農業(yè)農村部關于加快推進設施種植機械化發(fā)展的意見

　　各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農業(yè)農村(農牧)廳(局、委)，新疆生產建設兵團農業(yè)農村局，黑龍江省農墾總局、廣東省農墾總局：

　　設施種植是保障“菜籃子”產品供應、促進農民增收和繁榮農村經濟的有效途徑。設施裝備和機械化生產是設施種植高質量發(fā)展的重要支撐。為貫徹落實中央一號文件和《國務院關于加快推進農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級的指導意見》(國發(fā)〔2018〕42號)關于設施農業(yè)發(fā)展有關部署，現(xiàn)就加快推進設施種植機械化發(fā)展提出以下意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，著力科技創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，加強規(guī)劃引領和政策支持，優(yōu)化種植設施區(qū)域布局，大力推廣適宜機械化生產的標準化溫室，推進農機農藝融合、機械化信息化融合，加快設施裝備與設施專用品種和綠色高效栽培技術集成配套，完善技術裝備和社會化服務體系，推動設施種植機械化全程全面高質高效發(fā)展，加快設施種植現(xiàn)代化步伐，為促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施和農業(yè)農村現(xiàn)代化提供有力支撐。

　　(二)發(fā)展目標。到2025年，種植設施區(qū)域布局更加合理，結構類型更加優(yōu)化，以塑料大棚、日光溫室和連棟溫室為主的種植設施總面積穩(wěn)定在200萬公頃以上；設施結構區(qū)域化標準化設計、建設、改造穩(wěn)步推進，農機作業(yè)條件顯著改善，新型設施結構、材料和節(jié)能降耗技術裝備取得突破；適宜機械化生產的新品種和新技術新模式加快推廣，設施蔬菜、花卉、果樹、中藥材的主要品種生產全程機械化技術裝備體系和社會化服務體系基本建立，設施種植機械化水平總體達到50%以上，土地產出率、勞動生產率和化肥、農藥及水資源利用率邁上新臺階。

　　二、主要任務

　　堅持市場導向、問題導向和目標導向，瞄準設施種植綠色高效發(fā)展的機械化需求，補短板、強弱項、促協(xié)調，全面提升設施種植機械化水平，支持設施種植高質量發(fā)展。

　　(一)推進設施布局標準化。圍繞設施種植產業(yè)優(yōu)勢區(qū)域，推廣標準化溫室設施。北方以節(jié)能日光溫室為主、南方以塑料大棚為主。黃淮海、環(huán)渤海和西北暖溫帶，東北和西北中溫帶區(qū)域，以發(fā)展節(jié)能日光溫室為主，適度發(fā)展大跨度塑料大棚，在能源成本較低地區(qū)適度發(fā)展連棟玻璃溫室和連棟塑料溫室。長江流域亞熱帶多雨區(qū)以發(fā)展單棟和連棟塑料大棚為主，適度發(fā)展遮陽棚、防雨棚、防蟲網室。華南亞熱帶多雨區(qū)以塑料大棚、遮陽防雨棚為主，有條件的地區(qū)適度發(fā)展連棟塑料溫室。華南和西南熱帶區(qū)以連棟塑料大棚、遮陽棚為主，適度發(fā)展防蟲網室和連棟塑料溫室。青藏高原氣候區(qū)以發(fā)展節(jié)能日光溫室為主。

　　(二)推進設施建造宜機化。制修訂適宜不同地區(qū)的標準化溫室設施結構與建造的標準，明確滿足農機作業(yè)條件的空間結構、出入口、內部通道等方面尺度，提出符合設備安裝需要和安全生產要求的結構強度規(guī)范。加快老舊種植設施的宜機化改造，依照農機通行和室內作業(yè)條件，改造出入口、骨架、耳房、緩沖間、室內通道等，優(yōu)化種植空間布局，創(chuàng)新宜機化種植模式，滿足設備安裝運轉、機械通行作業(yè)需求。積極推廣節(jié)能型設施建造材料和低能耗電動設施裝備，減少能源消耗和污染排放。

　　(三)推進生產作業(yè)機械化。加大設施種植裝備科技創(chuàng)新投入力度，支持產學研推用協(xié)同攻關，突破精量播種、育苗嫁接、移栽和收獲等環(huán)節(jié)技術裝備短板。加快提升環(huán)境調控、植保作業(yè)的機械化水平，推廣普及土地耕整、灌溉施肥技術裝備。推動電動運輸、水肥一體化設施以及多功能作業(yè)平臺等與溫室結構集成配套。加力推廣尾菜、植株秸稈、殘膜等資源化高效利用技術裝備，實現(xiàn)設施種植清潔生產。開展聯(lián)合攻關，加快選育、推廣宜機化設施專用品種，示范推廣宜機化種植技術模式，推進各環(huán)節(jié)機具裝備的協(xié)同配套，積極構建區(qū)域化、標準化的設施種植全程機械化技術體系，促使良種、良法、良機配套，為機械化生產創(chuàng)造良好條件。有條件的地區(qū)要率先實現(xiàn)設施種植全程機械化。

　　(四)推進設施裝備智能化。加快信息化和機械化融合，推廣環(huán)境自動調控、水肥一體化智能控制和作物生長信息監(jiān)測等技術，降低生產成本，提升設施種植機械化水平。加大科技攻關力度，重點突破設施種植裝備專用傳感器、自動作業(yè)、精準作業(yè)和智能運維管理等關鍵技術裝備，研制嫁接、授粉、巡檢、采收等農業(yè)機器人和全自動植物工廠，實現(xiàn)信息在線感知、精細生產管控、高效運維管理。

　　(五)推進生產服務社會化。引導溫室大棚種植戶組建設施種植機械服務合作組織，提升生產全過程機械、設備共享服務能力。加強設施種植機械化社會化服務的支持指導，培育設施種植農機合作社、生產聯(lián)合體、綜合服務站等社會化專業(yè)性服務組織，開展大棚建造、維護保養(yǎng)、機具租賃、種苗供應、作業(yè)托管和加工銷售等社會化服務，創(chuàng)新服務機制，發(fā)展“全程機械化+綜合農事服務”等設施種植社會化服務新模式、新業(yè)態(tài)。加強對服務組織規(guī)范化建設的指導，引導服務組織完善管理制度，健全運行機制，拓展服務范圍，提高服務標準。

　　三、保障措施

　　(一)加強組織領導。各級農業(yè)農村部門要把發(fā)展設施種植機械化納入農業(yè)農村發(fā)展規(guī)劃，列入重要議事日程，農機化與科技、種植業(yè)、種業(yè)、農田建設等有關方面密切協(xié)作，建立協(xié)調機制，加強重大事項的協(xié)調配合，組織調動農機試驗鑒定、技術推廣、安全監(jiān)理和農業(yè)技術推廣服務等系統(tǒng)的力量，合力推進設施種植機械化發(fā)展。要積極支持行業(yè)學會、協(xié)會、創(chuàng)新聯(lián)盟發(fā)揮作用，開展設施種植機械化團體標準制修訂、質量監(jiān)測、信息交流、教育培訓和國際合作等方面的工作，服務設施種植機械化發(fā)展和設施種植轉型升級。

　　(二)完善扶持政策。制定設施種植基地建設和改造的宜機化標準和工作指引，積極爭取財政、金融等部門支持，統(tǒng)籌財政資金、信貸資金和社會資金，推進設施大棚宜機化建設、改造。加大農機購置補貼支持力度，將更多設施種植裝備納入補貼范圍，擴展標準化大棚骨架補貼試點范圍，積極探索成套設施裝備補貼路徑。落實設施農用地管理政策，完善設施建設和改造標準。推動金融機構對權屬清晰的溫室大棚設施裝備開展抵押貸款，探索對購買大型設施農業(yè)裝備貸款進行貼息，推廣“大棚貸”“大棚險”等農業(yè)信貸保險模式。積極引導各類民間資本投入設施種植機械化發(fā)展，加快建立多元化投入機制。

　　(三)推進科技創(chuàng)新。發(fā)揮現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系崗位專家的作用，圍繞設施種植智能化、綠色化關鍵薄弱環(huán)節(jié)，開展技術裝備研發(fā)示范推廣。瞄準重大需求，及時提出設施裝備技術創(chuàng)新建議，爭取科技、財政部門立項支持，推動有關重點研發(fā)計劃專項加大對設施種植基礎研究和關鍵技術裝備研發(fā)支持力度，增強新技術新裝備的供給能力。積極支持引導，推動建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研深度融合的設施種植工程技術創(chuàng)新體系，加快科技創(chuàng)新和成果轉化。

　　(四)強化示范引導。充分發(fā)揮農業(yè)產業(yè)園、國家現(xiàn)代農業(yè)科技示范展示基地等平臺的作用，開展先進適用設施設備、專用品種、高效生產管理和種苗生產、環(huán)境調控、采后處理等技術的示范集成。支持有條件的地區(qū)建設設施種植數字農業(yè)基地，推廣高端智能設施裝備。通過項目支持、政府購買服務等方式，充分調動設施裝備企業(yè)、種植戶、合作社和科研院校、社會團體參與技術推廣的積極性，創(chuàng)新體驗式、參與式推廣方式，提升示范推廣效果，加快設施種植機械化技術推廣應用。及時總結好典型好經驗，加強宣傳推廣，為加快提升機械化水平、促進設施種植高質量發(fā)展營造良好社會氛圍。

　　(五)加強公共服務。加強設施種植裝備及配套技術標準制修訂，補齊短板，完善標準體系。加強設施種植裝備試驗鑒定能力建設，制修訂一批試驗鑒定大綱，積極開展專項鑒定，支持新設施新機具新技術加快轉化推廣應用。選取典型地區(qū)，開展設施種植機械化發(fā)展情況動態(tài)監(jiān)測，加強發(fā)展指導。加強設施種植裝備使用安全監(jiān)管，督促指導生產主體安全生產。建設人才隊伍，支持建立一批設施種植機械化技能人才培養(yǎng)基地，推廣在線學習平臺及手機APP，為人員培訓提供有力支撐。

　　農業(yè)農村部

　　2020年6月27日