補短板 強弱項 促協(xié)調(diào) 農(nóng)機化轉(zhuǎn)型升級加快推進(jìn)

　　2019年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，以推動《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》(國發(fā)﹝2018﹞42號)落實落地為主線，以推進(jìn)農(nóng)機化向全程全面高質(zhì)高效發(fā)展為方向，著力“補短板、強弱項、促協(xié)調(diào)”，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了強有力機械化支撐。全國農(nóng)作物耕種收綜合機械化率超過70%，提前一年實現(xiàn)“十三五”目標(biāo)。

　　推進(jìn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)機械化

　　著力在全程機械化上補短板

　　當(dāng)前，小麥、水稻、玉米三大糧食作物耕種收綜合機械化率均已超過80%，基本實現(xiàn)機械化。2019年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在持續(xù)鞏固提升小麥、水稻、玉米三大糧食作物耕種收綜合機械化水平基礎(chǔ)上，以全程機械化示范縣創(chuàng)建為載體,以突破薄弱環(huán)節(jié)為切入點,以發(fā)展全程機械化裝備為支撐,以農(nóng)機社會化服務(wù)為途徑,重點解決包括三大糧食作物在內(nèi)的九類主要農(nóng)作物環(huán)節(jié)間和作物間機械化發(fā)展不平衡問題，加快補齊全程機械化生產(chǎn)五個方面的短板。通過舉辦全程機械化系列現(xiàn)場推進(jìn)會，加大新技術(shù)新裝備示范推廣力度，推動補齊雙季稻區(qū)栽植、玉米籽粒直收、長江流域油菜種收以及馬鈴薯、花生、棉花、甘蔗收獲等農(nóng)作物機械化上的短板；持續(xù)實施主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化推進(jìn)行動，新創(chuàng)建151個基本實現(xiàn)全程機械化示范縣，加快補齊高效植保、產(chǎn)地烘干、秸稈處理等作業(yè)環(huán)節(jié)上的短板，并努力做到與耕種收環(huán)節(jié)機械化協(xié)調(diào)配套；組織科研單位和地方農(nóng)機化系統(tǒng)，制定發(fā)布了9個主要農(nóng)作物品種選育宜機化指引，初步構(gòu)建作物品種、農(nóng)藝、裝備技術(shù)、經(jīng)營規(guī)模相融相適的機械化生產(chǎn)技術(shù)體系，著力補上作物品種宜機化方面的短板；制定發(fā)布了27個糧棉油糖作物全程機械化生產(chǎn)模式，提出明確的技術(shù)要求、機具配置方案和區(qū)域成功案例，通過集成農(nóng)機農(nóng)藝技術(shù)形成較為完備的機械化工藝流程和裝備體系，推動全程機械化生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、精細(xì)化和科學(xué)化，著力補上農(nóng)機運用粗放的短板；遴選推介首批70個全國“全程機械化+綜合農(nóng)事服務(wù)中心”典型案例，引導(dǎo)農(nóng)機社會化服務(wù)促進(jìn)小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力補上小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接的短板。通過一年的努力，全國農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)持續(xù)改善，作業(yè)效率加速提升，農(nóng)業(yè)機械在集成技術(shù)、節(jié)本增效、推動規(guī)模經(jīng)營方面的重要作用充分顯現(xiàn)，強力支撐了糧棉油糖等主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。

　　推進(jìn)畜牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)機械化

　　著力在全面機械化上強弱項

　　從產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域情況看，當(dāng)前我國種植業(yè)機械化水平較高，而畜牧業(yè)、漁業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)機械化水平較低，這些領(lǐng)域長期以來是機械化發(fā)展的弱項，特別是產(chǎn)業(yè)比重較大的畜牧業(yè)，其養(yǎng)殖機械化率僅為33%，不到主要農(nóng)作物機械化率的一半。2019年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門以推進(jìn)畜牧業(yè)機械化為重點，深入開展畜牧裝備需求調(diào)查，加快試驗鑒定進(jìn)度，擴展補貼范圍，加大補貼支持力度，支持畜牧機械加快推廣應(yīng)用，在全面機械化補弱項上邁出堅定步伐。

　　廣泛開展機械裝備需求調(diào)查，提出了飼喂、糞污處理、畜禽產(chǎn)品采集加工、飼料加工等4類畜牧機械數(shù)量和性能需求；加快試驗鑒定步伐，制定了15項新的畜牧機械推廣鑒定大綱，畜牧機械產(chǎn)品鑒定大綱達(dá)到45項，基本涵蓋了畜牧業(yè)生產(chǎn)全過程的裝備種類；充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，以實施農(nóng)機購置補貼政策為抓手，圍繞畜禽糞污資源化利用、生豬生產(chǎn)等畜牧裝備需求，對生豬生產(chǎn)所需的自動飼喂、環(huán)境控制、疫病防控、廢棄物處理等裝備實行應(yīng)補盡補，全年使用中央資金1.8億元補貼相關(guān)機具7.6萬臺套；布局建立了“設(shè)施農(nóng)業(yè)學(xué)科群”重點實驗室，建設(shè)了生豬、蛋雞、牧草全程機械化科學(xué)實驗基地，組建“畜禽養(yǎng)殖工程專業(yè)組”、“秸稈處理和飼草料機械化專業(yè)組”等科技專家團隊，初步構(gòu)建了畜牧機械科研和推廣應(yīng)用體系；在農(nóng)機裝備有效供給上，組織調(diào)查發(fā)布畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖等9類全國優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品機具裝備需求目錄，引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)農(nóng)民急用、適銷對路的農(nóng)機產(chǎn)品，破解特色產(chǎn)業(yè)“無機可用”、“無好機用”難題。目前，我國畜牧機械保有量達(dá)到780.95萬臺，六大主要畜種規(guī)模養(yǎng)殖裝備保有量原值超過2585億元，約占農(nóng)業(yè)機械原值的27.5%。

　　推進(jìn)丘陵山區(qū)機械化

　　著力在區(qū)域發(fā)展上促協(xié)調(diào)

　　我國丘陵山區(qū)耕地面積占比超過30%，但農(nóng)機化水平僅為全國的一半左右，是農(nóng)機化發(fā)展的難點。2019年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將適應(yīng)機械化作業(yè)作為耕作制度變革、農(nóng)田基本建設(shè)等工作的重要目標(biāo)，支持丘陵山區(qū)開展農(nóng)田“宜機化”改造，擴展大中型農(nóng)機運用空間，持續(xù)改善農(nóng)機作業(yè)基礎(chǔ)條件，丘陵山區(qū)機械化發(fā)展持續(xù)向好。

　　圍繞加快推進(jìn)丘陵山區(qū)機械化問題，組織大規(guī)模農(nóng)機化發(fā)展專題調(diào)研，全面匯集整理13個典型丘陵山區(qū)省份的情況問題，組成多個調(diào)研組分赴重慶、云南、貴州等7省(區(qū)市)實地調(diào)研，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，形成初步對策辦法；印發(fā)《丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機化改造工作指引(試行)》，明確丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機化改造工作目標(biāo)、地塊選取原則、重點改造內(nèi)容、整治標(biāo)準(zhǔn)、改造流程以及組織實施等要求；將土地平整、機耕道建設(shè)等作為農(nóng)田建設(shè)補助資金重要建設(shè)內(nèi)容；研究制訂丘陵山區(qū)優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)機械化技術(shù)及裝備需求目錄，引導(dǎo)企業(yè)和科研院所積極研發(fā)推廣適用于丘陵山區(qū)的農(nóng)機裝備和技術(shù)；大力發(fā)展農(nóng)機社會化服務(wù)，促進(jìn)丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向集約化、規(guī)?；D(zhuǎn)變；進(jìn)一步提升農(nóng)機購置補貼等重大政策在丘陵山區(qū)實施的力度和效果，積極探索創(chuàng)設(shè)農(nóng)機作業(yè)補貼、農(nóng)機化技術(shù)推廣等扶持政策，農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平和農(nóng)業(yè)機械化水平得到了大幅提高，有力支撐了丘陵山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶貧和農(nóng)民增收致富。預(yù)計2019年丘陵山區(qū)農(nóng)作物耕種收綜合機械化率將超過48%，比上年提高1個百分點以上。

　　推動工作機制與政策創(chuàng)新

　　著力在夯實基礎(chǔ)上見成效

　　適應(yīng)新時期農(nóng)機化工作新形勢新要求，2019年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部著重在構(gòu)建工作機制、創(chuàng)新政策制度等方面雙向發(fā)力，進(jìn)一步夯實農(nóng)機化轉(zhuǎn)型升級基礎(chǔ)。聯(lián)合工業(yè)和信息化部牽頭建立了16個部門組成的國家農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)機制，印發(fā)《國家農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)機制工作制度》，創(chuàng)新農(nóng)機化工作格局，合力推動完成農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級重點任務(wù)；印發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化轉(zhuǎn)型升級的通知》，明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)10方面的重點工作，引導(dǎo)各地明確工作重點和主攻方向，30個省級政府出臺具體實施意見；創(chuàng)新實施農(nóng)機購置補貼等重大政策項目，支持江西等6省(市)開展設(shè)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化骨架大棚補貼試點，提高大棚建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化宜機化水平。

　　在25個省份部署38種農(nóng)機創(chuàng)新產(chǎn)品補貼試點，在20個省份開展植保無人飛機規(guī)范應(yīng)用試點，加快新機具新技術(shù)推廣應(yīng)用；在北京等4省市開展購置補貼、貸款貼息、融資租賃、承租補助、作業(yè)補貼相銜接的試點工作，創(chuàng)新完善資金使用和監(jiān)管方式；積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化“放管服”改革，全面實行企業(yè)參與購置補貼的機具信息網(wǎng)上報送和購機者使用手機APP申請補貼，提升農(nóng)民和企業(yè)參與政策實施便利度；實施新的農(nóng)機試驗鑒定辦法，優(yōu)化鑒定內(nèi)容，暢通新產(chǎn)品鑒定渠道，提高鑒定效率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；在自由貿(mào)易試驗區(qū)開展農(nóng)機駕駛培訓(xùn)機構(gòu)“證照分離”改革試點，落實國務(wù)院取消“維修技術(shù)合格證書”的決定，積極推進(jìn)農(nóng)機安全監(jiān)理綜合執(zhí)法改革。據(jù)統(tǒng)計，2019年全國使用中央購機補貼資金180多億元推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，185萬農(nóng)戶共購置機具210多萬臺(套)，進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)農(nóng)機裝備基礎(chǔ)，為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作出了新貢獻(xiàn)。