內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于加快推進農(nóng)牧業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見

內(nèi)政發(fā)〔2019〕12號

　　各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

　　為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2018〕42號)精神，加快推進我區(qū)農(nóng)牧業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，結(jié)合自治區(qū)實際，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、發(fā)展目標(biāo)

　　到2020年，通過招商引資、消化吸收、技術(shù)改造、自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)集聚，企業(yè)自主創(chuàng)新能力明顯提高。全區(qū)農(nóng)機總動力超過4000萬千瓦。農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到85%，主要農(nóng)作物生產(chǎn)基本實現(xiàn)全程機械化。畜牧業(yè)機械化率達到38%左右。設(shè)施農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化取得明顯進展。

　　到2025年，企業(yè)自主創(chuàng)新能力顯著提高，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的拳頭產(chǎn)品。農(nóng)牧業(yè)機械在自治區(qū)內(nèi)和區(qū)外的市場占有份額逐年增大。全區(qū)農(nóng)機總動力穩(wěn)定在5000萬千瓦左右。農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到88%以上，經(jīng)濟特色作物生產(chǎn)基本實現(xiàn)全程機械化。設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化率總體達到50%左右。

　　二、加快推動農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　(一)促進農(nóng)機產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅持自主開發(fā)與引進、消化、吸收相結(jié)合，建立健全以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的農(nóng)機產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，加快實現(xiàn)農(nóng)機科技成果產(chǎn)業(yè)化。強化企業(yè)技術(shù)改造，提升研發(fā)和生產(chǎn)條件，提高制造工藝及工裝水平，推進農(nóng)機裝備數(shù)字化、智能化發(fā)展。鼓勵企業(yè)運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，開展遠程故障診斷、在線咨詢、培訓(xùn)、電子商務(wù)等，推動農(nóng)機企業(yè)由生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變。(自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、科技廳、發(fā)展改革委、農(nóng)牧廳等負責(zé)。列第一位者為牽頭單位，下同)

　　(二)優(yōu)化農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。吸引區(qū)外農(nóng)機制造企業(yè)向自治區(qū)積聚，做大我區(qū)農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)規(guī)模。支持發(fā)展適合農(nóng)村牧區(qū)家庭生產(chǎn)經(jīng)營需要的中小型、輕簡化農(nóng)機，形成適應(yīng)我區(qū)不同地區(qū)經(jīng)濟水平、高中低端產(chǎn)品共同發(fā)展的格局。形成集群優(yōu)勢突出、競爭力較強的農(nóng)機產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。(自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、科技廳、農(nóng)牧廳、商務(wù)廳等負責(zé))

　　(三)加強農(nóng)機裝備質(zhì)量可靠性建設(shè)。加快綠色高效農(nóng)機化標(biāo)準(zhǔn)制定和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)計量測試技術(shù)研究，推進農(nóng)機裝備檢驗檢測體系建設(shè)，提升試驗測試和鑒定能力。加強農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，壓實企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任，強化重點產(chǎn)品行業(yè)規(guī)范管理。大力開展誠信自律和質(zhì)量提升行動，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，嚴(yán)厲打擊質(zhì)量違法和假冒品牌行為，開展增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌“三品”專項行動。(自治區(qū)市場監(jiān)管局、工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、農(nóng)牧廳等負責(zé))

　　三、大力推進農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)全程機械化

　　(一)加快補齊農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化短板。聚焦高效植保、玉米籽粒直收、產(chǎn)地烘干、水稻標(biāo)準(zhǔn)化育秧與高效插秧、馬鈴薯聯(lián)合收獲或分段收獲等機械化生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)，推進主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化。加快補齊葵花、甜菜、藥材等特色經(jīng)濟作物及雜糧雜豆機械化收獲短板，推進經(jīng)濟作物生產(chǎn)全程機械化。推廣微耕微灌、增施氣肥、智能溫控、果實采收、冷藏運輸?shù)葯C械化技術(shù)，推進設(shè)施農(nóng)業(yè)機械化。大力支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展深耕深松、機播機收等生產(chǎn)服務(wù)，推進農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化。(自治區(qū)農(nóng)牧廳、發(fā)展改革委、財政廳等負責(zé))

　　(二)大力發(fā)展畜牧業(yè)機械化。主推優(yōu)質(zhì)飼草種植、收獲打捆一體化、打捆裹包一體化、秸稈轉(zhuǎn)化飼料等系列技術(shù)，推進草業(yè)高端生產(chǎn)全程機械化。聚焦畜牧養(yǎng)殖機械化短板，大力推廣飼料制備、飼喂、飲水、剪毛、藥浴、糞污處理及資源化利用等機械化技術(shù)。聚焦草原生態(tài)保護和修復(fù)機械化薄弱環(huán)節(jié)，大力推廣牧草補播、切根改良、野生草種采集、牧草種子清選加工、草原生物災(zāi)害防治精準(zhǔn)施藥和綠色防控等機械化技術(shù)。搞好無電牧區(qū)風(fēng)能太陽能等清潔能源裝備和技術(shù)推廣，走綠色畜牧業(yè)之路。推進檸條、梭梭等種植、收獲及飼用機械化，實現(xiàn)資源利用與生態(tài)保護相融合。發(fā)展豬禽養(yǎng)殖機械化。(自治區(qū)農(nóng)牧廳、發(fā)展改革委、財政廳、林草局等負責(zé))

　　(三)協(xié)同構(gòu)建高效機械化生產(chǎn)體系。支持推進現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、科技創(chuàng)新聯(lián)盟、協(xié)同創(chuàng)新中心等平臺建設(shè)，加強“產(chǎn)學(xué)研推用”聯(lián)合攻關(guān)，推動品種栽培裝備等多學(xué)科、產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后各環(huán)節(jié)協(xié)同聯(lián)動，促使良種、良法、良地、良機配套，加快全程機械化技術(shù)集成與示范。實施農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)全程機械化推進行動，引導(dǎo)和支持符合條件的盟市、旗縣(市、區(qū))和墾區(qū)整建制率先基本實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)全程機械化。(自治區(qū)農(nóng)牧廳、發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳等負責(zé))

　　四、著力推廣先進適用農(nóng)機裝備與機械化技術(shù)

　　(一)加強綠色高效新機具新技術(shù)示范推廣。大力推廣保護性耕作、秸稈綜合利用、畜禽糞污資源化利用，以及節(jié)種、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水等節(jié)能環(huán)保和綠色高效機械化技術(shù)。支持優(yōu)勢企業(yè)對接重點用戶，形成研發(fā)生產(chǎn)與推廣應(yīng)用相互促進機制。加快信息化、智能化建設(shè)，推進智能農(nóng)機與智慧農(nóng)牧業(yè)、云農(nóng)牧場等融合發(fā)展。推進“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機作業(yè)”，推廣應(yīng)用農(nóng)機作業(yè)監(jiān)測、遠程調(diào)度等信息化服務(wù)平臺。規(guī)范和促進植保無人飛機推廣應(yīng)用。鼓勵金融機構(gòu)對權(quán)屬清晰的大型農(nóng)機裝備開展抵押貸款及對有條件的地區(qū)購買大型農(nóng)機裝備進行貸款貼息試驗示范。批發(fā)、零售農(nóng)機按規(guī)定適用增值稅免征政策。積極推進農(nóng)機報廢更新，加快淘汰老舊農(nóng)機裝備，促進新機具新技術(shù)推廣應(yīng)用。(自治區(qū)農(nóng)牧廳、科技廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳、發(fā)展改革委、交通運輸廳、商務(wù)廳，人民銀行呼和浩特中心支行、內(nèi)蒙古稅務(wù)局、內(nèi)蒙古銀保監(jiān)局、民航內(nèi)蒙古安全監(jiān)管局等負責(zé))

　　(二)提高農(nóng)牧業(yè)機械化技術(shù)推廣能力。加強農(nóng)牧業(yè)機械化技術(shù)推廣能力建設(shè)，建立試驗示范基地，強化新技術(shù)試驗驗證和示范推廣功能。鼓勵農(nóng)機企業(yè)、科研教學(xué)單位及農(nóng)機服務(wù)組織等廣泛參與農(nóng)牧業(yè)機械化技術(shù)推廣。推行政府購買服務(wù)，鼓勵農(nóng)機科研推廣人員與農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)、新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體開展技術(shù)合作。運用現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新農(nóng)機展示演示、“田間日”活動等形式，切實提升農(nóng)牧業(yè)機械化技術(shù)推廣效果。(自治區(qū)農(nóng)牧廳、工業(yè)和信息化廳等負責(zé))

　　五、積極發(fā)展農(nóng)機社會化服務(wù)

　　(一)發(fā)展農(nóng)機社會化服務(wù)組織。培育壯大農(nóng)機合作社等新型農(nóng)機服務(wù)組織，支持開展適度規(guī)模經(jīng)營服務(wù)。落實農(nóng)機服務(wù)金融支持政策，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對農(nóng)機企業(yè)和新型農(nóng)機服務(wù)組織的信貸投放，靈活開發(fā)各類信貸產(chǎn)品和提供個性化融資方案；按照市場化原則開展面向家庭農(nóng)牧場、農(nóng)機合作社、農(nóng)牧業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)機融資租賃業(yè)務(wù)和信貸擔(dān)保服務(wù)，拓寬抵質(zhì)押物范圍。加強農(nóng)機保險政策引導(dǎo)，推進農(nóng)機保險試點。農(nóng)機融資租賃服務(wù)按規(guī)定適用增值稅優(yōu)惠政策。農(nóng)機耕作服務(wù)按規(guī)定適用增值稅免征政策。(自治區(qū)農(nóng)牧廳、財政廳，人民銀行呼和浩特中心支行、內(nèi)蒙古稅務(wù)局、內(nèi)蒙古銀保監(jiān)局等負責(zé))

　　(二)推進農(nóng)機服務(wù)機制創(chuàng)新。鼓勵農(nóng)機服務(wù)主體開展高效便捷的農(nóng)機作業(yè)服務(wù)，促進小農(nóng)牧戶與現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展有機銜接。鼓勵農(nóng)機服務(wù)主體與家庭農(nóng)牧場、種養(yǎng)大戶、普通農(nóng)牧戶及農(nóng)牧業(yè)企業(yè)組建農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)聯(lián)合體，實現(xiàn)機具共享、優(yōu)勢互補、互利共贏。推動農(nóng)機服務(wù)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，建設(shè)一批“全程機械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心，為農(nóng)牧戶提供全程機械化作業(yè)、農(nóng)資統(tǒng)購、技術(shù)培訓(xùn)、信息咨詢、農(nóng)畜產(chǎn)品銷售對接等“一站式”綜合服務(wù)。繼續(xù)免收跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機、運輸聯(lián)合收割機和插秧機車輛通行費。(自治區(qū)農(nóng)牧廳、發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳、交通運輸廳等負責(zé))

　　六、持續(xù)改善農(nóng)機作業(yè)基礎(chǔ)條件

　　改善農(nóng)機作業(yè)便利程度和配套設(shè)施條件。結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村土地綜合整治，明確田間道路、田塊大小與平整度等“宜機化”要求。加快農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)，進一步完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)牧業(yè)機械通行保障能力。落實設(shè)施農(nóng)用地、新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)用地、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)用電等相關(guān)政策，支持農(nóng)機合作社等農(nóng)機服務(wù)組織生產(chǎn)條件建設(shè)。加強旗縣級統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局農(nóng)機具存放和維修、農(nóng)作物育秧育苗，以及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地烘干和初加工等農(nóng)機作業(yè)服務(wù)配套設(shè)施。在年度建設(shè)用地指標(biāo)中，優(yōu)先安排農(nóng)機合作社等新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體用地，并按規(guī)定減免相關(guān)稅費。有條件的地區(qū)可以將曬場、烘干設(shè)備、機具庫棚等配套設(shè)施納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范圍。加強農(nóng)機安全監(jiān)理隊伍建設(shè)，提高農(nóng)機安全執(zhí)法能力。(自治區(qū)農(nóng)牧廳、發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳、交通運輸廳、內(nèi)蒙古稅務(wù)局等負責(zé))

　　七、切實加強農(nóng)機人才培養(yǎng)

　　(一)健全新型農(nóng)牧業(yè)工程人才培養(yǎng)體系。引導(dǎo)自治區(qū)高等院校積極設(shè)置相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、復(fù)合型農(nóng)牧業(yè)機械化人才。支持高等院校招收農(nóng)牧業(yè)工程類專業(yè)學(xué)生，擴大碩士、博士研究生培養(yǎng)規(guī)模，提升培養(yǎng)質(zhì)量。加大卓越農(nóng)林人才、卓越工程師教育培養(yǎng)計劃對農(nóng)機人才的支持力度，促進農(nóng)科教一體化發(fā)展。推動實施產(chǎn)教融合、校企合作，支持優(yōu)勢農(nóng)機企業(yè)與學(xué)校共建共享工程創(chuàng)新基地、實踐基地、實訓(xùn)基地。鼓勵農(nóng)機人才國際交流合作。(自治區(qū)教育廳、工業(yè)和信息化廳、農(nóng)牧廳等負責(zé))

　　(二)注重農(nóng)機實用型人才培養(yǎng)。實施新型職業(yè)農(nóng)牧民培育工程，加大對農(nóng)機大戶、農(nóng)機合作社帶頭人的扶持力度。加大農(nóng)機職業(yè)技能開發(fā)力度，遴選和培養(yǎng)一批農(nóng)機生產(chǎn)、維修及使用的一線技術(shù)能手。通過購買服務(wù)、項目支持等方式，支持農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)機合作社培養(yǎng)農(nóng)機實用技能型人才。加強基層農(nóng)機推廣人員崗位技能培養(yǎng)和知識更新，打造一支懂農(nóng)牧業(yè)、愛農(nóng)村牧區(qū)、愛農(nóng)牧民的農(nóng)機人才隊伍。(自治區(qū)農(nóng)牧廳、工業(yè)和信息化廳等負責(zé))

　　八、強化組織領(lǐng)導(dǎo)

　　(一)健全組織實施機制。建立由自治區(qū)農(nóng)牧廳、工業(yè)和信息化廳牽頭，有關(guān)部門參與的自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)機械化發(fā)展協(xié)調(diào)推進機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)牧業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，梳理和解決突出問題，加強戰(zhàn)略謀劃和工作指導(dǎo)，破除發(fā)展中的障礙。重大問題要及時向自治區(qū)人民政府報告。(自治區(qū)農(nóng)牧廳、工業(yè)和信息化廳牽頭負責(zé))

　　(二)強化地方政府責(zé)任。各盟行政公署、市人民政府要充分認識加快推進農(nóng)牧業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要意義，將其作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和議事日程，結(jié)合實際制定切實可行的工作措施。要建立協(xié)同推進機制，落實部門責(zé)任，加強經(jīng)費保障，形成工作合力。(各盟行政公署、市人民政府負責(zé))

　　(三)促進政府與市場良性互動。充分發(fā)揮各級人民政府在推進農(nóng)牧業(yè)機械化中的引導(dǎo)作用，重點在公共服務(wù)等方面提供支持，為市場創(chuàng)造更多發(fā)展空間。深入推進農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)和農(nóng)牧業(yè)機械化管理領(lǐng)域“放管服”改革，調(diào)動各類市場主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律、信息交流等方面的作用，服務(wù)引導(dǎo)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加強輿論引導(dǎo)，努力營造加快推進農(nóng)牧業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的良好氛圍。(自治區(qū)農(nóng)牧廳、工業(yè)和信息化廳等負責(zé))

　　2019年10月25日