強農政策不動搖 財政支農添實招

　　“現在這田可比以前好種多了。”站在村頭坡地上，回家過年的江西省崇仁縣白陂鄉(xiāng)桃里村村民陳志放看著眼前經過平整改造的大片稻田，不由發(fā)出這樣的感慨。

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　　不只是稻田。許多春節(jié)返鄉(xiāng)的人都注意到，鄉(xiāng)里原先臟亂堵的河道變清亮了不少，田園化現代農業(yè)和生態(tài)水景觀長廊已見雛形。實際上，這些鄉(xiāng)村新面貌，都離不開近兩年鄉(xiāng)里獲得的3000余萬元財政資金支持。

　　2017年中央一號文件提出，把深入推進農業(yè)供給側結構性改革作為新的歷史階段農業(yè)農村工作主線，把農業(yè)農村作為財政支出的優(yōu)先保障領域，這給廣大農民吃了“定心丸”。

　　農業(yè)供給側結構性改革離不開財政“真金白銀”的支持。財政部農業(yè)司司長、國務院農村綜合改革辦公室主任吳奇修8日接受新華社記者專訪時表示，2017年，財政部將完善財政支農投入供給體制機制。

　　一方面，優(yōu)化支出結構，集中力量保障重點任務。比如，為扶持新型經營主體發(fā)展，2016年中央財政通過調整農業(yè)補貼資金結構，調劑安排230億元重點支持建立健全農業(yè)信貸擔保體系，著力解決新型經營主體“融資難、融資貴”問題。2017年，中央財政將繼續(xù)統(tǒng)籌安排農業(yè)生產發(fā)展資金，支持糧食生態(tài)功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)、特色農產品優(yōu)勢區(qū)建設，推進信貸擔保體系實現實質性運營，優(yōu)化農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，加快實現農業(yè)向提質增效、可持續(xù)發(fā)展轉變。

　　另一方面，從預算編制、執(zhí)行等環(huán)節(jié)加大整合和統(tǒng)籌力度。2017年，中央財政將從預算編制環(huán)節(jié)探索試行中央財政農口轉移支付“大專項＋任務清單”管理方式，大幅削減涉農專項轉移支付的個數，減少涉農專項轉移支付間的交叉重疊，加強專項轉移支付內支出方向的統(tǒng)籌使用。

　　與此同時，財政部支持地方開展多層次多形式的涉農資金整合試點，并全面推開貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金試點。據統(tǒng)計，2016年，全國961個貧困縣開展了整合試點，其中連片特殊困難地區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點縣792個，納入整合范圍的各級財政資金規(guī)模約3200億元，惠及建檔立卡貧困人口3000多萬人。這一做法在今年將得到進一步推廣。

　　“通過機制創(chuàng)新和試點引領，使涉農資金整合力度不斷加大、領域不斷拓展、方式和手段不斷創(chuàng)新突破。”吳奇修說。

　　去年，我國農業(yè)“三項補貼”改革已經全面推開，明確以綠色生態(tài)為導向，加強耕地地力保護，促進適度規(guī)模經營。在這一導向下，2016年中央財政共撥付農業(yè)支持保護補貼資金1442億元。

　　今年，財政部將繼續(xù)深入推進農業(yè)“三項補貼”改革，繼續(xù)支持農田水利、水土保持等水利建設，著力推進現代農業(yè)產業(yè)園建設，深化村級集體經濟發(fā)展試點和美麗鄉(xiāng)村建設，大力推進農業(yè)綜合開發(fā)，以期農業(yè)增效、農民增收、農村增美。

　　當前，農村一二三產業(yè)融合發(fā)展成為農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱點和亮點。官方數據顯示，2015年，中央財政安排10億元，支持河南等10個省份啟動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展試點；2016年，中央財政安排12億元，并將試點地區(qū)從2015年的10個省份增加到12個省份，支持試點工作向縱深開展。此外，2015年至2016年，中央財政通過安排農民培訓經費25.4億元，支持培育新型職業(yè)農民，推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。

　　財政部表示，2017年將擴大農村一二三產業(yè)融合發(fā)展試點范圍，推動建立財政支持一二三產業(yè)融合發(fā)展的長效機制。支持有條件的地方建設集循環(huán)農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、農事體驗于一體的田園綜合體。推動農業(yè)綜合開發(fā)土地治理和產業(yè)化發(fā)展兩類項目有機結合，構建覆蓋全產業(yè)鏈條的一體化、集成式扶持建設格局，推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。

　　或許，在不久的將來，像陳志放一樣常年在外務工的人，會回到家鄉(xiāng)、扎根農村，成為新時期令人羨慕的新農民。