中央農(nóng)辦解讀一號文件：圍繞農(nóng)業(yè)結構調整和改革謀篇布局

　　據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報道，農(nóng)歷新年后，2017年中央一號文件正式公布。中央農(nóng)村工作領導小組相關負責人昨天(6日)在國務院新聞辦表示，農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的核心是理順政府和市場的關系，主要目標是增加農(nóng)民收入、保障有效供給，為此，今年中央一號文件緊緊圍繞“農(nóng)業(yè)供給側結構調整+改革”兩大板塊謀篇布局。圍繞返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，一號文件在用地政策、金融服務等方面作出突破。

　　中央農(nóng)村工作領導小組辦公室主任唐仁健介紹，今年中央一號文件《中共中央國務院關于深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》圍繞農(nóng)業(yè)結構調整和改革，提出33條政策措施。農(nóng)業(yè)結構調整包括調優(yōu)產(chǎn)品結構、調好生產(chǎn)方式、調順產(chǎn)業(yè)體系，此外，要強化科技支撐和基礎支撐，補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施和公共服務短板。在改革方面，其核心是理順政府和市場的關系，實現(xiàn)三大激活。

　　唐仁健指出，一是激活市場。文件提出深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度改革、完善農(nóng)業(yè)補貼制度等重要舉措；二是激活要素。文件提出改革財政支農(nóng)投入機制、加快農(nóng)村金融創(chuàng)新、深化集體產(chǎn)權制度改革和探索建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地保障機制等重大政策舉措；三是激活主體。文件提出了培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體、開發(fā)農(nóng)村人力資源和吸引各類人才返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等政策措施。

　　中央一號文件提出，要壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展。鼓勵各類人才回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，把現(xiàn)代的科技生產(chǎn)方式和經(jīng)營模式引入農(nóng)村。

　　中央農(nóng)辦副主任韓俊表示，在用地政策、金融服務和人員培訓等方面，相關扶持政策都進一步趨于明確。一號文件提出，要完善新增建設用地的保障機制，將年度新增建設用地計劃指標確定一定比例，用于支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，這是一個含金量很高的政策。再比如，文件提出，允許通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設用地，通過入股、聯(lián)營等方式，重點支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合的發(fā)展。文件明確規(guī)定，這些村莊整治、宅基地整理節(jié)約出來的建設用地，嚴禁違規(guī)違法開發(fā)房地產(chǎn)或建私人會所。

　　2016年是玉米收儲制度改革的第一年。中央農(nóng)辦表示，目前國內(nèi)玉米價格已經(jīng)低于國外進口到岸完稅價，國產(chǎn)玉米具備了國際競爭力，改革積極效應正在顯現(xiàn)。

　　中央農(nóng)辦副主任韓俊表示，糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的價格形成機制和收儲制度的改革，是推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的重頭戲。近三年來，我國先后取消了油菜籽臨時收儲政策、在新疆實行棉花目標價格改革試點、在東北四省區(qū)實行大豆目標價格改革試點，去年又在東北四省區(qū)按照市場定價、價補分離的原則，開展玉米臨時收儲制度改革試點。韓俊說，玉米收儲制度改革一年來，地區(qū)間、品種間有了價差，實現(xiàn)了優(yōu)質優(yōu)價，激活了市場，國產(chǎn)玉米競爭力得到提升。

　　韓俊介紹說：“到2015年5月、6月，國內(nèi)外玉米每噸差價高達1000元，差價這么大。到2017年1月，國內(nèi)玉米價格已經(jīng)低于國外進口到岸完稅價每噸50元，進口玉米價格優(yōu)勢不再顯現(xiàn)。這樣一來，玉米及其替代品的進口明顯減少，去年同比大約減少30-40%左右。”

　　按照一號文件要求，糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的價格形成機制和收儲制度的改革將繼續(xù)推進。在改革方向上，要堅持市場取向和保護農(nóng)民利益并重；在實施節(jié)奏上，要堅持分品種施策、漸進式推進。

　　韓俊透露，下一步，還要堅持并進一步完善小麥和稻谷**低收購價政策，方向是**低收購價水平要合理確定，要能反映市場供求關系，要增加價格調節(jié)彈性，使不同糧食品種之間形成合理的比價關系。