江蘇省加強(qiáng)監(jiān)管 確保農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼惠農(nóng)政策落實(shí)

　　2013年是實(shí)施農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的第十年。江蘇省對列入補(bǔ)貼目錄的機(jī)具實(shí)行了“全價購機(jī)、資金直補(bǔ)、普惠制補(bǔ)貼、縣級結(jié)算”的操作試點(diǎn)。各地規(guī)范操作，強(qiáng)化監(jiān)管，充分發(fā)揮補(bǔ)貼政策引導(dǎo)作用，將補(bǔ)貼資金投向機(jī)插秧、秸稈機(jī)械化還田等農(nóng)機(jī)化重點(diǎn)工作及“春耕”、“三夏”、“三秋”急需的農(nóng)機(jī)具，補(bǔ)貼機(jī)具在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮了主力軍作用，為全省農(nóng)機(jī)化工作又好又快發(fā)展做出了新貢獻(xiàn)。

　　一、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施的成效

　　全省全年使用中央和省級財(cái)政資金14.84億元，補(bǔ)貼各類機(jī)具21萬臺，受益農(nóng)戶7.8萬戶，再創(chuàng)歷史新高。從各地執(zhí)行情況和農(nóng)民購機(jī)需求看，全省突出社會化服務(wù)主體培育，加快關(guān)鍵技術(shù)示范推廣，優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，補(bǔ)貼機(jī)具呈現(xiàn)新特點(diǎn)：一是水稻插秧機(jī)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。新增插秧機(jī)首次超過2萬臺，達(dá)到2.2萬臺，比上年增長5000臺，其中乘座式插秧機(jī)超過5000臺，全省插秧機(jī)總保有量達(dá)10萬臺以上，機(jī)插秧總面積達(dá)2400萬畝。二是75馬力以上拖拉機(jī)及配套秸稈機(jī)械化大幅增長。全省新增大中型拖拉機(jī)1.7萬臺，配套秸稈還田機(jī)1.8萬臺，超額完成了省政府下達(dá)的秸稈機(jī)械化還田目標(biāo)任務(wù)。三是谷物聯(lián)合收割機(jī)繼續(xù)快速發(fā)展。推廣1.8萬臺套。四是高效設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械需求旺盛。新增大棚卷簾機(jī)、田園管理機(jī)、投餌機(jī)、增氧機(jī)、保鮮庫、節(jié)水灌溉及高效植保機(jī)械等12萬臺套以上，推動了全省現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。

　　二、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼實(shí)施辦法更加完善

　?。ㄒ唬﹪?yán)格補(bǔ)貼對象、規(guī)范經(jīng)銷商管理。農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼對象為：省域內(nèi)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工為目的而購置農(nóng)業(yè)機(jī)械的農(nóng)牧漁民、農(nóng)場（林場）職工；在我省當(dāng)?shù)爻邪恋貜氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)牧漁民、農(nóng)場（林場）職工；我省行政區(qū)域內(nèi)從事農(nóng)機(jī)作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。與往年相比，2013年三種補(bǔ)貼對象前面刪除“直接”兩字，與農(nóng)財(cái)兩部實(shí)施指導(dǎo)意見中補(bǔ)貼對象描述相一致。進(jìn)一步加強(qiáng)了經(jīng)銷商的規(guī)范化管理，經(jīng)銷商的資質(zhì)條件、確定程序嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)營行為的通知》（農(nóng)辦機(jī)〔2012〕19號）規(guī)定執(zhí)行，我省同時明確：經(jīng)銷商要具有一般納稅人資格，取得農(nóng)業(yè)機(jī)械維修技術(shù)合格證，能開具稅務(wù)機(jī)打發(fā)票。

　?。ǘ┭a(bǔ)貼機(jī)具品目數(shù)量保持穩(wěn)定。與上年55個品目相比較，2013年補(bǔ)貼品種增加到56個，仍保持相對較小的補(bǔ)貼范圍，有利于突出重點(diǎn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)機(jī)具補(bǔ)貼和監(jiān)管。

　?。ㄈ┭a(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)更加合理。2013年明確規(guī)定，各市縣不得對中央和省級財(cái)政補(bǔ)貼品目范圍內(nèi)的機(jī)具實(shí)行累加補(bǔ)貼。適當(dāng)提高大中型拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、烘干機(jī)、秸稈還田機(jī)、旋耕機(jī)、復(fù)式條播機(jī)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)減了靜電噴霧器、果樹修剪機(jī)、保鮮庫、抓草機(jī)等機(jī)具的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ㄋ模┎僮髁鞒踢M(jìn)一步優(yōu)化。補(bǔ)貼對象不僅可以到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)部門，還可到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門或經(jīng)銷商，領(lǐng)取農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策告知確認(rèn)表，或從省農(nóng)機(jī)化信息網(wǎng)上自行下載打印后，再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)部門進(jìn)行登記備案，然后按規(guī)定辦理購機(jī)手續(xù)，更加便民。

　　三、主要工作措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)責(zé)任

　　全省召開了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作視頻會議，總結(jié)了近年來實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策取得的成效經(jīng)驗(yàn)，省與市簽訂了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作責(zé)任狀。各地認(rèn)真貫徹會議精神，及時組織傳達(dá)，統(tǒng)一思想認(rèn)識，層層簽訂責(zé)任狀，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的責(zé)任機(jī)制，落實(shí)了“主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)全責(zé)、工作人員直接負(fù)責(zé)”的責(zé)任機(jī)制，做到了目標(biāo)到崗、責(zé)任到人。

　?。ǘ?qiáng)化政策宣傳，營造濃烈氛圍

　　省局及時組織編寫農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施操作指南、工作手冊，免費(fèi)發(fā)放給市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)和財(cái)政部門、農(nóng)機(jī)企業(yè)和經(jīng)銷商、農(nóng)機(jī)合作組織和農(nóng)民機(jī)手，在新華日報、江蘇衛(wèi)視、江蘇農(nóng)業(yè)科技報、部門網(wǎng)站等進(jìn)行宣傳，并利用送農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)、江蘇國際農(nóng)機(jī)展等活動，開展政策宣講與咨詢。許多市、縣利用當(dāng)?shù)仉娨?、廣播、報紙、政府網(wǎng)站、平安農(nóng)機(jī)通，廣泛宣傳政策。4月中旬，江蘇省財(cái)政廳、省農(nóng)機(jī)局聯(lián)合組織了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策集中采訪宣傳活動。

　　（三）開展分類指導(dǎo)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)

　　省農(nóng)機(jī)局印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好全省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策指導(dǎo)與業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作的通知》，組織全省各級農(nóng)機(jī)部門主要負(fù)責(zé)人和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼管理人員赴中國農(nóng)業(yè)大學(xué)培訓(xùn)，參加農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化司舉辦的基層農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作人員培訓(xùn)班。各市、縣按省局通知要求，將購機(jī)補(bǔ)貼政策與農(nóng)機(jī)化重點(diǎn)工作相結(jié)合，舉辦了形式多樣的培訓(xùn)班。全省從政策培訓(xùn)入手，切實(shí)加強(qiáng)對基層農(nóng)機(jī)部門、補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷企業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)與指導(dǎo)。

　?。ㄋ模┮?guī)范操作程序，嚴(yán)格監(jiān)督管理

　　修訂了《江蘇省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作責(zé)任制度》、《江蘇省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策信息公開制度》和《江蘇省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼投訴信訪管理制度》。全省及13個市均在網(wǎng)站上開通了專欄，充實(shí)了農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼信息公開內(nèi)容。省農(nóng)機(jī)局、省財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施情況監(jiān)督檢查的通知》，8月份在全省范圍內(nèi)開展了專項(xiàng)監(jiān)督檢查，通報了督查結(jié)果，提出了明確的整改意見。根據(jù)群眾反應(yīng)，經(jīng)相關(guān)縣（市、區(qū)）農(nóng)機(jī)主管部門核實(shí)，按規(guī)定取消了阜寧新區(qū)農(nóng)機(jī)市場有限公司等9家農(nóng)機(jī)經(jīng)銷企業(yè)的補(bǔ)貼經(jīng)銷資格，取消了灌南縣八達(dá)農(nóng)業(yè)機(jī)械銷售有限公司等5家經(jīng)銷商的補(bǔ)貼辦理資格。

　　（五）加大績效管理力度，確保實(shí)施效果

　　為切實(shí)做好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼績效管理工作，加快形成部門上下聯(lián)動、條塊結(jié)合、整體推進(jìn)的績效管理工作格局，省農(nóng)機(jī)局與省財(cái)政廳聯(lián)合出臺了《農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實(shí)延伸績效管理工作實(shí)施方案》，主要評估工作責(zé)任制的落實(shí)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制、實(shí)施進(jìn)度、實(shí)施效果、社會評價等內(nèi)容。通過實(shí)施延伸績效管理，全省建立起以結(jié)果為導(dǎo)向的監(jiān)測與評價體系，及時掌握資金使用、政策落實(shí)進(jìn)展情況，客觀評價實(shí)施成效、績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度等情況，查找問題，分析原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。將績效考核結(jié)果與年度農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金分配和工作管理經(jīng)費(fèi)下達(dá)相掛鉤，調(diào)動各地規(guī)范、高效、廉潔實(shí)施補(bǔ)貼政策的積極性。