把農民專業(yè)合作社打造成現(xiàn)代農業(yè)的主力軍

　　福建省委、省政府頒發(fā)的《關于加快推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的若干意見》提出推進農民合作社規(guī)范化建設，為我省加快農民專業(yè)合作社建設，將其打造成為我省現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的主力軍指明了方向。

　　2007年7月1日《農民專業(yè)合作社法》頒布實施以來，農民專業(yè)合作社正逐步發(fā)展成為我省現(xiàn)代農業(yè)建設的主力軍，主要表現(xiàn)在：合作領域不斷拓展，生產經營和服務范圍由傳統(tǒng)的果、蔬、菌、茶、畜牧等產業(yè)，拓展到農機、植保、土肥服務和農業(yè)休閑觀光等新領域；合作功能逐步增強，普遍開展統(tǒng)一供應生產資料、生產技術指導、商標品牌注冊、質量安全標準和農產品銷售等服務；運行機制逐漸完善，目前，我省大多數(shù)農民專業(yè)合作社建立了章程、制度，成立了社員大會、社員代表大會、理事會、監(jiān)事會等內部組織機構；帶動能力明顯提高，我省農民專業(yè)合作社帶動農業(yè)產業(yè)化和農民增收致富的示范作用逐步凸顯，戶社合作聯(lián)系更加緊密，逐漸形成產加銷一體化的合作模式。目前，我省農民專業(yè)合作社正從橫向合作向縱向合作深化，從單一功能向多種功能拓展，從傳統(tǒng)合作向新型合作演變，從農戶間合作向社際協(xié)作邁進。但是，從整體上看，我省農民專業(yè)合作社尚處于發(fā)展的初級階段，還存在一些帶有普遍性又有福建特殊性的問題，其中較為突出的是內部管理不夠健全和規(guī)范，普遍存在資金短缺問題，一些優(yōu)惠政策落實不到位，專門人才尤其是帶頭人少。為此，應進一步做優(yōu)做強我省農民專業(yè)合作社。

　　苦練內功，重在規(guī)范發(fā)展。要按照合作社標準要求，開展全省農民專業(yè)合作社摸底調查，對名存實亡的合作社進行清理，對不符合要求的合作社進行整改和規(guī)范。對新注冊合作社，嚴格要求、嚴格把關，做到有質量地增長。要繼續(xù)實施示范社建設工程，重點規(guī)范合作社內部組織制度和運行機制，不斷增加我省農民合作社示范社數(shù)量。按照規(guī)范化、標準化、品牌化建設要求，突出合作社章程、內部管理機構、賬務管理、合作內容和利益分配機制五個重點，示范社建設應當規(guī)范章程、股金登記、民主管理等制度。建立良好的內部積累和風險保障機制，**大程度地保障和增加成員收入。建立健全生產記錄制度和農產品質量可追溯制度，統(tǒng)一質量安全標準，統(tǒng)一生產技術規(guī)程，統(tǒng)一農業(yè)投入品供應。開展無公害產品、綠色食品、有機食品生產基地和地理標志產品等相關認證。建立合作社名錄信息管理平臺，實行名錄動態(tài)管理、示范社與涉農項目安排掛鉤等制度，以倒逼機制加快合作社規(guī)范化建設進程。

　　加強扶持，重在督查落實。一方面，要大膽創(chuàng)新、不斷探索，有效解決合作社貸款難、融資難、保險難、用地難等突出問題。有條件的地方要成立合作社發(fā)展專項扶持基金，用于合作社和農戶貸款擔保和風險補償。支持農民合作社、農村行業(yè)協(xié)會組織社員建立擔保基金，為農戶提供貸款擔保服務。全面推進信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、戶建設，支持金融機構采取“企業(yè)+農民合作社+農戶”等金融服務模式，大力拓展合作社和農戶聯(lián)保授信和聯(lián)保貸款業(yè)務，擴大對農戶的貸款額度。開展農村土地承包經營權和農村宅基地抵押貸款試點，擴大林權、茶園經營權、海域使用權抵押貸款規(guī)模，推廣農機具、生產設施、珍貴苗木和產品訂單、保單、倉單抵質押貸款，開展“漁船+保單”、“林權+保單”等組合式抵押貸款，擴大有效擔保物范圍。擴大政策性農業(yè)保險覆蓋面，逐步將規(guī)模化、設施化生產的特色農產品納入政策性保險范圍。對合作社從事設施農業(yè)生產的種植養(yǎng)殖用電，執(zhí)行農業(yè)生產用電價格。對發(fā)展園藝作物設施生產、食用菌工廠化栽培、畜禽水產規(guī)模化養(yǎng)殖、智能溫室、農產品初加工、冷鏈倉儲等現(xiàn)代農業(yè)項目，符合農業(yè)生產設施用地和附屬設施用地條件的，免于辦理農用地轉用審批手續(xù)。另一方面，要對國家和我省已經出臺的合作社扶持政策進行整理匯編，加大宣傳和督查落實力度，真正使優(yōu)惠政策進村入戶，推動合作社優(yōu)質高效發(fā)展。

　　聯(lián)動發(fā)展，重在完善機制。要注重統(tǒng)籌兼顧，建立聯(lián)動發(fā)展機制，推動共同成長。要發(fā)展多樣化的合作生產經營機制，探索“龍頭企業(yè)+合作社+農戶”、“龍頭企業(yè)+基地+合作社”、“合作社+基地+農戶”等多種經營模式，引導龍頭企業(yè)與合作社和農戶之間建立更加緊密的利益聯(lián)結機制，鼓勵農戶、農民專業(yè)合作社以土地、資金、技術等要素入股農業(yè)企業(yè)，實行股份合作、按股分紅。引導農民專業(yè)合作社以產品和產業(yè)為紐帶開展合作，鼓勵發(fā)展合作社聯(lián)社、行業(yè)協(xié)會。繼續(xù)推進“農超”對接工作，發(fā)展“訂單農業(yè)”和農業(yè)經紀人隊伍，培育新型流通業(yè)態(tài)。以我省“一區(qū)兩園”現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)建設為契機，依靠園區(qū)良好基礎設施和扶持政策，推動更多的農民專業(yè)合作社示范社做大做強。要建立以品牌戰(zhàn)略為核心的聯(lián)合發(fā)展機制，按照“一村一品、一品一社、一社一牌”的思路，加強商標法律宣傳和注冊輔導，鼓勵合作經營主體共同申報評選馳名商標、地理標志、集體商標、證明商標，形成“公司+合作社+品牌+市場”的聯(lián)合經營模式，提高農產品知名度，擴大市場影響力。進一步完善閩臺農業(yè)交流合作機制，加強閩臺農業(yè)各類博覽會、展銷會、洽談會等載體平臺建設，推動我省農民專業(yè)合作社與臺灣農會、漁會、產銷班等開展交流合作，學習借鑒臺灣較為成熟的農業(yè)合作經營經驗和制度。

　　人才支撐，重在教育培訓。要建立合作社帶頭人人才庫和培訓基地，廣泛開展合作社帶頭人、經營管理人員和輔導員培訓，培養(yǎng)造就一批懂技術、會管理、善經營的合作社帶頭人隊伍。要進一步擴大新型職業(yè)農民教育培訓試點范圍，按照“政府主導、農民主體、需求導向、綜合配套”原則，建立完善教育培訓、認定管理和政策扶持相互銜接配套的制度體系，加快培育大批綜合素質高、生產經營能力強、適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展要求的，包括生產經營型、專業(yè)技能型、社會服務型的新型職業(yè)農民，為我省現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展打下堅實的人力資源基礎。要大力實施農業(yè)科技入戶示范工程，出臺相關優(yōu)惠政策，鼓勵農業(yè)院校、科研院所和龍頭企業(yè)與合作社開展農業(yè)新型技術合作，激活用好農民身邊的“土專家”，大膽引進和使用臺灣農業(yè)科技人才，為農民專業(yè)合作社發(fā)展提供科技人才支撐。要鼓勵大學生村官和“三支一扶”大學生參與農民專業(yè)合作社培育發(fā)展工作，鼓勵高等院校和中高職校畢業(yè)生到合作社就業(yè)，或組建合作社進行創(chuàng)業(yè)。