家庭農場試點經驗面面觀

　　雖然家庭農場在試點過程中出現(xiàn)了一些問題，但記者近日在多省市采訪了解到，近年來家庭農場在多地開花，地方政府因地制宜探索家庭農場發(fā)展思路，回答了“誰來經營、經營什么、怎么經營、有何優(yōu)惠”四大關鍵問題，認識和實踐均逐步加深。

　　誰來經營？

　　農業(yè)部對家庭農場的定義是：“以家庭成員為主要勞動力，從事農業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產經營，并以農業(yè)為主要收入來源的新型農業(yè)經營主體”。據(jù)了解，截至2013年上半年，農業(yè)部確定的33個農村土地流轉規(guī)范化管理和服務試點地區(qū)，已有家庭農場6670多個。

　　試點地區(qū)家庭農場要求農場主為本地農民身份。比如武漢市規(guī)定，家庭農場主必須是具有武漢市本地農村戶籍、從事農業(yè)生產的農戶，而且要具有5年以上的主產業(yè)種養(yǎng)經驗。

　　試點地區(qū)要求家庭農場以家庭成員為主要勞動力。其中，上海松江區(qū)規(guī)定更加細致，該區(qū)自2007年探索發(fā)展規(guī)模在100到150畝的種糧家庭農場，目前數(shù)量達到1206戶，占全區(qū)糧田面積的80%。松江區(qū)農委農業(yè)辦主任馬四娟說，區(qū)里規(guī)定家庭農場的經營者必須是自耕農，除季節(jié)性、臨時性聘用短期勞動者外，不得常年雇傭外來勞動力，不得將所經營的土地再轉包、轉租給任何無直系親屬關系的第三方經營者。

　　試點地區(qū)還對家庭農場主規(guī)定了年齡和能力門檻。針對農業(yè)人口的老齡化和低素質趨勢，多地均抬升了家庭農場經營者的年齡和素質準入門檻。武漢規(guī)定家庭農場經營者男性在50歲以下，女性在45歲以下，且具有高中或以上水平，還要有武漢市農廣校以上部門頒發(fā)的“綠色證書”；上海松江區(qū)則在考核標準中明確要求，家庭農場主每年必須參加足夠次數(shù)的區(qū)相關部門組織的技術和市場培訓才能繼續(xù)上崗。

　　經營什么？

　　家庭農場的經營主業(yè)與地方特色直接相關。浙江寧波經工商注冊的家庭農場有400多家，主要是種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。寧波慈溪的橋頭涌森蔬菜農場主鄭涌森說，他的農場1400多畝，全部是蔬菜和瓜果。上海松江主要發(fā)展種糧和“種糧+養(yǎng)豬”兩種家庭農場模式。松江區(qū)腰涇村村民李春風說，他的農場共200畝，每年可為企業(yè)代養(yǎng)出欄1300頭生豬，去年代養(yǎng)費掙了8.5萬元，種水稻凈收入15萬元。豬糞還田能降低30%的化肥使用量，經濟、生態(tài)效益都挺好。

　　記者走訪山東膠州、浙江寧波、江蘇無錫等地家庭農場時發(fā)現(xiàn)，當?shù)刂饕龇ㄊ且龑I(yè)大戶到工商部門進行登記，實現(xiàn)農戶向法人轉變。膠州市工商局副局長姜志剛說，“大企業(yè)和農戶打交道收購農產品，如果農戶是法人主體，會更加方便辦理各種票據(jù)，而且信任度會更高”。

　　多地為家庭農場提供登記綠色通道。江蘇省無錫市錫山區(qū)工商局紀檢組長顧靜燕說，符合要求的經營者只要提供家庭成員身份證、家庭戶口本及土地承包協(xié)議等手續(xù)，**快當日就能辦妥手續(xù)，領到一張家庭農場營業(yè)執(zhí)照。安徽界首規(guī)定，獲得農業(yè)部門批準的家庭農場可自愿辦理工商登記，工商部門給予免費注冊登記。

　　怎么經營？

　　采訪中，多地農業(yè)部門負責人和農業(yè)專家均認為，家庭農場必須到達一定的規(guī)模，才能夠融合現(xiàn)代農業(yè)生產要素，具備產業(yè)化經營的特征。但同時，家庭必須是經營主體，其規(guī)模應處在家庭成員可控的范圍內，面積不能太小也不能太大，具體可因地制宜，適用不同的標準。

　　在經營規(guī)模上，上海松江、浙江寧波、湖北武漢提出“適度適當經營”，這些地區(qū)家庭農場的規(guī)模一般在50到200畝之間，以家庭主要勞動力為基礎，農忙時短期雇工，或依靠當?shù)剌^為完善的農業(yè)社會化服務體系上門服務。

　　在經營中，家庭農場應有一定的農業(yè)機械等生產資料。多地農業(yè)部門負責人表示，盡管本地區(qū)硬性規(guī)定中沒有對于家庭農場應有多少臺農機和固定資產的條文，但家庭農場屬于規(guī)模化、集約化經營，必須具備一定的生產資料。

　　有何優(yōu)惠？

　　近幾年來，隨著縣域經濟的快速發(fā)展，大量農村勞動力轉向二、三產業(yè)，農民自發(fā)流轉承包土地現(xiàn)象較多，這為家庭農場從事土地規(guī)?；洜I創(chuàng)造了條件。不少地區(qū)也順勢出臺了土地流轉優(yōu)惠政策，鼓勵土地向家庭農場集中。如山東膠州市財政對新增集中連片流轉土地100畝以上并符合有關規(guī)定的，按照每畝50元給予一次性補助。浙江寧波慈溪為家庭農場流轉土地提供資金扶持，50畝以下補貼30元/畝/年，50畝以上補貼70元/畝/年。上海松江向種植水稻的農場提供每畝200元的土地流轉費補貼。

　　部分地區(qū)對達到門檻要求的家庭農場，給予起步期優(yōu)惠補貼。2011年武漢市出臺了《家庭農場申請財政補貼項目指南》，截至2012年底，平均每戶家庭農場獲補貼近4萬元。浙江寧波慈溪從2003年開始對新創(chuàng)辦并經工商部門登記的家庭農場，每家補助5000元。

　　部分地區(qū)則為家庭農場的新技術、新機械應用提供補貼和獎勵。吉林延邊自治州規(guī)定在原一次性3臺農機具購置標準基礎上，擴大到可以一次性享受5臺農機具的購置補貼。上海松江為購買農機的家庭農場主的補貼，**高占到農機售價的70%。安徽郎溪縣農委從2009年起連續(xù)三年安排“全國農技推廣體系示范縣建設”項目資金共計90萬元，在全縣優(yōu)選10個家庭農場，每年為每個農場投入項目資金3萬元，開展示范家庭農場建設。

　　部分地區(qū)還探索信貸、稅收向家庭農場傾斜，解決農業(yè)缺血問題。浙江寧波慈溪允許家庭農場以大型農用設施、流轉土地經營權等抵押貸款。吉林延邊自治州一方面為專業(yè)農場提供貸款貼息，另一方面實施稅收優(yōu)惠政策，如專業(yè)農場銷售的自產自銷品免征增值稅，專業(yè)農場從事農林牧漁業(yè)項目所得免征增值稅、減免企業(yè)所得稅等。