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甘肅省關(guān)于印發(fā)2013農(nóng)機補貼政策落實監(jiān)督檢查工作方案的通知
關(guān)于印發(fā)甘肅省2013年農(nóng)機購置補貼政策落實監(jiān)督檢查工作方案的通知
甘農(nóng)牧發(fā)〔2013〕169號
各市州農(nóng)機(農(nóng)牧)局(委),省農(nóng)墾事業(yè)辦:
為加強農(nóng)機購置補貼政策落實監(jiān)督檢查工作,進一步推進農(nóng)機購置補貼政策科學高效規(guī)范廉潔實施,經(jīng)與省財政廳共同研究,制定《甘肅省2013年農(nóng)機購置補貼政策落實監(jiān)督檢查工作方案》,現(xiàn)予印發(fā)。
請根據(jù)方案總體要求,結(jié)合當?shù)貙嶋H,制定本市州及農(nóng)墾系統(tǒng)的農(nóng)機購置補貼政策落實監(jiān)督檢查工作細化方案,并采取有效措施,抓好落實。
甘肅省農(nóng)牧廳
2013年5月20日
甘肅省2013年農(nóng)機購置補貼政策落實監(jiān)督檢查工作方案
為貫徹落實農(nóng)業(yè)部和財政部辦公廳《2013年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導意見》和農(nóng)業(yè)部辦公廳《2013年農(nóng)機購置補貼政策落實監(jiān)督檢查工作方案》,進一步推進農(nóng)機購置補貼政策科學高效規(guī)范廉潔實施,在總結(jié)近些年農(nóng)機購置補貼政策具體運行操作方式變化特點和監(jiān)管工作的基礎(chǔ)上,制定我省2013年農(nóng)機購置補貼政策落實監(jiān)督檢查工作方案。
一、目的意義
農(nóng)機購置補貼政策是黨中央、國務院強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的重要內(nèi)容。農(nóng)機購置補貼政策實施以來,資金規(guī)模連續(xù)增長,機具種類不斷擴大,受益農(nóng)戶持續(xù)增加,運行操作方式逐步完善,在惠及廣大農(nóng)民群眾、提升農(nóng)業(yè)機械化水平、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)民增收、推動農(nóng)機工業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。持續(xù)增強和擴大農(nóng)機購置補貼政策實施效應,努力維護廣大農(nóng)民群眾和誠信企業(yè)的合法權(quán)益,必須加強政策實施的監(jiān)督檢查工作。各級農(nóng)機管理部門要切實增強責任意識,努力健全組織領(lǐng)導體系,扎實開展監(jiān)督檢查的各項工作。
二、檢查重點
主要檢查2012年和2013年農(nóng)機購置補貼政策實施情況,如發(fā)現(xiàn)問題,不論涉及到哪一年,均一查到底。按照我省年度農(nóng)機購置補貼資金使用方案要求(以下簡稱方案),確定如下檢查重點:
(一)補貼機具確定情況。加強對補貼機具種類范圍確定工作的監(jiān)督檢查。嚴禁采取改頭換面、名實不符等手段將《方案》確定的各年度品目以外的機具納入補貼范圍,嚴禁縣級農(nóng)機部門隨意縮小補貼機具種類范圍,堅決杜絕省域內(nèi)補貼機具品目在市、縣之間不一致的情況發(fā)生。
(二)補貼額確定和補貼機具價格情況。加強補貼額確定和補貼機具市場銷售情況摸底調(diào)查工作的監(jiān)督檢查。重點檢查非通用類機具分類分檔的科學性,省級補貼額一覽表確定發(fā)布的規(guī)范性,嚴禁在補貼額一覽表中標注企業(yè)名稱和產(chǎn)品型號,嚴禁相鄰省份同類產(chǎn)品補貼額差距過大的問題發(fā)生,嚴禁同類機具補貼額在省域內(nèi)不一致的情況發(fā)生,嚴禁不經(jīng)專家論證、市場調(diào)查研究擅自調(diào)整補貼額的行為發(fā)生,嚴厲查處亂漲價、同一產(chǎn)品在同一時段補貼后價格高于不補貼價格的行為。對省域內(nèi)補貼機具銷售價格進行不定期調(diào)查,掌握相關(guān)情況。
(三)補貼受益對象確定情況。抽查補貼受益對象是否符合《方案》要求。深入檢查補貼受益對象確定是否公平公正公開,優(yōu)先補貼受益對象是否符合規(guī)定,補貼受益對象公示是否到位等。嚴肅處理在補貼受益對象確定環(huán)節(jié)發(fā)生的優(yōu)親厚友、吃拿卡要、索賄受賄等行為。
(四)補貼機具經(jīng)銷商管理情況。全面檢查補貼機具經(jīng)銷商的資質(zhì)條件、確定程序、經(jīng)營行為查處等是否符合《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)營行為的通知》(農(nóng)辦機〔2012〕19號)要求。重點檢查補貼產(chǎn)品經(jīng)營違法違規(guī)行為,并公開查處結(jié)果。
(五)補貼機具質(zhì)量和牌證管理情況。加強在用補貼機具質(zhì)量調(diào)查。重點檢查補貼機具鑒定工作是否規(guī)范,國家或省級支持推廣目錄評審工作是否公正,機具基本配置部件名稱規(guī)格與產(chǎn)品說明書是否一致,機具質(zhì)量保障和售后服務承諾兌現(xiàn)是否有效,質(zhì)量監(jiān)督投訴電話是否暢通,以及機具質(zhì)量問題協(xié)調(diào)處理是否及時等。加強補貼機具牌證管理情況的監(jiān)督檢查,原則上享受補貼政策的拖拉機、聯(lián)合收割機等牌證管理機具在投入使用前,應完成登記備案工作。
(六)補貼信息公開和補貼管理軟件使用情況。加強補貼政策信息公開和補貼信息網(wǎng)絡化管理工作的監(jiān)督檢查。圍繞補貼實施前、中、后各個階段的重點工作,檢查各地是否按照《方案》公開相關(guān)信息、公開內(nèi)容是否完整、公開渠道是否通暢、公開形式是否有效,以及公開時間是否及時等,特別要檢查縣級農(nóng)機管理部門是否按照規(guī)定以公告形式公開本縣2012年補貼資金額度、農(nóng)民分戶實際購機數(shù)量和金額等情況。檢查各地是否建立健全軟件系統(tǒng)管理規(guī)程,了解基層工作人員使用軟件系統(tǒng)的熟練準確程度,檢查補貼機具經(jīng)銷商填報軟件系統(tǒng)數(shù)據(jù)的準確完整程度,**大限度減少因誤填、漏填、錯填導致匯總數(shù)據(jù)有誤、機具出廠編號重復等情況的發(fā)生。
(七)“全價購機、縣級結(jié)算、直補到卡”運行情況。今年全省開展“全價購機、縣級結(jié)算、直補到卡”操作模式。為確保工作有序有效進行,針對可能出現(xiàn)的問題要加強預判和監(jiān)督檢查。重點包括操作模式方案的宣傳、操作程序執(zhí)行、購機農(nóng)民籌資難易、補貼機具經(jīng)銷企業(yè)資金回收難易、補貼資金結(jié)算兌付快慢、補貼資金在縣級財政管理使用規(guī)定、補貼機具核查、購機發(fā)票內(nèi)容是否完整等情況。
(八)補貼資金使用情況。繼續(xù)加強補貼資金使用合規(guī)性、有效性、安全性等方面的檢查,主要包括補貼資金的撥付時間、發(fā)放程序、補貼受益對象和機具的真實性與一致性、補貼標準、結(jié)算兌付方式、結(jié)算兌付進度等,堅決杜絕和嚴厲打擊任何擠占、截留、挪用、騙取套取補貼資金等行為。
(九)廉政風險防控和延伸績效管理機制建設(shè)和落實情況。加強補貼政策實施廉政風險防控機制建設(shè)和落實情況的監(jiān)督檢查。主要包括補貼政策實施風險預警、糾錯整改、內(nèi)外監(jiān)督、考核評價和責任追究等制度體系建設(shè)情況,補貼政策實施廉政警示教育、培訓督查、廉政責任書簽訂等配套措施制定落實情況,年度監(jiān)督檢查方案制定實施情況,會同財政、紀檢監(jiān)察等部門開展監(jiān)督檢查工作情況,對失職瀆職、違規(guī)違紀公職人員行政問責和調(diào)查處理情況,對違法違規(guī)企業(yè)及相關(guān)責任人的查處情況等。按照農(nóng)牧廳關(guān)于強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實延伸績效管理工作要求,檢查考核各項任務指標完成情況,以及對市縣延伸績效管理開展情況等。
(十)舉報投訴查處情況。加強對各級農(nóng)機管理部門設(shè)立和公布的補貼投訴電話使用、舉報投訴處理以及農(nóng)業(yè)部轉(zhuǎn)辦的群眾舉報件查處等情況的調(diào)查。主要圍繞舉報投訴登記、調(diào)查處理、辦理時限、舉報人滿意度等方面開展檢查。
三、檢查方式及具體安排
分時段采取專項督查、購機戶抽查、延伸績效管理核查等方式開展監(jiān)督檢查工作。視舉報投訴情況,分區(qū)域、分層級進行查處。
(一)專項督查(4—7月)。深入鄉(xiāng)村一線和補貼機具經(jīng)銷企業(yè)實地了解補貼政策落實情況。督查采取面上檢查和定點抽查相結(jié)合、明察與暗訪相結(jié)合、了解新情況與查找問題相結(jié)合、走訪與座談相結(jié)合等方式進行。定點抽查群眾舉報投訴和以往舉報投訴查處情況,具體地點由省農(nóng)牧廳2013年農(nóng)機購置補貼監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導小組研究確定。
(二)購機戶抽查(5-10月)。省農(nóng)機局利用全省農(nóng)機購置補貼管理軟件系統(tǒng)進行電話隨機抽查,抽查數(shù)量不低于30個縣300個購機戶。發(fā)現(xiàn)調(diào)查情況與系統(tǒng)記錄不符的,省農(nóng)機局要進一步跟蹤調(diào)查,了解實情,找出原因并加以解決和進行責任追究。各地要從實際出發(fā),積極開展基層調(diào)研、隨機抽查、電話抽查,對發(fā)現(xiàn)的問題要一查到底,嚴肅處理。
(三)延伸績效管理核查(11-12月)。按照農(nóng)牧廳強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策延伸績效管理總體要求,開展補貼政策績效管理考核,全面評估各地工作效果。考核結(jié)果與下一年度補貼資金和相關(guān)投資安排相掛鉤,對考核中發(fā)現(xiàn)的重大問題將做進一步核查。
(四)舉報投訴調(diào)查處理(全年)。農(nóng)牧廳將會同紀檢監(jiān)察、財政等有關(guān)部門,對線索清楚、問題嚴重、影響面廣的舉報投訴,聯(lián)合進行查處。各地對農(nóng)牧廳等有關(guān)部門批轉(zhuǎn)的舉報投訴要進行調(diào)查核實,并負責查處本省域內(nèi)的舉報投訴案件;對市州級督查、抽查過程中發(fā)現(xiàn)的線索和問題,要必查必糾;要將督導檢查情況和對各類違規(guī)違紀案件的查處情況及時報農(nóng)牧廳、財政廳。對舉報投訴查處工作不力或違規(guī)違紀案件處理情況上報不及時的市州將采取適當方式予以通報批評。
四、組織領(lǐng)導
成立農(nóng)牧廳2013年農(nóng)機購置補貼監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導小組,駐廳紀檢組組長尹昌城任組長,省農(nóng)機局局長劉聚才、財政廳農(nóng)業(yè)處處長劉豐輝、農(nóng)牧廳監(jiān)察室主任王以忠任副組長,成員由農(nóng)牧廳監(jiān)察室、財政廳農(nóng)業(yè)處、省農(nóng)機局等單位有關(guān)人員共同組成。
各級農(nóng)機管理部門要會同同級財政、紀檢監(jiān)察等部門,成立2013年農(nóng)機購置補貼監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導小組,負責開展本市州、縣域內(nèi)(含農(nóng)墾農(nóng)場)農(nóng)機購置補貼政策落實監(jiān)督檢查工作??h級農(nóng)機購置補貼監(jiān)督檢查領(lǐng)導小組組長原則上應由政府分管領(lǐng)導擔任。
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