農(nóng)機補貼利益鏈曝光：久保田等是否存在利益輸送？

　　據(jù)《南方周末》報道，在農(nóng)機購置補貼政策實施中，普遍存在兩種現(xiàn)象：一是騙補，也就是說個別企業(yè)違規(guī)騙套補貼資金；二是尋租，農(nóng)機化主管部門人員收受賄賂等違法違規(guī)行為。**近微博上一篇《一個農(nóng)機人的懺悔書》爆光了農(nóng)機行業(yè)一些補貼潛規(guī)則，把久保田公司以及農(nóng)機行業(yè)推到了輿論的風(fēng)口，各種暗地里的“尋租”與“農(nóng)企騙補”也日漸浮出水面。

　　盡管現(xiàn)今農(nóng)業(yè)部門采取建立黑名單制度、取消補貼資格、建議吊銷營業(yè)執(zhí)照等措施，重拳打擊農(nóng)機企業(yè)、經(jīng)銷商騙取套取補貼資金的行為，但是這一現(xiàn)狀至今沒有得到根本解決。

　　“農(nóng)機倒賣”成為行業(yè)公開的秘密？

　　據(jù)農(nóng)業(yè)部官員介紹，為了幫助中國農(nóng)業(yè)改變生產(chǎn)方式，中國的農(nóng)機購置補貼始于2004年應(yīng)運而生。而在此之前，中國農(nóng)村普遍缺乏基本的農(nóng)業(yè)機械，即使如黑龍江等地區(qū)的大型農(nóng)場，也存在農(nóng)機不足或者日益老化的現(xiàn)象。糧食安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，因此受到影響。2004年6月25日，《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》公布，規(guī)定“中央財政、省級財政應(yīng)當分別安排專項資金，對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購買國家支持推廣的先進適用的農(nóng)業(yè)機械給予補貼”。巨額資金的投入，成效顯著，如今中國已成為全球農(nóng)機制造第一大國。

　　然而，按照《2013年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導(dǎo)意見》規(guī)定，各省享受購機補貼政策的用戶必須在本省內(nèi)選擇購機，可以選在在省內(nèi)不同的市縣進行購機，但不能跨省享受“補貼”購機，且享受補貼所購得的農(nóng)機，在兩年內(nèi)禁止銷售。但是，在巨大終端差價情況下，自然就形成了部分企業(yè)、經(jīng)銷商，違背國家補貼實施政策，為利益鋌而走險，形成了廠家指導(dǎo)、經(jīng)銷商操作、合作社參與的有組織、有規(guī)則、有時間的“套補”、倒賣車輛的龐大的利益網(wǎng)絡(luò)鏈。少數(shù)大型農(nóng)機企業(yè)甚至為維護地方經(jīng)銷商利益和市場格局，對“倒入”經(jīng)銷商進行指定。

　　據(jù)某自主農(nóng)機品牌王先生透露，自從2009年至今，在江蘇省境內(nèi)補貼銷售的插秧機甚至超出一半的數(shù)量被倒運置黑龍江等地銷售。少數(shù)經(jīng)銷商曾經(jīng)為方便“走補貼指標”，在國家大力扶持合作社建設(shè)的情況下，自己組建農(nóng)機合作社，通過自己的合作社更為方便的實施“倒補車輛”。由于久保田水稻機產(chǎn)品的保值性能較好，二手車市場較受歡迎，保守估計每年約有上千臺久保田水稻機“當年銷售，當年轉(zhuǎn)賣”，每臺久保田水稻機單機補貼約18000元。其實，久保田688縱軸流水稻機、插秧機倒賣是業(yè)內(nèi)公開的秘密。據(jù)調(diào)查，在遼寧、吉林、江蘇、安徽、湖北、四川等地，這一現(xiàn)象更為嚴重。

　　據(jù)傳農(nóng)機倒賣的整個流程一般是這樣的：部分農(nóng)機當年由經(jīng)銷商偽造信息購買，當年倒賣，根本就沒作業(yè)過；部分產(chǎn)品當年由經(jīng)銷商偽造信息購買，購買后將產(chǎn)品包裝存放，第二年倒賣；當然也有部分用戶補貼購買后，當年作業(yè)，當年銷售的情況，前兩種一般是廠商的銷售行為，后一種基本上農(nóng)戶個人行為。

　　更為可怕的是，現(xiàn)有一些農(nóng)機經(jīng)銷商在廠家指導(dǎo)下直接倒賣農(nóng)機出國。廣東、廣西、江西等省部分日資品牌的商家，在廠家的指導(dǎo)下，將其生產(chǎn)的“縱向軸流”水稻機在當?shù)刂苯愚k補后轉(zhuǎn)往越南、泰國等國家。此外，也有經(jīng)銷商在各地回收兩年內(nèi)的辦補舊車，轉(zhuǎn)往越南銷售。行業(yè)專家認為，農(nóng)機倒賣出國“肥水外流”這一現(xiàn)象近年來十分猖獗，是該有關(guān)部門出手整治的時候了。

　　這些現(xiàn)象的存在，根源就是農(nóng)機補貼存在一定漏洞。一是企業(yè)虛報農(nóng)機補貼?，F(xiàn)行的兌現(xiàn)方式是企業(yè)、經(jīng)銷商在銷售機具時，以差價購機方式進行兌現(xiàn)，由經(jīng)銷商完善補貼兌現(xiàn)手續(xù)，農(nóng)機、財政部門等憑經(jīng)銷商提供的手續(xù)資料將農(nóng)機補貼資金撥付給企業(yè)。這樣，就出現(xiàn)企業(yè)鉆政策空子，采取找農(nóng)民身份資料虛報農(nóng)機補貼等現(xiàn)象。也就是說，申報補貼程序太簡單，給虛報提供了方便。眼下運作的申報手續(xù)，經(jīng)銷商只要憑當?shù)剞r(nóng)民本人的身份證填一份表就可向上申報補貼，于是一些唯利是圖的經(jīng)銷商便采取借身份證或與出身份證人勾結(jié)編造虛假購機事實申報領(lǐng)取補貼。

　　此外，農(nóng)機補貼的對象本來是農(nóng)民，補貼資金發(fā)放不透明，給“冒領(lǐng)”留下空間。一臺農(nóng)機多少價，憑經(jīng)銷商說了算，雖然補貼標準農(nóng)民知曉，但“一臺農(nóng)機賣多少，扣除補貼款農(nóng)民還該交多少”里面的玄機農(nóng)民不知道，農(nóng)民只能在企業(yè)“叫賣式”的宣傳中了解補貼情況，常被銷售員忽悠。因此，便衍生出假造購機信息，合伙或獨吞補貼的違法行為。

　　專家指出，農(nóng)機“倒賣”、“轉(zhuǎn)賣”情況一方面可反映地方農(nóng)機系統(tǒng)對補貼機具監(jiān)督、抽查不到位；另一方面反映出部分農(nóng)機經(jīng)銷商違規(guī)套取補貼資金，賺中間差額。當然，也有生產(chǎn)企業(yè)對經(jīng)銷商管控不嚴，故意放縱，部分農(nóng)機企業(yè)存在市場部與經(jīng)銷商一同組織“倒賣”、“轉(zhuǎn)賣”現(xiàn)象。經(jīng)銷商倒補之猖獗，嚴重損害了國家“扶農(nóng)、強農(nóng)”轉(zhuǎn)向資金安全，久保田、洋馬等農(nóng)機企業(yè)在這一怪圈中難道能洗脫干系？

　　“農(nóng)機騙補案”引發(fā)政府加大治理農(nóng)機黑幕力度

　　據(jù)介紹，久保田收割機被倒賣，開始成為一個較為普遍的現(xiàn)象。2012年廣東湛江就查出一起嚴重的久保田插秧機“倒補”騙取國家補貼資金的行為，據(jù)查明湛江8個縣(市)區(qū)農(nóng)民共購買“久保田收割機”共計265臺，可確定倒賣至外省的共計251臺，涉及財政補貼資金約1969.1萬元，涉案農(nóng)機人員共計25人，抓捕涉案的“中間人”、倒賣商等社會人員共20人。

　　隨著該案的進一步，“湛江久保田農(nóng)機騙補案”終于浮出水面，該案的相關(guān)“謎團”也逐步解開……根據(jù)國家法規(guī)，個人套取、騙取國家農(nóng)機補貼款是經(jīng)濟犯罪行為；對于公司來說那是要取消目錄的。然而，個別廠商伙同湛江市一些不法分子看到了農(nóng)機補貼政策中隱藏的“商機”，以“給好處費”的形式利用農(nóng)戶身份資料，填報虛假購機申請材料，并勾結(jié)農(nóng)機部門工作人員逃過層層審核，待購機后不但倒賣到外省用以牟利，還借機騙取國家巨額補貼款。有網(wǎng)友質(zhì)疑，發(fā)生這么大的案件，廣東省為何沒取消久保田的目錄？這一直成為農(nóng)機行業(yè)沒人能解開的懸疑？

　　如果對“湛江久保田農(nóng)機騙補案”，日企久保田可以說是經(jīng)銷商行為的話，那么“海南農(nóng)業(yè)廳暫停久保田補貼案”可是板上釘釘?shù)氖聦?。回?011年5月18日，海南省農(nóng)業(yè)廳就發(fā)文通知，暫停蘇州久保田水稻插秧機、全喂入水稻聯(lián)合收割機、半喂入水稻收割機的補貼工作。海南省農(nóng)業(yè)廳并沒有給出暫停原因，行業(yè)人士分析說，很有可能是久保田在海南市農(nóng)機購置補貼工作中存在嚴重違規(guī)行為，擾亂了補貼工作秩序，造成了惡劣影響。

　　依照農(nóng)業(yè)部、財政部在近日聯(lián)合下發(fā)的今年農(nóng)機購置補貼實施意見中，作出了更為嚴厲的規(guī)定:參與違法違規(guī)操作的經(jīng)銷商，不僅將被及時列入黑名單并予以公布，經(jīng)銷商及其法定代表人永久不得參與補貼產(chǎn)品經(jīng)銷活動，還將取消其產(chǎn)品補貼資格，非法侵占的補貼資金必須足額退回財政部門，對違規(guī)違紀性質(zhì)惡劣的生產(chǎn)或經(jīng)銷企業(yè)，還將建議工商部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照，情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，將協(xié)調(diào)司法機關(guān)處理。很顯然，久保田也許違反了“對參與違法違規(guī)操作的生產(chǎn)企業(yè)要及時取消其補貼產(chǎn)品補貼資格”這一條。

　　據(jù)當?shù)匾唤?jīng)銷商業(yè)務(wù)員介紹說，“這次搞得太多了，他們老大說，上面有人罩著，不怕，就把上百臺在當?shù)孬@取補貼的農(nóng)機倒賣到外地牟取暴利。其實倒賣一次洗手不干就沒事了，估計這些人嘗到了甜頭，一發(fā)不可收拾。”至于原因到底是什么，現(xiàn)今無從考證，不過業(yè)內(nèi)一般的做法就是，廠家派銷售經(jīng)理進行暗中指導(dǎo)，經(jīng)銷商要么自己操作要么就找“中間人”操作，他們做的狼狽為奸，天衣無縫。當然也有狗咬狗的現(xiàn)象出現(xiàn)，有經(jīng)銷商之間分利不均寫匿名信舉報的，也有經(jīng)銷商內(nèi)部業(yè)務(wù)員不滿進行告密的。

　　更有意思的是，7月22日，海南省農(nóng)業(yè)廳又下發(fā)通知，《海南省農(nóng)業(yè)廳辦公室關(guān)于調(diào)整海南省2011年農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品目錄有關(guān)內(nèi)容的通知瓊農(nóng)辦》(〔2011〕120號)，恢復(fù)對久保田的補貼，補貼標準不變，這更讓人生疑，到底是農(nóng)機部門處罰錯誤還是久保田的公關(guān)能力強？但是，話又說過來，即使永久下架，就能真正遏制久保田等相關(guān)企業(yè)的繼續(xù)違規(guī)嗎？是否影響其今后繼續(xù)銷售農(nóng)機補貼產(chǎn)品呢？其實“沒有影響”。行業(yè)一般做法就是不用老公司這個名稱了，再換個公司名稱不就行了。

　　針對類似“湛江、海南久保田農(nóng)機騙補案件”等農(nóng)機購置補貼工作中的違規(guī)行為以及涉農(nóng)惠民領(lǐng)域貪污賄賂犯罪案件的日益增多趨勢，農(nóng)業(yè)部出臺了更為嚴厲的處罰措施。農(nóng)業(yè)部有關(guān)負責人向記者表示，今后農(nóng)業(yè)部將加大監(jiān)督，嚴厲追究有關(guān)人員責任。對于農(nóng)機企業(yè)、經(jīng)銷商騙取套取補貼資金的行為，發(fā)現(xiàn)一起、嚴查一起，決不姑息，堅決取消產(chǎn)品補貼資格或經(jīng)銷補貼產(chǎn)品的資格，追回騙取套取補貼資金。農(nóng)業(yè)部門的嚴懲，能否真正遏制此類事件的發(fā)生呢？能否警示部分機構(gòu)和企業(yè)伸向農(nóng)機補貼的“黑手”？這顯然是一道待解的題。

　　有專家提議，對自主品牌的農(nóng)機產(chǎn)品進行“普惠制”補貼，從而來加大扶持自主品牌的力度也許是一條正確的道路。