農機補貼利益鏈曝光：久保田等是否存在利益輸送？

　　據(jù)《南方周末》報道，在農機購置補貼政策實施中，普遍存在兩種現(xiàn)象：一是騙補，也就是說個別企業(yè)違規(guī)騙套補貼資金；二是尋租，農機化主管部門人員收受賄賂等違法違規(guī)行為。**近微博上一篇《一個農機人的懺悔書》爆光了農機行業(yè)一些補貼潛規(guī)則，把久保田公司以及農機行業(yè)推到了輿論的風口，各種暗地里的“尋租”與“農企騙補”也日漸浮出水面。

　　盡管現(xiàn)今農業(yè)部門采取建立黑名單制度、取消補貼資格、建議吊銷營業(yè)執(zhí)照等措施，重拳打擊農機企業(yè)、經銷商騙取套取補貼資金的行為，但是這一現(xiàn)狀至今沒有得到根本解決。

　　“農機倒賣”成為行業(yè)公開的秘密？

　　據(jù)農業(yè)部官員介紹，為了幫助中國農業(yè)改變生產方式，中國的農機購置補貼始于2004年應運而生。而在此之前，中國農村普遍缺乏基本的農業(yè)機械，即使如黑龍江等地區(qū)的大型農場，也存在農機不足或者日益老化的現(xiàn)象。糧食安全和農業(yè)生產發(fā)展，因此受到影響。2004年6月25日，《中華人民共和國農業(yè)機械化促進法》公布，規(guī)定“中央財政、省級財政應當分別安排專項資金，對農民和農業(yè)生產經營組織購買國家支持推廣的先進適用的農業(yè)機械給予補貼”。巨額資金的投入，成效顯著，如今中國已成為全球農機制造第一大國。

　　然而，按照《2013年農業(yè)機械購置補貼實施指導意見》規(guī)定，各省享受購機補貼政策的用戶必須在本省內選擇購機，可以選在在省內不同的市縣進行購機，但不能跨省享受“補貼”購機，且享受補貼所購得的農機，在兩年內禁止銷售。但是，在巨大終端差價情況下，自然就形成了部分企業(yè)、經銷商，違背國家補貼實施政策，為利益鋌而走險，形成了廠家指導、經銷商操作、合作社參與的有組織、有規(guī)則、有時間的“套補”、倒賣車輛的龐大的利益網絡鏈。少數(shù)大型農機企業(yè)甚至為維護地方經銷商利益和市場格局，對“倒入”經銷商進行指定。

　　據(jù)某自主農機品牌王先生透露，自從2009年至今，在江蘇省境內補貼銷售的插秧機甚至超出一半的數(shù)量被倒運置黑龍江等地銷售。少數(shù)經銷商曾經為方便“走補貼指標”，在國家大力扶持合作社建設的情況下，自己組建農機合作社，通過自己的合作社更為方便的實施“倒補車輛”。由于久保田水稻機產品的保值性能較好，二手車市場較受歡迎，保守估計每年約有上千臺久保田水稻機“當年銷售，當年轉賣”，每臺久保田水稻機單機補貼約18000元。其實，久保田688縱軸流水稻機、插秧機倒賣是業(yè)內公開的秘密。據(jù)調查，在遼寧、吉林、江蘇、安徽、湖北、四川等地，這一現(xiàn)象更為嚴重。

　　據(jù)傳農機倒賣的整個流程一般是這樣的：部分農機當年由經銷商偽造信息購買，當年倒賣，根本就沒作業(yè)過；部分產品當年由經銷商偽造信息購買，購買后將產品包裝存放，第二年倒賣；當然也有部分用戶補貼購買后，當年作業(yè)，當年銷售的情況，前兩種一般是廠商的銷售行為，后一種基本上農戶個人行為。

　　更為可怕的是，現(xiàn)有一些農機經銷商在廠家指導下直接倒賣農機出國。廣東、廣西、江西等省部分日資品牌的商家，在廠家的指導下，將其生產的“縱向軸流”水稻機在當?shù)刂苯愚k補后轉往越南、泰國等國家。此外，也有經銷商在各地回收兩年內的辦補舊車，轉往越南銷售。行業(yè)專家認為，農機倒賣出國“肥水外流”這一現(xiàn)象近年來十分猖獗，是該有關部門出手整治的時候了。

　　這些現(xiàn)象的存在，根源就是農機補貼存在一定漏洞。一是企業(yè)虛報農機補貼?，F(xiàn)行的兌現(xiàn)方式是企業(yè)、經銷商在銷售機具時，以差價購機方式進行兌現(xiàn)，由經銷商完善補貼兌現(xiàn)手續(xù)，農機、財政部門等憑經銷商提供的手續(xù)資料將農機補貼資金撥付給企業(yè)。這樣，就出現(xiàn)企業(yè)鉆政策空子，采取找農民身份資料虛報農機補貼等現(xiàn)象。也就是說，申報補貼程序太簡單，給虛報提供了方便。眼下運作的申報手續(xù)，經銷商只要憑當?shù)剞r民本人的身份證填一份表就可向上申報補貼，于是一些唯利是圖的經銷商便采取借身份證或與出身份證人勾結編造虛假購機事實申報領取補貼。

　　此外，農機補貼的對象本來是農民，補貼資金發(fā)放不透明，給“冒領”留下空間。一臺農機多少價，憑經銷商說了算，雖然補貼標準農民知曉，但“一臺農機賣多少，扣除補貼款農民還該交多少”里面的玄機農民不知道，農民只能在企業(yè)“叫賣式”的宣傳中了解補貼情況，常被銷售員忽悠。因此，便衍生出假造購機信息，合伙或獨吞補貼的違法行為。

　　專家指出，農機“倒賣”、“轉賣”情況一方面可反映地方農機系統(tǒng)對補貼機具監(jiān)督、抽查不到位；另一方面反映出部分農機經銷商違規(guī)套取補貼資金，賺中間差額。當然，也有生產企業(yè)對經銷商管控不嚴，故意放縱，部分農機企業(yè)存在市場部與經銷商一同組織“倒賣”、“轉賣”現(xiàn)象。經銷商倒補之猖獗，嚴重損害了國家“扶農、強農”轉向資金安全，久保田、洋馬等農機企業(yè)在這一怪圈中難道能洗脫干系？

　　“農機騙補案”引發(fā)政府加大治理農機黑幕力度

　　據(jù)介紹，久保田收割機被倒賣，開始成為一個較為普遍的現(xiàn)象。2012年廣東湛江就查出一起嚴重的久保田插秧機“倒補”騙取國家補貼資金的行為，據(jù)查明湛江8個縣(市)區(qū)農民共購買“久保田收割機”共計265臺，可確定倒賣至外省的共計251臺，涉及財政補貼資金約1969.1萬元，涉案農機人員共計25人，抓捕涉案的“中間人”、倒賣商等社會人員共20人。

　　隨著該案的進一步，“湛江久保田農機騙補案”終于浮出水面，該案的相關“謎團”也逐步解開……根據(jù)國家法規(guī)，個人套取、騙取國家農機補貼款是經濟犯罪行為；對于公司來說那是要取消目錄的。然而，個別廠商伙同湛江市一些不法分子看到了農機補貼政策中隱藏的“商機”，以“給好處費”的形式利用農戶身份資料，填報虛假購機申請材料，并勾結農機部門工作人員逃過層層審核，待購機后不但倒賣到外省用以牟利，還借機騙取國家巨額補貼款。有網友質疑，發(fā)生這么大的案件，廣東省為何沒取消久保田的目錄？這一直成為農機行業(yè)沒人能解開的懸疑？

　　如果對“湛江久保田農機騙補案”，日企久保田可以說是經銷商行為的話，那么“海南農業(yè)廳暫停久保田補貼案”可是板上釘釘?shù)氖聦??；仡?011年5月18日，海南省農業(yè)廳就發(fā)文通知，暫停蘇州久保田水稻插秧機、全喂入水稻聯(lián)合收割機、半喂入水稻收割機的補貼工作。海南省農業(yè)廳并沒有給出暫停原因，行業(yè)人士分析說，很有可能是久保田在海南市農機購置補貼工作中存在嚴重違規(guī)行為，擾亂了補貼工作秩序，造成了惡劣影響。

　　依照農業(yè)部、財政部在近日聯(lián)合下發(fā)的今年農機購置補貼實施意見中，作出了更為嚴厲的規(guī)定:參與違法違規(guī)操作的經銷商，不僅將被及時列入黑名單并予以公布，經銷商及其法定代表人永久不得參與補貼產品經銷活動，還將取消其產品補貼資格，非法侵占的補貼資金必須足額退回財政部門，對違規(guī)違紀性質惡劣的生產或經銷企業(yè)，還將建議工商部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照，情節(jié)嚴重構成犯罪的，將協(xié)調司法機關處理。很顯然，久保田也許違反了“對參與違法違規(guī)操作的生產企業(yè)要及時取消其補貼產品補貼資格”這一條。

　　據(jù)當?shù)匾唤涗N商業(yè)務員介紹說，“這次搞得太多了，他們老大說，上面有人罩著，不怕，就把上百臺在當?shù)孬@取補貼的農機倒賣到外地牟取暴利。其實倒賣一次洗手不干就沒事了，估計這些人嘗到了甜頭，一發(fā)不可收拾。”至于原因到底是什么，現(xiàn)今無從考證，不過業(yè)內一般的做法就是，廠家派銷售經理進行暗中指導，經銷商要么自己操作要么就找“中間人”操作，他們做的狼狽為奸，天衣無縫。當然也有狗咬狗的現(xiàn)象出現(xiàn)，有經銷商之間分利不均寫匿名信舉報的，也有經銷商內部業(yè)務員不滿進行告密的。

　　更有意思的是，7月22日，海南省農業(yè)廳又下發(fā)通知，《海南省農業(yè)廳辦公室關于調整海南省2011年農業(yè)機械購置補貼產品目錄有關內容的通知瓊農辦》(〔2011〕120號)，恢復對久保田的補貼，補貼標準不變，這更讓人生疑，到底是農機部門處罰錯誤還是久保田的公關能力強？但是，話又說過來，即使永久下架，就能真正遏制久保田等相關企業(yè)的繼續(xù)違規(guī)嗎？是否影響其今后繼續(xù)銷售農機補貼產品呢？其實“沒有影響”。行業(yè)一般做法就是不用老公司這個名稱了，再換個公司名稱不就行了。

　　針對類似“湛江、海南久保田農機騙補案件”等農機購置補貼工作中的違規(guī)行為以及涉農惠民領域貪污賄賂犯罪案件的日益增多趨勢，農業(yè)部出臺了更為嚴厲的處罰措施。農業(yè)部有關負責人向記者表示，今后農業(yè)部將加大監(jiān)督，嚴厲追究有關人員責任。對于農機企業(yè)、經銷商騙取套取補貼資金的行為，發(fā)現(xiàn)一起、嚴查一起，決不姑息，堅決取消產品補貼資格或經銷補貼產品的資格，追回騙取套取補貼資金。農業(yè)部門的嚴懲，能否真正遏制此類事件的發(fā)生呢？能否警示部分機構和企業(yè)伸向農機補貼的“黑手”？這顯然是一道待解的題。

　　有專家提議，對自主品牌的農機產品進行“普惠制”補貼，從而來加大扶持自主品牌的力度也許是一條正確的道路。