黑龍江省農機合作社發(fā)展制約性因素專題調查分析報告

　　杜家豪副書記批示抄清：

　　此調研報告很深入，所提意見和建議很有針對性和操作性，請省委農辦、省農委認真研究。我省農機合作社的發(fā)展不僅促進了農業(yè)生產力的提高，也對進一步轉變農業(yè)生產方式和組織形式產生了重要影響，如何一手抓發(fā)展，一手抓完善提高，應該引起重視。

　　省委常委、省委秘書長、省委辦公廳主任楊東奇同志批示抄清：

　　此調研報告很深入，所提意見和建議很有針對性和操作性，請省委農辦、省委財經辦、省農委認真研究。我省農機合作社的發(fā)展不僅促進了農業(yè)生產力的提高，也對進一步轉變農業(yè)生產方式和組織形式產生了重要影響，如何一手抓發(fā)展，一手抓完善和提高，應該引起重視。

　　呂維峰副省長批示抄清：

　　轉張萬平、任玉良同志閱研，望按調查報告提出的意見抓好本市農機合作社。

　　省農委主任王忠林同志批示抄清：

　　繼純副主席的調查報告很好，土地入社是農機合作社的關鍵，沒有土地入社就沒有經營的效益，要按照合作社法建設好合作社吸引農民帶地入社，此報告提出的建議請各市縣抓好落實。

我省現(xiàn)代農機專業(yè)合作社發(fā)展制約性因素專題調查分析

　　農機合作社是當前農村基本經濟制度下農業(yè)生產關系適應現(xiàn)代農業(yè)生產力的有效途徑，而發(fā)展千萬元以上的現(xiàn)代農機合作社是黑龍江現(xiàn)代化大農業(yè)發(fā)展的重要依托。為進一步厘清我省現(xiàn)代農機專業(yè)合作社發(fā)展中存在的制約性因素，加快推進我省現(xiàn)代化大農業(yè)建設步伐，2012年8-10月，省政協(xié)農業(yè)和農村工作委員會調研組在李繼純副主席的帶領下，先后赴五常市、望奎縣、綏化市北林區(qū)、克山縣、依安縣等地，就制約當前農機合作社發(fā)展的主要問題進行了實地走訪、座談和問卷調查，調查分析情況如下：

　　黑龍江省從2003年開始試點組建合作社，到2008年開始建設現(xiàn)代農機專業(yè)合作社，尤其是《農民專業(yè)合作社法》和《黑龍江省農民專業(yè)合作社條例》頒布實施后，省委省政府高度重視并加大資金投入，使充分體現(xiàn)現(xiàn)代化大農業(yè)特點的現(xiàn)代農機專業(yè)合作社得到了蓬勃發(fā)展。表現(xiàn)之一，全省農機合作社發(fā)展勢頭強勁。目前全省農機專業(yè)合作社達1774個，居全國第**位，其中已建成的規(guī)模達1000萬元的現(xiàn)代農機合作社558個，全省農機綜合機械化程度達到87.7%。在收回的35份調查問卷中，100%的合作社都建立了規(guī)章制度，實行了符合實際的經營管理。表現(xiàn)之二，土地規(guī)模經營面積逐步擴大?，F(xiàn)代農機合作社在農村起到了明顯的示范作用，推進了土地集中連片，全省土地規(guī)模經營面積逐年增多，目前已達到3411萬畝。2011年，克山、依安兩縣土地規(guī)模經營面積都達到了240萬畝，分別占耕地總面積的80%和62.7%。兩縣已有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)了整鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)模經營，有142個村實現(xiàn)了整村土地規(guī)模經營。在哈爾濱呼蘭區(qū)金山現(xiàn)代農機專業(yè)合作社，有1785戶農民簽約，使社經營面積達3.16萬畝，成為省內土地經營面積**大、入社人數(shù)**多的現(xiàn)代農機合作社。表現(xiàn)之三，農民參與合作發(fā)展的熱情高漲。調查中深切感受到合作社負責人和入社農民的積極參與態(tài)度和盼富盼發(fā)展的愿望。而且還有很多農民為合作社的成功所吸引，正在積極申報成立或加入合作社。在我省農機合作社如火如茶發(fā)展的同時，不可否認，在土地、資金、人才、機具、政策等等方面還存在一些具體的制約性因素：

　　1、土地作為生產要素沒能充分流動并發(fā)揮作用，從而成為阻礙經營發(fā)展的主要瓶頸。以合作社發(fā)展較好的齊齊哈爾市為例，全市157個合作社里，入社土地的占13%，租賃土地的占24%，可以看出，多數(shù)合作社是以給農民搞代耕為主，自有土地少，影響了合作社的收益。全市農村合作社在多數(shù)沒有提取公積金和折舊費的情況下，純收入100萬元以上的有19個，50-100萬元的有45個，50萬元以下的有85個，虧損的有2個。哈爾濱市現(xiàn)有的98個合作社中，有91. 8%的合作社以代耕代收為主，自營耕地很少。從2011年合作社的收益情況看，如果提取了10%的折舊費和一定數(shù)額的公積金后，98個合作社中有93個是虧損的，占合作社總數(shù)的94. 9%。與此相反，土地被折資流轉、按股分紅的克山縣河南仁發(fā)合作社，2011年吸納入社土地1. 5萬畝，實現(xiàn)了由代耕為主向自營土地規(guī)模經營的轉變，使該社經營效益成倍增長。社員獲得土地入股和合作社盈余分紅兩項收益，帶動了周圍農民入社積極性的空前高漲。2012年入社土地擴大到30128.4萬畝，預計可實現(xiàn)盈余1616萬元。綜合對比哈爾濱、齊齊哈爾、綏化三個地區(qū)所調研的合作社的效益，我們分析認為，凡自營土地面積較大、流轉土地較多的合作社效益較好，如依安、克山等土地資源豐富的地區(qū)；反之，哈爾濱市所屬周邊地區(qū)土地較少、地價較高、流轉難度大的地方的合作社運轉多數(shù)處于緩慢發(fā)展和維持狀態(tài)，如五常、巴彥等地。因此，土地問題成為農機合作社發(fā)展的瓶頸因素。

　　2、合作社周轉資金普遍缺乏，經營和發(fā)展的保障能力不足。經濟發(fā)展規(guī)律已經證明，缺乏流動資金的經營主體很難走上快速發(fā)展的軌道。我省各農機合作社的農民投入部分平均約295萬元，這些資金多押在機具裝備和場庫棚建設上，同時很多租賃土地又需要提前支付土地租金，貸款也面臨著付息的壓力，所以經營者在流動資金上普遍捉襟見肘。據(jù)測算，經營1萬畝耕地，需要年租金400- 500萬元，即使農民帶地入社，經營規(guī)模達到1萬畝也至少需要流動資金300萬元。35份調查問卷里絕大多數(shù)都提到了資金緊張運轉艱難的問題。其原因，主要是受貸款抵押條件限制，難以得到大銀行的支持。正因為缺少資金，所以普遍沒有加入農業(yè)保險，也使經營者缺少更多其它投入，影響到擴大再生產問題。這些都間接導致合作社信譽度不高，想要入社的農民心里沒底，影響了農民以土地入社的積極性。

　　3、機具裝備使用效率普遍沒有達到**佳狀態(tài)，造成了一定程度的浪費。哈爾濱市大部分合作社不能有效發(fā)揮作用的機具，占機具價值總額的近40%。這其中有動力不配套問題，如國外品牌大馬力多為平作設計，動力輸出為牽引式1000轉，而配套國產農具為壟作設計，動力輸出為旋轉式540轉，兩者不配套；有整地機與播種機作業(yè)壟數(shù)不統(tǒng)一導致的不配套問題；有因種植結構調整導致原機具閑置而新作物機械不足問題，如克山縣當初組建的合作社所配機具重點是大豆的整地、中耕、收獲設備，調整為種植玉米和馬鈴薯后，機械力量就明顯不足；有因耕地連片規(guī)模不夠、耕作方式不同、地域地貌狀況不同、防風林帶交錯、電力電信線路阻礙、通村通屯路過窄等造成的機具使用不便的問題；有因某些機具質量差及售后服務不到位的問題。調研中，大家普遍反映東方紅1804拖拉機、新三王、中聯(lián)、中收玉米收獲機械等存在產品質量、因設計或適應性造成的易損壞現(xiàn)象。在機具出現(xiàn)問題后，也有廠家間推諉、服務態(tài)度差等，合作社普遍對佳木斯迪爾和佳聯(lián)的售后服務不滿意。此外，還存在著機具配備不足等問題，當前能有效發(fā)揮作用的機具量與規(guī)模經營后所需的總機具量相比還有很大差距。如綏化市的1570萬畝嚴重板結地塊，至少需要180馬力以上拖拉機才能打破犁底層，而目前的630臺即使?jié)M負荷作業(yè)也僅能完成500萬畝，不足三分之一，插秧機、收獲機等機具也都顯不足。

　　4、現(xiàn)代農機合作社的管理型人才和技術骨干十分缺乏，影響著機械化大發(fā)展的進程。目前合作社主要有大戶領辦、村集體領辦、企業(yè)領辦和場縣共建四種形式，其中以種糧大戶作為經營者的占絕大多數(shù)，他們大都缺乏現(xiàn)代合作社管理理念、市場意識和經營能力。哈爾濱市的農機合作社98個法人中，有開拓能力、熟悉業(yè)務、精通管理的13人，各方面能力一般的75人，能力比較差的10人。同時，技術力量也明顯不足。合作社作為一個相對新興的完整的經營體，目前看不僅僅是缺少管理型能人，而且在財會、農技、駕駛、維修等方面都缺少技術骨干力量。合作社既難以吸引人才，也難以留住人才，大學畢業(yè)生基本沒有愿到合作社工作的。

　　針對以上問題，我們認為，解決合作社制約性因素的對策主要有以下幾點：

　　1、切實解決好土地流轉這一關鍵性問題，將其作為鞏固提高現(xiàn)有合作社和發(fā)展新社的重要切入點。土地是農機合作社發(fā)展的基礎性條件，也是**主要的制約性因素?？松饺拾l(fā)的帶地入社、多讓農民受益的經驗恰恰破解了這一難題，僅僅一年時間就能吸引眾多農民積極參與，尤其今年吸引的入社農民更是達到1215戶，足以說明其影響力。這一模式組建難度**小，可復制性強，更適合農村實際，值得全省相同類型和條件的合作社進一步學習借鑒和推廣。各地應制定出臺適合本地區(qū)的土地流轉政策，通過教育引導、政策引導、效益引導、信譽引導等多種方式，推動土地流轉，盡快實現(xiàn)適度規(guī)模經營。中央一號文件已明確要求加快推進農村地籍調查，推進包括農戶宅基地在內的農村集體建設用地使用權確權登記頒證工作，穩(wěn)步擴大農村土地承包經營權登記試點。因此，省外可借鑒成都土地確權流轉的經驗，省內可推廣克山、依安建立縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉服務體系的做法，通過抓土地流轉促進土地相對集中?？松娇h成立了縣土地流轉交易市場，依安縣成立了農村土地承包經營權流轉服務辦公室，因而二縣的土地流轉比例分別高出全省平均水平46.9和44.9個百分點。其中克山縣出臺了《關于促進農村土地承包經營權流轉推動土地適度規(guī)模經營的意見》和《土地適度規(guī)模經營五年規(guī)劃》，并對土地流轉和規(guī)模經營達到一定面積的鄉(xiāng)村、專業(yè)合作組織和種植大戶給予資金獎勵。對于人多地少、地價較高的地方，應充分利用今冬明春的時機，集中力量幫助合作社搞好土地流轉集中，實現(xiàn)適度規(guī)模經營，確保已建合作社不斷鞏固發(fā)展。

　　2、堅持因地制宜，區(qū)分不同地域、環(huán)境、基礎等情況綜合考慮辦社形式和規(guī)模。在各地合作社的發(fā)展中，逐漸形成了相對成熟的大戶領辦、企業(yè)領辦、村集體領辦、場縣共建等等模式，無論采用哪種模式，都應抓住帶地入社這一核心問題，只有抓住這個核心才算是抓住合作社問題的實質。更多的農民帶地入社可以實現(xiàn)利益共享、風險共擔、責任同系，是當前農機合作社發(fā)展的趨勢和動力所在，是未來的發(fā)展方向。應把帶地入社問題作為推進合作社發(fā)展的突破口，積極探索適合本地本社的模式，尤其應推廣依安縣愛民村村集體領辦農機合作社的經驗，村集體以機動地參股，村支部書記與農民均等入股、均等分紅、享有平等話語權的辦法，避免了大戶集中壟斷、入社成員享受補貼不等的問題出現(xiàn)，同時，發(fā)展壯大了村集體經濟，增強了村級黨組織的凝聚力。使得村集體內平等入股的農戶大家都能心往一處使、勁往一處用。同時，還應大力培育各種類型的規(guī)模經營主體，鼓勵和支持更多的能人領辦合作社。各類規(guī)模經營的主體牽動著合作社規(guī)模化、集約化發(fā)展方向，潛在地推動著合作社的發(fā)展。要組織和引導農民觀摩學習成熟的經營模式，通過強化媒體宣傳，通過親身對比尋求適合本合作社發(fā)展的路徑。目前，在人多地少的地方不宜更多地辦大社，帶有丘陵緩坡的地區(qū)也不宜購買大型機具，拖拉機也應以200馬力為主。

　　3、調查摸清現(xiàn)有農機具使用中存在的各種問題，立足全省統(tǒng)籌做好維修調劑工作。省、市、縣農機主管部門應設立專人負責協(xié)調研究農機具使用中的問題。對有質量問題的機具，努力協(xié)調爭取延長原來一年的保修期為三年，并依法幫助合作社協(xié)調廠家維修、調換或召回；對質量問題嚴重，或是不積極解決問題的廠家，或是售后服務不好不及時的，應對生產廠家進行必要的警告和懲戒，直至取消其參與農機具競標資格，甚至取消其產品進入省內補貼目錄；對某些地區(qū)不適用的機具，應統(tǒng)一在本轄區(qū)或跨區(qū)間按規(guī)定程序進行調換，同等價位的堅持平等調換，不等價的或是新舊不一致的可通過差價彌補實現(xiàn)調換；出臺更科學的農機跨區(qū)作業(yè)規(guī)定，探索符合市場規(guī)律的機具跨區(qū)作業(yè)管理辦法；給予合作社更多的購機自主權，以避免機具閑置浪費問題的發(fā)生。

　　4、拓展合作社生產領域，努力通過調整改善生產經營狀況和管理來彌補自身發(fā)展資金不足的問題。破解合作社資金短缺問題，既需要有外力扶持，更要靠自身壯大實力來解決。合作社在種植上有自主經營權和產品的處置權。因此，應進一步調整種植方向，由低效益作物轉向高效益作物；應進一步提高產品質量，由無機向綠色有機轉變，由原字號產品向高附加值產品轉變，積極探索農業(yè)工業(yè)化道路，變資源優(yōu)勢為經濟優(yōu)勢。例如呼蘭區(qū)的大用村農機合作社、依安縣的愛民合作社，提高種植標準和科技含量，多施農家肥打綠色品牌，同時，自辦農產品加工業(yè)和畜牧養(yǎng)殖業(yè)，由此提高產品品質，延長產業(yè)鏈，使收益大幅提高。在管理方面，針對現(xiàn)有合作社多數(shù)沒有提取折舊資金的問題，還應堅持要求按規(guī)定比例提取折舊費，以維持簡單再生產，提高合作社自我更新能力；針對國家和省貸款支持資金償還本息的問題，除了市縣政府和合作社積極籌集資金還款外，建議從減輕合作社貸款壓力、扶持合作社更好更快發(fā)展的角度出發(fā)，用今后年份國家和省級財政預算安排的農機補貼資金，分年按比例豁免需農機合作社償還的本息。

　　5、省、市政府應有計劃地出臺系統(tǒng)且持續(xù)的傾斜政策，鼓勵和扶持現(xiàn)代農機合作社發(fā)展。一是深松整地補貼傾斜政策。建議從省、市深松整地專項補貼資金中列出部分資金，直接補貼給大機械深松整地作業(yè)的合作社；二是購機補貼傾斜政策。將農機購置補貼資金向現(xiàn)代農機合作社傾斜，實行優(yōu)先補貼、多購多補，建議從我省的國家購機補貼中每年列出部分資金對合作社購置實用配套機具給予一定補貼；三是產糧大縣獎勵資金使用傾斜政策。產糧大縣每年要拿出部分獎勵資金專門用于支持合作社擴大規(guī)模經營；四是拓展貸款擔保扶持政策。建議政府協(xié)調金融部門積極支持合作社貸款，認同擔保公司和農機具作為抵押物，降低合作社貸款門檻，簡化貸款手續(xù)，提高貸款額度，保證合作社流動資金需求；五是提供部分貸款貼息政策。對貸款組建的合作社，各級政府要分情況給予適當?shù)馁J款貼息；六是農機用油保障和價格補貼政策；七是幫助協(xié)調落實對農機合作社免除登記及審檢費等政策?？傊?*大限度扶持初期合作社的成長，待其進入經營穩(wěn)定期后，再逐步減少或退出政府的有關扶持。

　　6、強化培訓，提高管理和操作人員素質。有計劃地對合作社管理者、財務人員、駕駛員和維修員定期組織不同層次、不同類別的專業(yè)培訓；可組織生產廠家定期下鄉(xiāng)就裝備的操控和維護開展免費培訓咨詢；可采取政府補貼學費辦法借助高校培養(yǎng)專業(yè)人才，造就一支離土不離鄉(xiāng)的農機人才隊伍。對于培訓，可學習借鑒綏化北林區(qū)采取季節(jié)性短期培訓與二年制職業(yè)教育相結合的方式解決管理和技術問題，還可以統(tǒng)一組織到農機校接受專門農機知識培訓、到墾區(qū)學習先進經驗。對于會計人員急缺的，可由合作社委托所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管站專人管理財務帳目。

調研組成員名單

　　組長：李繼純省政協(xié)副主席

　　成員：于佩常省政協(xié)常委、農業(yè)和農村工作委員會主任

　　　　　赫英梅省政協(xié)委員、農業(yè)和農村工作委員會副主任

　　　　　謝慶華省農機局副局長

　　　　　陳學均省農機局副調研員

　　　　　王灝旸省政協(xié)農業(yè)和農村工作委員會辦公室主任

　　　　　李春光省政協(xié)農業(yè)和農村工作委員會辦公室副主任兼省政協(xié)黨組秘書