農(nóng)機補貼“全價購機、縣級結算”試點：成效顯著難題待解

　　今年江蘇、浙江和湖南在全省范圍內(nèi)實施“全價購機、縣級結算”補貼操作試點。這種試點新辦法有什么優(yōu)勢？試點一年來，效果如何？試點地區(qū)采取了哪些新鮮的做法？今后，還需要在哪些方面加強和完善？針對這些問題，記者進行了采訪。

　　成效顯著

　　據(jù)試點地區(qū)有關人士介紹，新辦法試點取得了顯著成績。首先，從根本上切斷了農(nóng)機管理部門與農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)的利益關聯(lián)，促使農(nóng)機管理部門更加公平公正地服務于購機農(nóng)戶和農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)，確保了補貼資金的使用安全。同時，補貼資金與購機農(nóng)民直接結算也大大增加了不法經(jīng)銷商、生產(chǎn)企業(yè)虛售、套購的成本和風險，有效遏制了補貼產(chǎn)品經(jīng)營違法違規(guī)行為的發(fā)生。湖南省通過采取“制度+科技”的手段，有效預防了腐敗。補貼操作軟件系統(tǒng)的改進，實現(xiàn)了即時多部門多人監(jiān)控，結算方式的改變，讓違法違紀操作難度加大，進一步保障了補貼資金安全。

　　其次，“全價購機”使農(nóng)民在農(nóng)機具的價格上擁有更多的“話語權”，促使補貼機具銷售價格有所下降，享受到了更多實惠。農(nóng)機企業(yè)減輕了墊資壓力，減少了財務費用，有了相對降低成本的空間。以往農(nóng)民差價購機后，對補貼資金多少、補貼資金去向不一定了解得十分清楚，往往給他們的印象是，補貼資金**后補給了經(jīng)銷商和生產(chǎn)企業(yè)，而實行全價購機、與農(nóng)民結算后，農(nóng)民切身體會到了補貼政策的優(yōu)惠，親身參與到對補貼資金撥付的監(jiān)督中。浙江省今年創(chuàng)新試點工作開展以來，農(nóng)民可以貨比三家、擇優(yōu)購買，而經(jīng)銷商也為遵循市場規(guī)律使得補貼機具價格進一步放開，使補貼機具價格總體上穩(wěn)中有降，減少了以往部分生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商借補貼之機抬高售價、惡意騙取高額補貼的現(xiàn)象。

　　第三，試點新辦法讓補貼工作由部門行為上升為政府行為，體系更加完善。試點以來，湖南省各級黨委、政府給予了高度重視和支持，全省各縣(市、區(qū))都成立了縣政府主要領導或分管領導為組長，相關部門負責人為成員的工作領導小組，明確政府主管領導為補貼工作實施和監(jiān)督管理的第一責任人，建立了農(nóng)機、財政、監(jiān)察等多部門聯(lián)合工作機制。監(jiān)管模式由業(yè)務主管部門“自我監(jiān)督”變?yōu)槎鄬哟味嗖块T“立體監(jiān)督”，補貼各環(huán)節(jié)行為更加規(guī)范。江蘇省農(nóng)機購置補貼實施工作重心下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推動了基層農(nóng)機服務體系建設，各地都相應充實了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機人員力量，添置了必要的辦公設備。

　　第四，試點新辦法還便于農(nóng)機安全監(jiān)管和預防倒賣農(nóng)機行為發(fā)生。今年江蘇省實施方案再次明確，購置拖拉機、聯(lián)合收割機必須全部實行注冊登記，納入安全監(jiān)管，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)就近監(jiān)管的優(yōu)勢，對弄虛作假、倒賣補貼機具等行為進行有效監(jiān)督。記者從浙江省農(nóng)機局獲悉，試點工作切實提高了浙江省農(nóng)民購機的真實性和實用性，從全省抽查情況來看，今年補貼機具實際在用情況良好，農(nóng)民更多地從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的角度出發(fā)來選購機具，購機者的隨意性和盲目性大大降低，補貼機具亂停亂放閑置現(xiàn)象也大為減少。

　　新招不斷

　　試點新辦法的實施，讓試點地區(qū)更加重視“利農(nóng)便農(nóng)”。江蘇省今年的補貼操作試點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責具體操作實施，農(nóng)民只需要到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機部門，便可辦理完成購機申請和資金結算手續(xù)。為此，全省各地切實加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機、財政部門、企業(yè)和經(jīng)銷商的業(yè)務指導和培訓。建湖、寶應等地組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、經(jīng)銷商、農(nóng)戶通過現(xiàn)場演示的方式召開購機補貼操作現(xiàn)場會，實地走流程，看效果，做到胸中有數(shù)。同時，全省各地積極開展為民服務，在實施過程中，省域內(nèi)20%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了農(nóng)機購置補貼一站式服務中心，從程序上為農(nóng)民購機提供了便利?；搓巺^(qū)組織有購機意向的農(nóng)機大戶，赴企業(yè)實地了解補貼機具性能，提高機手購機積極。浙江省不少地方通過設立購機補貼辦理中心或進駐當?shù)匦姓徟罩行牡男问?，推行購機補貼業(yè)務審核、審批“一站式”窗口服務，有效加快了補貼操作工作進度，為農(nóng)戶購機提供了極大便利。

　　由于實行全價購機，讓農(nóng)民一次性籌資壓力加大，為此，試點地區(qū)通過多種方式減輕農(nóng)民壓力。江蘇省洪澤、武進、金壇等地積極為購機戶爭取金融部門低息貸款，協(xié)調(diào)重點農(nóng)機企業(yè)、經(jīng)銷商采取分期付款方式為農(nóng)民解決籌資難的問題；奇瑞、沃得、蘇欣等企業(yè)和經(jīng)銷機構主動為農(nóng)民購機提供分期付款和信貸擔保服務，解決農(nóng)民購機資金難的困擾。浙江省瑞安提出補貼資金“遲撥付、補利息”的辦法，承諾未能在撥付周期內(nèi)結算補貼資金的，將由縣財政按照貸款利息對購機戶進行補償；江山、嘉善等地聯(lián)合地方金融機構開通農(nóng)機具抵押物貸款業(yè)務，農(nóng)民憑指標確認通知書等相關證明材料即可申請一定比例補貼額的貸款。9月份，浙江省農(nóng)機局還與中國郵政儲蓄銀行浙江省分行簽訂了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，郵儲銀行將從支持農(nóng)機化和農(nóng)機工業(yè)發(fā)展出發(fā)，向全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體和農(nóng)機制造企業(yè)授信資金200億元。

　　今年創(chuàng)新試點工作的組織開展，對補貼政策公開透明實施提出了新的更高要求。為此，各地更加重視補貼工作的透明度。湖南省今年在全省農(nóng)機干部隊伍中開展“行風建設年”活動，要求以實施好農(nóng)機購置補貼新辦法為契機，切實解決行業(yè)中存在的突出問題，加強黨風廉政建設，糾正行業(yè)不正之風。省農(nóng)機局還在今年4月抽調(diào)56名同志，組成25個小組，分赴128個縣市區(qū)(補貼結算單位)，與當?shù)攸h政領導進行溝通，要求各縣市區(qū)的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)做到“三個一”，即：要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站加掛一塊農(nóng)機推廣服務站的牌子，告訴農(nóng)民到哪里辦事；每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)站至少有一名以上農(nóng)機員專做購置補貼工作；每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)站都要有一臺電腦和相應設備設施，以便使用農(nóng)機購置補貼計算機管理系統(tǒng)。浙江省在全省范圍內(nèi)組織開展了農(nóng)機購置補貼陽光行動，切實規(guī)范農(nóng)機購置補貼工作，著力打造購機補貼“陽光工程”，不斷擴大陽光公開的內(nèi)容，從補貼產(chǎn)品選型公開到補貼標準審定公開，從補貼對象確定公示到補貼資金撥付公示，從補貼機具監(jiān)管到補貼信息存檔都建立了相應的工作制度，形成了一整套貫穿補貼政策實施全程的陽光操作制度。江蘇省利用“平安農(nóng)機通”平臺，發(fā)送購機補貼相關政策、操作流程和補貼工作動態(tài)，向廣大農(nóng)民機手宣傳補貼政策，并與江蘇農(nóng)業(yè)科技報聯(lián)合開展農(nóng)機購置補貼政策巡回宣講活動，直接將補貼政策宣傳到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　難題待解

　　新辦法在試點過程中也面臨一些難題。首當其沖的是需解決配套問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是補貼試點**關鍵的基礎環(huán)節(jié)，而目前一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機服務機構工作基礎薄弱，與所承擔的任務不匹配。記者從湖南省農(nóng)機局獲悉，目前全省只有三分之二左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠達到省農(nóng)機局提出的“有一塊牌子、1-2個農(nóng)機員、一套電腦設備”的“三個一”要求，其他三分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)機工作人員尚未落實，基本工作條件不具備。同時，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機員年齡老化，業(yè)務水平較低，難以獨立完成購機補貼工作。因此，如果試點地區(qū)進一步擴大，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機服務機構、壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務機構工作人員隊伍、加大辦公硬件建設是不得不考慮的問題。

　　據(jù)江蘇省農(nóng)機局有關人士介紹，資金兌付需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴格按照程序及時受理補貼資金結算申請，并公示購機信息，出具結算意見報縣農(nóng)機、財政部門審核，個別縣市在審核過程中，程序嚴謹，必須分管縣長、局長、鎮(zhèn)長簽字才能撥付資金，在一定程度上影響了資金的結算兌付。

　　工作經(jīng)費不足也制約著新辦法更好實施。新辦法對購機審核要求很高，村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關人員要對所有補貼機具實地核實。湖南省規(guī)定，縣級農(nóng)機管理部門要對補貼5000元以上的和實行牌證管理的實地逐臺核機，這大幅度增加了基層工作量。雖然全省各級財政今年都增加了一定的工作經(jīng)費，但還是明顯不夠。

　　同時，與實施農(nóng)機購置補貼政策相配套的金融扶持政策還有待進一步完善。由于大馬力拖拉機、高性能聯(lián)合收割機等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備價格較高，農(nóng)民購買能力低，而農(nóng)村小額貸款目前上限較低，且手續(xù)繁雜，農(nóng)民貸款難的問題比較突出，制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備的發(fā)展。