保定雙贏公司涉嫌套取農(nóng)機補貼調(diào)查

　　作為一項促進農(nóng)業(yè)機械下鄉(xiāng)的政策，中央及地方的農(nóng)(牧)業(yè)機具購置補貼配套資金，從2004年以來一直呈上升趨勢，2011年中央財政補貼已經(jīng)達到了175億元。2004—2010年，中央財政補貼資金共354.7億元，帶動地方和農(nóng)民投入約1187億元，補貼購置各類農(nóng)機具1108萬臺(套)。

　　河北保定雙贏機械制造有限公司(以下簡稱“保定雙贏”)，一家員工人數(shù)在二三十人的農(nóng)機制造企業(yè)，從2009年至今，其“萬贏”牌農(nóng)機，共有22個型號的產(chǎn)品進入了29個省市和地區(qū)的農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品名錄，每臺農(nóng)機的補貼金額從數(shù)百元至數(shù)萬元不等，以4YZ-3型自走式玉米收獲機獲得的補貼額度**高，**多時，單臺補貼甚至可以達到10萬元。

　　　3月23日，保定雙贏原法人代表陳志儒的次子陳飛對記者說，玉米收獲機，他們每年要賣出二三百臺，主銷內(nèi)蒙古、東北三省等地，在黑龍江、吉林等省，銷售超過50臺。

　　然而，由于涉嫌套取逾千萬元國家補貼資金，保定雙贏已經(jīng)被公安部門立案偵查，陳志儒被刑拘。

　　據(jù)稱，保定雙贏偽造了約200個農(nóng)戶的購機情況，套取農(nóng)機購置補貼，這些購機者大多是保定雙贏負責(zé)人或內(nèi)部員工的親友，或者被保定雙贏用2000元左右收買，簽訂購置協(xié)議并取得購機票據(jù)后，由保定雙贏提取了購機補貼，而交易實際并未進行。涉及的機具以4YZ-2、4YZ-3型玉米收獲機為主。

　　那么，保定雙贏是否具備玉米收獲機等農(nóng)具的規(guī)模生產(chǎn)能力？農(nóng)戶購置保定雙贏的玉米收獲機的事實是否確系偽造？保定雙贏如何取得農(nóng)機鑒定報告和推廣鑒定證書？各級農(nóng)機主管部門如何監(jiān)管？

　　3月20日至4月1日，中國經(jīng)濟時報對此進行了調(diào)查。

　　探訪保定雙贏

　　保定雙贏旗下東西兩個廠區(qū)都位于河北保定唐縣王京鎮(zhèn)拔茄村，3月底，中國經(jīng)濟時報記者數(shù)度進入保定雙贏廠區(qū)探訪。問起負責(zé)人，保定雙贏的員工們或稱他出差了，或提到老板“出事了”，但具體是什么事，絕口不提。

　　西區(qū)大門緊鎖，除門衛(wèi)外，沒有他人。記者看到，在這個廠區(qū)，共有2個廠房、2個貨倉和1個廠棚，廠房和廠棚內(nèi)，共有1臺液壓機、3臺車床、4臺壓力機、4臺切割機、5臺鉆機、5臺焊機，這些都是主要用來切割、焊接鋼材，或者鉆孔的機器。

　　在西廠區(qū)內(nèi)，依然貼著一張2010年9月職工出勤表，顯示員工人數(shù)為22人，曾負責(zé)玉米收獲機的負責(zé)人吳蘭水說，生產(chǎn)玉米收獲機，員工**多的時候有100來個。已經(jīng)在該廠做了2年門衛(wèi)的王某說，這里主要負責(zé)焊接玉米收獲機的架子，進行組裝。

　　東廠區(qū)2011年3月份的職工出勤表顯示員工人數(shù)為27人。

　　吳蘭水告訴記者，該廠每年生產(chǎn)100至300臺玉米收獲機；但有的員工則稱該廠年產(chǎn)才50臺，**多100臺。

　　西廠區(qū)門衛(wèi)王某說，2010年，公司制造的玉米收獲機，“都是小的，沒有車篷”。記者在拔茄村隨機采訪的農(nóng)機企業(yè)主和村民，幾乎沒有人能相信保定雙贏每年可以生產(chǎn)二三百臺玉米收獲機。他們估計，年產(chǎn)量可能只是組裝一二十臺。

　　一位自稱在農(nóng)機企業(yè)工作過十余年、認識村里所有農(nóng)機企業(yè)主的村民耿某說，生產(chǎn)玉米收獲機，需要價值20萬元以上的生產(chǎn)設(shè)備，拔茄村沒有企業(yè)真正能做玉米收獲機。

　　拔茄村另一個進入了國家補貼目錄的企業(yè)——興達農(nóng)機公司，主要生產(chǎn)播種機械，一位負責(zé)人說：“興達也能生產(chǎn)收獲機，但騰不出人手，暫時沒有擴大規(guī)模的能力和實踐。”

　　此外，保定雙贏生產(chǎn)制造的4QB-194型其他飼料作物收獲機(或稱“青飼料收獲機”)，是《2009—2011年河北省支持推廣的農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品目錄》2010年調(diào)整新增產(chǎn)品，也是《2009—2011年國家支持推廣的農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品目錄》2011年調(diào)整的新增產(chǎn)品。

　　對這一產(chǎn)品，除了陳飛，包括吳蘭水在內(nèi)的所有員工都稱：“不產(chǎn)。”

　　拔茄村黨支部委員耿書儉、某農(nóng)機廠負責(zé)人耿某也確定地說：“青飼料收獲機，雙贏沒有。”

　　那么，保定雙贏到底生產(chǎn)一些什么機械？記者從各地農(nóng)機補貼目錄中查找到，該公司的產(chǎn)品還包括耕整地機械鏵式犁、翻轉(zhuǎn)犁、圓盤耙、深松機，種植施肥機械條播機、穴播機，以及收獲后處理機械玉米剝皮機等。

　　針對這些列入補貼目錄中的農(nóng)機產(chǎn)品，保定雙贏員工一一對本報記者表示：

　　圓盤耙——“不產(chǎn)耙，沒人產(chǎn)，想出沒出”；

　　深松機——“沒有，只有犁”；

　　剝皮機——“同村陳海雷的工廠生產(chǎn)供貨”；

　　播種機——“原先產(chǎn)過，有幾年沒產(chǎn)了，去年沒產(chǎn)，前年產(chǎn)了100來臺，還有舊的”。

　　在保定雙贏，記者向陳飛提出查閱公司補貼產(chǎn)品的推廣鑒定報告，他說：“我這現(xiàn)在沒有。”并且說鑒定報告客戶也不會看，“因為能上這個補貼目錄，就有這個資質(zhì)。”

　　協(xié)議購機農(nóng)戶調(diào)查

　　根據(jù)唐縣農(nóng)牧局提供的2010年補貼產(chǎn)品購置情況表，該縣共有10人購買了保定雙贏的4YZ-2自走式玉米收獲機，每臺補貼4萬元。

　　本報記者走訪了其中的8戶，但僅看到3臺雙贏牌4YZ-2玉米收獲機；另外5人家中并無玉米收獲機。

　　購機者陳建明的妻子說：“那機子使不得，咱們這地塊兒小，買來試了試都不行，轉(zhuǎn)不過彎，還忽悠忽悠地晃，老是晃蕩，怕出事，所以就賣了。”

　　她發(fā)誓說，不可能因為要雙贏的好處費而做參與偽造銷售的事情。

　　另一戶購機者馬愛平告訴記者：“那個機子老是出麻煩，早賣了。”

　　但他們都轉(zhuǎn)賣給誰、價錢如何，陳建明和馬愛平的妻子統(tǒng)統(tǒng)說不知道。并且說，不知道政策規(guī)定兩年內(nèi)不許轉(zhuǎn)賣。

　　拔茄村陳龍剛的父親和鄰居對于陳龍剛“購買”的玉米收獲機的事情表示“不知道”、“沒聽說過”、“沒見過”。

　　拔茄村陳海雷妻子的說法則前后不一：起初說家里有購買雙贏的玉米收獲機，“全國都買的，銷量不錯”；后來則說，剛買回來時她見過機子，后來開到地里收玉米去了，現(xiàn)在沒有見到機子，肯定是“開到地里了”。

　　據(jù)保定雙贏的員工介紹，進入農(nóng)機補貼目錄的玉米剝皮機，就是陳海雷的作坊加工生產(chǎn)后提供給保定雙贏的。在陳海雷的家中，記者看到了兩臺有“雙贏”商標和“國家農(nóng)機補貼目錄產(chǎn)品”標志的玉米剝皮機。雖然陳海雷的妻子稱他們早就不生產(chǎn)玉米剝皮機了，但記者還是在院中發(fā)現(xiàn)了剛剛焊接好的玉米剝皮機部件。

　　保定雙贏員工吳蘭水也是購機者之一。在長古城鄉(xiāng)西足里村吳蘭水家，記者沒有看到玉米收獲機，吳蘭水的妻子說，機子開回過家里，并且在村里收過玉米，但是后來吳蘭水和其他人一起開到東北收玉米賺錢去了。

　　記者在吳家接通了吳蘭水本人的電話，問到玉米收獲機，他起初稱：“去年機子沒開到家，沒摸著(指抽簽沒抽到——記者注)，手續(xù)辦了，沒拿到機子。老板說今年再給補。”

　　吳妻當場反駁他：“你不是開車回來收(玉米)棒棒了嗎？”

　　吳蘭水立馬改口說：“我看不錯就交了錢，買了，試了一下不太好用，就退了。我和老板說要改進嘛，以后再要個新的。后來也沒做好，后來一直那么銷，就摸不著了。”

　　他對記者說，機子在當?shù)夭缓糜?，地塊小而分散，農(nóng)民又嫌棄機子丟玉米，所以賺不到錢，在內(nèi)蒙古，農(nóng)牧民不會介意丟了一些，所以比較好賺錢。

　　對照著保定雙贏西廠區(qū)的2010年9月的職工出勤表，記者發(fā)現(xiàn)，除了吳蘭水，購機者中還有馬建偉、陳龍剛是該廠員工。門衛(wèi)說，陳建會也曾經(jīng)在廠里上過班。

　　而記者親眼見到的玉米收獲機的農(nóng)戶中，西連乙村村民張建良的玉米收獲機停放在鄰居張任水家，輪胎嶄新，輪胎上的橡膠粒幾乎完好無損。

　　張任水說，張建良家機器開不進去，一直放在他家，而從外面開回村**早的時間是去年臘月，也就是公歷2011年1月。但根據(jù)正常手續(xù)，張建良應(yīng)該在2010年秋收時就購置了玉米收獲機。

　　西馬寨村民陳建會的玉米收獲機就停在自己的院子里，他是陳建明的弟弟，和哥哥一樣，他也說：“機子使不得。”他說，機子老是漏水，想退貨，找了陳志儒兩次，都沒找到。

　　根據(jù)農(nóng)機購置補貼協(xié)議書提供的經(jīng)銷商名單及聯(lián)系方式，記者找到了經(jīng)銷保定雙贏4YZ-2自走式玉米收獲機的唐縣農(nóng)業(yè)機械供應(yīng)處負責(zé)人劉同振，希望了解經(jīng)銷的實際情況。而劉同振以自己不負責(zé)玉米收獲機為由，拒絕了記者的采訪。

　　銷售疑云

　　盡管有許多人稱保定雙贏并不具有他們自己所說的生產(chǎn)能力，即年產(chǎn)二三百臺玉米收獲機，但保定雙贏的玉米收獲機還是進入了7個省區(qū)的農(nóng)機補貼目錄，補貼額**高達到10萬元，**低2萬元。

　　2009年，保定雙贏的4YZ-3型自走式玉米收獲機在河北、內(nèi)蒙古兩地補貼產(chǎn)品之列，其中，在河北，中央補貼額37500元，省補貼額12680元，總計49580元；在內(nèi)蒙古，補貼總額38000元。

　　2010年，保定雙贏的4YZ-3型自走式玉米收獲機進入了北京、河北、河南、內(nèi)蒙古、寧夏、陜西、吉林等7省區(qū)的農(nóng)機補貼目錄。其中北京市內(nèi)補貼總額為10萬元，包括中央補貼6萬元，地方補貼4萬元。

　　就算是4YW-Q型背負式玉米收獲機，這一種需要借助拖拉機作業(yè)的收獲機具，2010年在16個省市和地區(qū)補貼產(chǎn)品目錄中榜上有名，補貼額均在13000元以上，內(nèi)蒙古單臺補貼額甚至達到30000元。

　　在河北保定唐縣，也就是保定雙贏所在地，農(nóng)牧局副局長萬中華為中國經(jīng)濟時報記者提供的數(shù)據(jù)顯示，該縣2010年全縣獲得的補貼資金為440萬元，10戶農(nóng)民購買保定雙贏的4YZ-2型自走式玉米收獲機，總額即是40萬元，占全縣所有農(nóng)機補貼額的1／11。

　　4QB-194飼料收獲機，2010年是河北省農(nóng)機補貼目錄產(chǎn)品，補貼額14000元；2011年，目前已公示補貼目錄的地區(qū)中，這一產(chǎn)品已進入了山西、內(nèi)蒙古、河南、安徽、浙江、山東、貴州、云南、廣西、陜西、青海等11個省區(qū)目錄，中央補貼額15500元，在云南省，加上25830元血防補貼，補貼總額達到41330元。

　　吳蘭水說，進入補貼產(chǎn)品目錄對公司效益的提升很明顯：“上補貼銷得多，不上銷不了。”

　　毗鄰唐縣的定州市，是農(nóng)機的主要經(jīng)銷地，定州市農(nóng)機公司和農(nóng)排公司，是農(nóng)機補貼目錄產(chǎn)品的兩個主要經(jīng)銷商。

　　定州農(nóng)機公司辦公室的工作人員張某說，他們沒有銷售本地的玉米收獲機，保定雙贏的機械“幾乎不賣，(產(chǎn)品)不行”。

　　定州農(nóng)排公司銷售員王某則說，盡管雙贏是補貼目錄產(chǎn)品，但是“它不產(chǎn)機子，誰敢賣?。?rdquo;“它也出(玉米收獲機)，但是(產(chǎn))量太小，根本達不到那個標準，這里沒有公司在賣。”

　　萬中華則說：“在我們縣，我們對它(保定雙贏)非常注意的，非常小心，因為我們了解他的生產(chǎn)能力，知道他可能生產(chǎn)不了這么多產(chǎn)品，也不一定好用。”

　　耿書儉則介紹，2010年秋收時，保定雙贏的玉米收獲機曾經(jīng)在拔茄村試驗，“圍觀的群眾很多，因為以前都是手掰，雇人的話要50塊錢一天，如果收割機好用就用了”。但結(jié)果是，玉米“丟得太多，桿壓倒了撿不起來”。再加上當?shù)厝司恋厣?，地塊小且分散，還不是很適合機械作業(yè)，所以村民們并沒有購買的興趣。

　　陳飛和吳蘭水所說的二三百臺玉米收獲機到底銷售在何處？河北省和保定市農(nóng)機主管部門以及保定雙贏，都稱無法提供詳細的農(nóng)戶購置情況匯總表或企業(yè)銷售情況表。

　　產(chǎn)品鑒定調(diào)查

　　農(nóng)機產(chǎn)品進入國家補貼產(chǎn)品目錄，必須要有省級以上農(nóng)機鑒定站的鑒定報告，并獲得省級以上農(nóng)業(yè)機械推廣鑒定證書。

　　保定雙贏的玉米收獲機是省級支持推廣目錄產(chǎn)品，也就是說，其鑒定報告是由省級鑒定站出具的，而一旦進入省級支持推廣目錄，企業(yè)就有在各省市和地區(qū)申報補貼目錄的資格。

　　根據(jù)《＜2009—2011年國家支持推廣的農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品目錄＞申報指南》，企業(yè)申報推廣目錄時，除產(chǎn)品主要技術(shù)規(guī)格以外，還必須通過員工人數(shù)、上年度農(nóng)機產(chǎn)品銷售總額等企業(yè)信息，以及批量投產(chǎn)時間、年生產(chǎn)能力、上年度該型號產(chǎn)品銷售量、本年度該型號產(chǎn)品銷售量、主銷省份等產(chǎn)品信息的審核，此外，還應(yīng)附有用戶調(diào)查。

　　那么，保定雙贏是否滿足進入目錄的條件？

　　記者向河北省農(nóng)機鑒定站和河北省農(nóng)機管理局提出查看保定雙贏的申報表及鑒定報告等，但遭到了拒絕。

　　河北省農(nóng)機鑒定站站長劉鋒表示，第一，“(保定雙贏被偵查)不是質(zhì)量問題”，而是涉及農(nóng)機補貼運作中的問題，與鑒定報告等無關(guān)；第二，由于此前河北省農(nóng)機補貼工作，被媒體爆出系列受賄案等，各級領(lǐng)導(dǎo)都提出了嚴厲的批評，“現(xiàn)在河北省處于一個非常微妙的情況”，“我不愿意你再繼續(xù)報道”。

　　劉鋒、河北省農(nóng)機管理局副局長田繼來以及實際負責(zé)保定雙贏玉米收獲機鑒定的河北農(nóng)機鑒定站鑒定一室主任呂增明，都堅稱保定雙贏鑒定過程沒有問題。但談到《申報指南》中涉及的各項具體鑒定情況，他們均未給出具體說明，但記者通過調(diào)查了解，發(fā)現(xiàn)鑒定過程及結(jié)果的科學(xué)性存在若干疑點。

　　疑點一：鑒定時間之疑

　　保定雙贏目前涉嫌套取補貼資金的玉米收獲機，其鑒定時間，呂增明說是2007年下半年。根據(jù)內(nèi)蒙古等地的農(nóng)機補貼產(chǎn)品目錄了解到，保定雙贏的4YZ-2、4YZ-3型玉米收獲機等機具的推廣鑒定證是2008年底頒發(fā)，基本可以印證呂增明的說法。

　　在保定雙贏公司工作了5年的吳蘭水自稱經(jīng)歷了鑒定的過程。他說，雙贏是2008年開始研發(fā)玉米收獲機，并于當年完成了研發(fā)，當年銷售80臺，2009年進入補貼目錄以后，銷售開始增加，**多每年能有300臺。

　　如果該款農(nóng)機產(chǎn)品2008年尚在內(nèi)部研發(fā)階段，河北省農(nóng)機鑒定站又是如何鑒定？對此，劉鋒只是說，人的記憶可能有偏差，但并未向記者提供書面的資料。

　　疑點二：生產(chǎn)能力鑒定之疑

　　“我們只做技術(shù)鑒定，針對某一款機型做。”呂增明表示，保定雙贏具體生產(chǎn)能力如何，鑒定人員并不負責(zé)。

　　劉鋒說：“我們只對樣品質(zhì)量、對檢驗結(jié)果負責(zé)。”

　　而田繼來說：“鑒定產(chǎn)品要有一定生產(chǎn)批量，再一個用戶的反映、機器使用的效果，這些可能都在鑒定內(nèi)容里”，“具體可以到鑒定站去問”。

　　如果對企業(yè)生產(chǎn)能力不做鑒定，企業(yè)購買其他公司產(chǎn)品后，改為本公司商標后申請鑒定，亦即是，申請鑒定的農(nóng)機并非真正由本廠生產(chǎn)，真?zhèn)稳绾舞b定？

　　面對這一質(zhì)疑，呂增明沉默片刻后說：“這個我回答不了。”

　　劉鋒也表示“說不太好”。

　　田繼來說：“鑒定還有一個抽樣呢，抽樣不是就一臺，是在一批里抽，所以，我感覺到不大可能。”

　　關(guān)于企業(yè)的生產(chǎn)能力，劉鋒說：“企業(yè)的生產(chǎn)能力、生產(chǎn)條件的問題，不是一個(統(tǒng)一)標準”；“生產(chǎn)能力這個東西是動態(tài)的”，沒有一把尺子一量，就可以確定說能生產(chǎn)多少臺。

　　他在回答玉米收獲機應(yīng)具備的“基本生產(chǎn)條件”時說，如果配套零部件別人生產(chǎn)的話，企業(yè)的加工能力不一定很強，零部件到了以后，組裝起來就行了。

　　保定雙贏在填報生產(chǎn)能力時沒有說謊，劉鋒表示：“不能肯定。”

　　田繼來說：“現(xiàn)在的農(nóng)機企業(yè)，不是說所有產(chǎn)品都自己產(chǎn)，都是外協(xié)。”“你別看他生產(chǎn)規(guī)模不是很大，但生產(chǎn)能力非常強，因為都是組裝。”

　　疑點3：用戶調(diào)查之疑

　　根據(jù)劉鋒的說法，農(nóng)機鑒定時的用戶調(diào)查，用戶名單由生產(chǎn)企業(yè)提供。大型農(nóng)機用戶調(diào)查要求5份以上。

　　如何保證用戶調(diào)查真實有效呢？

　　劉鋒說，調(diào)查的方式，包括打電話、座談等，農(nóng)業(yè)部對調(diào)查方式就是這么規(guī)定，沒有要求到地里看機器作業(yè)和農(nóng)機具實物。

　　“那完全有可能提供的用戶根本不存在？”記者問。

　　“也可能是存在這個情況，因為他自己提供名單。”劉鋒說。

　　結(jié)算及監(jiān)管調(diào)查

　　根據(jù)現(xiàn)行的《農(nóng)業(yè)機械購置補貼專項資金使用管理暫行辦法》，農(nóng)戶申請農(nóng)機購置補貼**關(guān)鍵的三環(huán)，分別是：取得村委會證明；通過縣農(nóng)機主管部門審批，并與縣農(nóng)機主管部門簽訂購置補貼協(xié)議；購機并從經(jīng)銷商處取得發(fā)票，而經(jīng)銷商由生產(chǎn)企業(yè)進行挑選。

　　唐縣王京鎮(zhèn)拔茄村6戶農(nóng)民購買農(nóng)機時出具的證明，是由該村村委會會計許金樂開具的。許金樂介紹當時開具證明時的情景：

　　“他們說買農(nóng)機要開證明，我問是哪個單位里買，說是村北這，俺們村的。我問這兒有補貼么？他們說有，我就開了。誰開了也不是干壞事，是不？買了沒買，做什么，我也不知道，這么大的村子，六七千人，有些人我也不認識。”

　　唐縣農(nóng)牧局副局長萬中華分管農(nóng)機，唐縣農(nóng)民的購置補貼協(xié)議，就是他經(jīng)手簽訂。在唐縣，由于到農(nóng)民手里的機具基本飽和了，指標并不緊張，申請購機的農(nóng)民，幾乎都可以購買到。

　　“在咱們唐縣這兒(雙贏)沒有詐騙，它不敢，凡是它的東西，我們都警惕著，第一，你必須真要；第二，你必須交款，第三，你必須把這個產(chǎn)品開到縣城里來，在大街上照相。”

　　但是，至于購機者把農(nóng)機開回去干什么，是不是換了，“就不是咱們監(jiān)管范圍了。”萬中華說，“上面沒有給我們其他的職權(quán)”。

　　而保定市農(nóng)業(yè)局農(nóng)機處工作人員郭某說，農(nóng)機購置補貼，市里“只是走走手續(xù)”：傳達上級的文件，審核縣市報告的情況，農(nóng)機企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況，“與我們沒關(guān)”，“國家規(guī)定的行政部門不管企業(yè)”。

　　包括萬中華、田繼來在內(nèi)，河北省、保定市和唐縣的農(nóng)機主管部門負責(zé)人都認為，因為公安部門的偵查還未結(jié)案，對保定雙贏定論為“詐騙”還為時過早，呂增明則認為雙贏“出事”，可能是同村的其他農(nóng)機企業(yè)“鼓搗”的。

　　田繼來說自己參與了調(diào)查，感覺雙贏“有問題”，“但只是感覺，不能肯定”。

　　“我們?nèi)?拔茄村)看車(指玉米收獲機——記者注)，用戶說開到農(nóng)民工跨區(qū)作業(yè)，沒有看到機器，但也不可能追到內(nèi)蒙古去，而且他不是一臺，有好幾臺，我們這個部門也缺乏必要的手段。后來我們工作也很忙，不可能追到內(nèi)蒙古去，再一臺臺核實。”田繼來說。

　　對于保定雙贏的產(chǎn)品依然在多個省市補貼目錄之中的情況，劉鋒說，因為補貼目錄是三年一個周期，目前還沒有到期限。

　　“我們省里大概知道它出問題了，所以就從補貼目錄里拿下來了，其他省可能不太了解情況，而且這個案子還沒有結(jié)案。”但他表示，會與其他省市和地區(qū)農(nóng)機主管部門“通通氣”。

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