福建省2011年農機購置補貼政策落實監(jiān)督檢查方案

閩農廳辦〔2011〕102號

各市、縣(區(qū))農機管理局(站)：

　　為全面落實好農機購置補貼政策，切實加強監(jiān)督檢查工作，我廳制定了《2011年福建省農機購置補貼政策落實監(jiān)督檢查方案》。現(xiàn)印發(fā)你們，請各級農機化主管部門據此制定本地農機購置補貼政策落實監(jiān)督檢查方案，并嚴格執(zhí)行。同時，進一步提高思想認識，嚴肅紀律要求，嚴格規(guī)范操作，加強政策宣傳，加強監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題嚴厲查處，絕不姑息，確保農機購置補貼政策不折不扣落到實處。

2011年福建省農機購置補貼政策落實監(jiān)督檢查方案

　　為全面落實好農業(yè)機械購置補貼政策，切實加強監(jiān)督檢查工作，根據農業(yè)部辦公廳關于印發(fā)《2011年農機購置補貼政策落實監(jiān)督檢查方案》(農辦機[2011]18號)的通知精神，結合我省實際，制定本檢查方案。

　　一、充分認識落實好農機購置補貼政策的重大意義

　　實施農機購置補貼是黨中央、國務院強農惠農政策的重要內容，是加快推進農業(yè)機械化和建設現(xiàn)代農業(yè)，提高農業(yè)綜合生產能力，增加農民收入，拉動農機工業(yè)發(fā)展，擴大農村需求，促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展重大舉措。實施好農機購置補貼政策意義重大，事關全局。各級農機化主管部門要樹立政治意識、大局意識和服務意識，從擴內需、調結構、惠民生、促發(fā)展的戰(zhàn)略高度，切實增強責任感和使命感，采取有效措施，加大監(jiān)督檢查力度，確保中央政策實惠不折不扣落實到位。

　　二、監(jiān)督檢查的主要內容

　　(一)加強對中央、省有關政策要求落實情況的監(jiān)督檢查

　　1.加強對補貼產品目錄執(zhí)行情況的監(jiān)管。為落實國務院常務會議關于嚴禁采取不合理政策保護本地區(qū)落后生產能力的要求，各縣(市、區(qū))對所有農機生產企業(yè)，要一視同仁，對省級補貼目錄只能取舍類別，不能取舍具體型號，不得對省內外企業(yè)生產的同類產品實行差別對待。

　　2.加強對保障農民購機自主權落實情況的監(jiān)管。為落實國務院常務會議關于嚴禁強行向購機農民推薦產品的要求，加強對各地保障農民購機自主權情況的監(jiān)督，重點督查各地對補貼目錄、補貼產品經銷商名錄的宣傳和發(fā)布情況，要讓廣大農民知曉補貼目錄和補貼產品，知曉省域內的全部補貼產品經銷商，讓農民可從目錄中自主選機，在省域內自主購機，切實保障農民的信息知情權、自主購機權和價格談判權。

　　3.加強對確定補貼對象工作情況的監(jiān)管。2011年福建省農機購置補貼工作實施方案明確規(guī)定，要按照公平公正公開的原則確定補貼對象，在申請補貼人數超過計劃指標時，要采取公開搖號等農民易于接受的方式確定補貼對象。對于違反規(guī)定，在確定補貼對象時存在優(yōu)親厚友等違規(guī)行為的，一經查實要嚴肅處理。

　　(二)加強對農機購置補貼實施工作的監(jiān)督檢查

　　1.開展《福建省2011年農業(yè)機械購置補貼實施方案》執(zhí)行情況督查。重點檢查“五項制度”落實情況，對政策宣傳、補貼對象公開公平確定、補貼產品經銷商的確認發(fā)布、補貼機具監(jiān)管、協(xié)調服務、檔案管理、農機補貼管理系統(tǒng)軟件使用、補貼信息公開等關鍵環(huán)節(jié)加強督查，確保補貼管理規(guī)范高效，操作過程陽光透明，監(jiān)管及時到位。重點督查農機化主管部門在受理農民申請和政策咨詢等方面的服務是否到位，是否做好受益對象公示工作，是否以任何形式向享受補貼的農民收取報名費、指標費、培訓費等費用，或巧立名目收取非國家規(guī)定的各種規(guī)費，是否認真進行機具核實登記，有否存在請經銷商代理、放棄監(jiān)管的現(xiàn)象；購機補貼政策實施中存在的其他問題以及意見建議。

　　2.開展有關紀律要求落實情況的督查。按照近年來農業(yè)部、財政部關于加強農機購置補貼工作管理的有關要求，重點檢查農業(yè)部“八個不得”、“四個嚴禁”和省農業(yè)廳“十不準”等紀律要求落實情況，即各級農機化主管部門不得指定經銷商；不得違反規(guī)定程序確定補貼對象；不得將國家和省級推廣目錄外的產品納入補貼目錄；不得保護落后強行向農民推薦補貼產品；不得向農民和企業(yè)以任何形式收受任何額外費用；不得以任何理由拖延辦理農民購機補貼手續(xù)和補貼資金結算手續(xù)；不得委托經銷商代辦代簽補貼協(xié)議或機具核實手續(xù)；不得以購機補貼名義召開機具展示會、展銷會、訂貨會。嚴禁向農民收費、嚴禁向農機生產企業(yè)收費、嚴禁向補貼產品經銷商收費、嚴禁以工作經費不足為由向企業(yè)和農民收費。不準以權謀私，吃拿卡要，收受禮品禮金，非法向購機農民或生產企業(yè)、經銷商收取任何費用；不準違反規(guī)定程序確定補貼對象，搞權力補貼、人情補貼；不準與生產企業(yè)、經銷商串通謀取非法利益；不準強行向農民推薦補貼產品，搞地方保護主義；不準虛報、瞞報補貼資金使用進度，擾亂工作秩序。不準以任何理由拖延辦理農民購機補貼手續(xù)；不準委托經銷商代簽代辦補貼協(xié)議或機具核實手續(xù)；不準為未經現(xiàn)場核實的機具辦理核實手續(xù)上報上級申請結算；不準弄虛作假套取國家補貼資金；不準以任何理由搭車收費。

　　3.開展農機購置補貼投訴處理情況的督查。加大對各級農機化主管部門設立和公布購機補貼投訴電話及受理舉報投訴情況督查力度，重點監(jiān)督群眾舉報投訴的登記、核查處理、辦理時限、舉報人滿意度等方面。要結合近兩年電話抽查、各地農民投訴舉報的問題和線索，深入開展專題監(jiān)督抽查。

　　(三)加強對農機生產經銷企業(yè)政策執(zhí)行情況的監(jiān)管

　　1.加強對補貼機具價格情況監(jiān)管。農機購置補貼目錄中不公布補貼產品的價格，機具價格由市場競爭形成。為落實國務院關于嚴禁借國家擴大農機具購置補貼之機亂漲價的要求，各縣(市、區(qū))要加強對補貼產品售價情況的監(jiān)督，同一產品在同一時段，銷售給享受補貼的農民的價格不得高于銷售給不享受補貼的農民的價格，不得高于當地同期市場價。對于亂漲價，損害農民利益的生產企業(yè)及其經銷商，要立即停止辦理補貼手續(xù)，同時將有關情況及時上報省農機局，省局查實后取消其補貼資格。

　　2.加強對補貼機具質量監(jiān)管。制定補貼機具質量監(jiān)管方案，通過機具質量、用機農戶滿意度調查等方式，加強補貼機具的質量監(jiān)督。重點加強對補貼產品的質量保障、售后服務承諾兌現(xiàn)、質量問題的協(xié)調處理等主要環(huán)節(jié)的督查。

　　3.加強對補貼紀律執(zhí)行情況的監(jiān)管。加強對農機生產和經銷企業(yè)紀律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴禁企業(yè)參與農機化主管部門組織報名、補貼指標確認等環(huán)節(jié)的工作，防止弄虛作假，套取國家補貼資金情況的發(fā)生，重點檢查企業(yè)是否嚴格執(zhí)行農戶差價購機制度，是否按照補貼指標確認書規(guī)定的型號、配置送貨，免費安裝調試或技術培訓是否到位，是否存在以非補貼機具代替補貼機具銷售，以次充好，以小充大，粗制濫造坑騙購機農戶的現(xiàn)象。嚴肅查處商業(yè)賄賂等不正當競爭違法行為，一經查實，將永久取消其補貼機具生產、銷售資格，構成犯罪的將移送司法機關處理。

　　三、監(jiān)督檢查主要方式

　　(一)開展重點督查(5-6月、9-10月)。在補貼工作的關鍵時期(春秋兩季)，成立督查組，到重點縣(市、區(qū))開展補貼政策落實情況的督查。抽調地方農機部門同志組成督查組，開展交叉檢查。監(jiān)督檢查采取面上檢查和定點抽查相結合、明察與暗訪相結合、了解新情況與核查問題相結合、檢查與座談相結合的方式進行。各級農機化主管部門要認真研究制定督查方案，明確督查內容，落實任務和責任人，確保督查效果。

　　(二)開展農戶抽查(5-11月)。督查小組利用農機購置補貼管理系統(tǒng)，對補貼政策實施情況進行隨機抽查，計劃抽查40個縣，每縣選10個購機戶，提交電話抽查報告。發(fā)現(xiàn)調查情況與檔案記錄不符的，要進一步跟蹤調查，了解實情，找出原因，存在問題的，要追究相關單位或人員責任。各設區(qū)市要組織人員到基層走訪，實地了解補貼實施情況，針對發(fā)現(xiàn)的問題，及時協(xié)調處理，并將有關情況形成督查報告上報省農機局。

　　(三)做好政策效果評估(9-10月)。通過召開農民座談會、調查問卷、專家研討等形式，對農機購置補貼總體執(zhí)行效果、存在問題、政策取向進行宏觀評估，提出建設性意見，為農機補貼政策持續(xù)有效實施提供理論支撐。

　　(四)開展重點案件核查(全年)。對于舉報情節(jié)具體、反映問題較嚴重、影響面大的舉報或投訴，要及時核實處理，并將典型案例進行曝光，發(fā)揮震懾警示作用。要嚴格責任追究，層層簽訂責任狀，對貫徹落實中央政策措施不力的部門和單位或因失職瀆職致使中央決策部署得不到落實，造成嚴重后果的領導干部要追究責任。堅決糾正有令不行、有禁不止或上有政策、下有對策的行為，要嚴格執(zhí)行紀律，快查嚴辦重處各種違紀違法行為，嚴肅查處貪污、私分資金、索賄受賄、弄虛作假等行為。

　　四、加強組織領導

　　省農業(yè)廳農機購置補貼工作領導小組將根據督查重點及日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的主要問題，組成由有關處、站人員參加的督查組，開展督導檢查。