| [主持人]：各位網(wǎng)友下午好。歡迎參與“中國江蘇”在線訪談活動，今天訪談的主題是“貫徹實施《江蘇省農(nóng)業(yè)機械管理條例》，推動農(nóng)機化事業(yè)又好又快發(fā)展”。 [2008-5-15 15:00:00] |
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| [主持人]：《江蘇省農(nóng)業(yè)機械管理條例》（以下簡稱《條例》）由省十屆人大常委會第三十二次會議于2007年9月27日修訂通過，自2007年12月1日起正式實施。這是我省進一步穩(wěn)定、完善和強化支農(nóng)惠農(nóng)政策的重要舉措，是推進農(nóng)機化法治管理，促進農(nóng)機化科學(xué)發(fā)展的一部地方性法規(guī)。它的頒布實施，為農(nóng)機化事業(yè)又好又快發(fā)展提供了堅實的法律保障，對于發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。 [2008-5-15 15:01:48] |
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| [主持人]：今天，我們特地邀請省農(nóng)機局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)給大家解讀《條例》，并介紹我省農(nóng)業(yè)機械化工作的有關(guān)情況。 [2008-5-15 15:03:10] |
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| [主持人]：首先向大家介紹一下今天到場的嘉賓，他們是：省農(nóng)機局徐順年局長、法規(guī)處張瑞宏處長、計財處周洪處長、農(nóng)機管理處王云剛副處長、省農(nóng)機信息中心秦海東副主任。歡迎各位的到來。 [2008-5-15 15:04:01] |
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| [徐順年]： 各位網(wǎng)友下午好。感謝“中國江蘇”提供這樣一個機會，與大家在網(wǎng)上進行交流。 [2008-5-15 15:04:46] |
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| [徐順年]： 農(nóng)業(yè)機械化，是指運用先進適用的農(nóng)業(yè)機械裝備農(nóng)業(yè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營條件，不斷提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平和經(jīng)濟效益、生態(tài)效益的過程。農(nóng)業(yè)機械化是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)機械化事業(yè)的發(fā)展離不開各級黨委、人大、政府的領(lǐng)導(dǎo)和重視，也需要農(nóng)機科研單位、生產(chǎn)流通企業(yè)、農(nóng)民朋友，特別是農(nóng)民機手等社會方方面面的支持配合。在此，我們誠摯地希望通過網(wǎng)絡(luò)這個平臺聽取大家對農(nóng)機化工作的意見和建議。 [2008-5-15 15:05:56] |
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| [主持人]：徐局長，我們經(jīng)常聽到農(nóng)民朋友說：“現(xiàn)在種田跟以往不一樣了，耕翻有了耕整機，開溝有了開溝機，植保有了植保機，插秧有了插秧機，收獲有了收割機，糧食加工有了加工機械，總之，一句話，如今種田已經(jīng)是越來越舒服。這一切都是快速發(fā)展的農(nóng)業(yè)機械化給農(nóng)民群眾帶來的福音。 [2008-5-15 15:07:07] |
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| [主持人]：據(jù)我們了解，去年省人大修訂的《條例》，進一步加大了我省地方各級人民政府支持農(nóng)機化發(fā)展的促進力度，強化了農(nóng)機運營的監(jiān)管力度，增加了政府的基礎(chǔ)性、公益性服務(wù)職能，應(yīng)當(dāng)說給農(nóng)民帶來的實惠越來越多了。那么，這部《條例》具體有哪些好的政策呢？今天我們想請您就《條例》的修訂背景、主要內(nèi)容給各位網(wǎng)友做個介紹。 [2008-5-15 15:08:30] |
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| [徐順年]： 好的。近年來，在黨的支農(nóng)惠農(nóng)政策的引導(dǎo)下，特別是農(nóng)機購置補貼政策的實施，我省的農(nóng)業(yè)機械化事業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)機科研、生產(chǎn)、銷售、機具保有量和農(nóng)機化發(fā)展水平等許多方面位居全國前列。農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展離不開法律法規(guī)的保障和推動。省委、省人大和省政府十分重視農(nóng)業(yè)機械化的法制建設(shè)， 早在1996年省人大就頒布了《江蘇省農(nóng)業(yè)機械管理條例》，這在全國是出臺時間比較早的一部農(nóng)機地方性法規(guī)，得到了比較好的貫徹執(zhí)行，為我省10年來農(nóng)機化事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用。 [2008-5-15 15:10:17] |
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| [徐順年]： 在這10年中，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和法制環(huán)境的變化，省人大對《條例》進行了兩次修正：一次是2002年為了應(yīng)對我國加入WTO的需要，另一次是2004年為了適應(yīng)《行政許可法》實施的需要。 [2008-5-15 15:12:00] |
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| [主持人]：這么說，在這次修訂之前，《條例》已經(jīng)作了兩次修正，請問，這次修訂和以往兩次修正相比，有什么不同呢？ [2008-5-15 15:13:21] |
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| [徐順年]： 前兩次的修正，只是作了個別的條文修改，總體內(nèi)容沒有作大的改動。而這次是對《條例》進行全面修訂。原來的《條例》七章41條，現(xiàn)在的《條例》七章49條，具體修訂情況是：保留2條，刪除8條，修改31條，新增16條。在修改的條款中，作實質(zhì)性內(nèi)容修改的15條，作文字技術(shù)上修改的16條?？梢哉f是重新制定了一部地方性法規(guī)。 [2008-5-15 15:15:39] |
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| [主持人]：您能跟我們講講，為什么要進行這么大幅度的修訂呢？ [2008-5-15 15:16:55] |
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| [徐順年]： 《條例》修訂主要是由于我國農(nóng)機化發(fā)展的外部環(huán)境和江蘇農(nóng)機化事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需求發(fā)生了深刻變化。具體而言，有三個方面的原因：第一、農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的方針政策有了新的變化。黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央提出了以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)。黨中央、國務(wù)院高度重視“三農(nóng)”工作，提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略，實施了包括購機補貼在內(nèi)的一系列扶持“三農(nóng)”的政策舉措，調(diào)動了農(nóng)民群眾發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的積極性，形成了我國農(nóng)業(yè)機械化的又一輪發(fā)展高潮。從農(nóng)機化工作的法制環(huán)境看，2004年6月25日，十屆全國人大常委會第十次會議審議通過了國家《農(nóng)業(yè)機械化促進法》，標(biāo)志著我國農(nóng)機化事業(yè)進入了依法促進和依法管理的新階段?！掇r(nóng)業(yè)機械化促進法》把新時期黨和國家扶持農(nóng)機化發(fā)展的方針政策以法律形式固定下來，確立了促進我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的基本法律制度。 [2008-5-15 15:19:05] |
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| [徐順年]： 第二、國家法律法規(guī)對農(nóng)機管理制度作出了重大調(diào)整。隨著《行政許可法》和《道路交通安全法》等法律的相繼頒布實施，國務(wù)院依法行政實施綱要的深入貫徹和行政審批制度的改革，農(nóng)業(yè)機械管理的內(nèi)容和形式也發(fā)生了重大變化，如上道路行駛拖拉機安全監(jiān)理由過去的部門委托改為法律授權(quán)，農(nóng)業(yè)機械推廣取消了行政許可，改為企業(yè)委托推廣鑒定等，這些都對農(nóng)機化工作提出了新的要求。尤其是在規(guī)范農(nóng)機管理，為農(nóng)民群眾提供基礎(chǔ)性公共服務(wù)和提高行政執(zhí)法水平方面，現(xiàn)在的要求更高，內(nèi)容更具體，監(jiān)督更嚴(yán)格。 [2008-5-15 15:20:27] |
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| [徐順年]： 第三、我省農(nóng)機化發(fā)展的實踐對農(nóng)機法制建設(shè)提出了新的要求。經(jīng)過“九五”、“十五”兩個五年規(guī)劃期的發(fā)展，我省農(nóng)機裝備數(shù)量已經(jīng)接近世界發(fā)達國家的水平，全省每百畝耕地擁有的農(nóng)機動力達到46千瓦，其中拖拉機動力達到14千瓦，聯(lián)合收割機裝備按谷物面積計算為每700畝1臺，已經(jīng)相當(dāng)于歐洲的農(nóng)業(yè)大國法國，裝備結(jié)構(gòu)正在向大中型、高性能的方向發(fā)展。從整體上看，江蘇農(nóng)業(yè)機械化已經(jīng)從農(nóng)業(yè)機械數(shù)量的普及進入到提高發(fā)展質(zhì)量和技術(shù)水平的新階段。面對江蘇農(nóng)機化發(fā)展新的形勢和新的任務(wù)，原《條例》在諸多方面已經(jīng)顯得不適應(yīng)了，比如：限于十年前的社會經(jīng)濟條件和當(dāng)時的政策，在促進農(nóng)機化發(fā)展方面比較薄弱，內(nèi)容也不夠具體；在規(guī)范農(nóng)業(yè)機械管理和建設(shè)農(nóng)機化保障體系方面，原有的規(guī)定已經(jīng)不適應(yīng)農(nóng)機化發(fā)展的新任務(wù)和依法行政的新要求；對于農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的主體――也是農(nóng)機管理的相對人――廣大農(nóng)民群眾，原《條例》設(shè)定的義務(wù)較多而予以的公共服務(wù)和優(yōu)惠措施較少。 [2008-5-15 15:21:24] |
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| [徐順年]： 因此，為推動我省農(nóng)業(yè)機械化率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，更好地適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要，為推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供物質(zhì)裝備支撐，去年9月27日，省十屆人大常委會第三十二次會議對原《條例》進行了修訂，對原《條例》中與上位法不一致的規(guī)定作了相應(yīng)的調(diào)整，并根據(jù)農(nóng)機管理工作中的新情況、新趨勢作了有針對性、前瞻性的調(diào)整，為新時期實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化又好又快發(fā)展提供了法律保障。 [2008-5-15 15:23:18] |
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| [主持人]：《條例》有哪些主要內(nèi)容？ [2008-5-15 15:23:49] |
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| [徐順年]： 《條例》主要在三個方面作出了規(guī)定： [2008-5-15 15:24:09] |
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| [徐順年]： 一是加大了對農(nóng)業(yè)機械化的促進力度；二是規(guī)范新時期、新形勢下的農(nóng)機管理，增加了公益性職能和公共服務(wù)的內(nèi)容，為引導(dǎo)農(nóng)機化科學(xué)發(fā)展提供了法律依據(jù)；三是給農(nóng)民和農(nóng)機服務(wù)組織實惠，在法律上為維護農(nóng)機手和農(nóng)機服務(wù)組織的利益提供了保障。 [2008-5-15 15:24:48] |
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| [主持人]：國家已經(jīng)有了《農(nóng)業(yè)機械化促進法》，農(nóng)機購置補貼政策也已經(jīng)實施5年，請問徐局長，這次《條例》有沒有新的促進措施呢？ [2008-5-15 15:25:28] |
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| [徐順年]： 這次《條例》修訂，“促進發(fā)展”是基本要求，可以說字里行間都貫穿了這一立法精神。 [2008-5-15 15:26:03] |
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| [徐順年]： 一是要求省政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，促進農(nóng)機化基礎(chǔ)性、公益性和關(guān)鍵性的科學(xué)技術(shù)研究，各級政府應(yīng)當(dāng)鼓勵支持農(nóng)機新產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)學(xué)研推相結(jié)合和推廣應(yīng)用。 [2008-5-15 15:26:26] |
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| [徐順年]： 二是明確實施農(nóng)機購機補貼，而且把安排財政補貼資金規(guī)定到設(shè)區(qū)的市和縣級，這是對《農(nóng)業(yè)機械化促進法》規(guī)定國家和省級財政安排購機補貼資金的發(fā)展。 [2008-5-15 15:27:05] |
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| [徐順年]： 三是鼓勵農(nóng)業(yè)機械報廢更新，并提出了鼓勵的措施，設(shè)置了報廢農(nóng)機回收企業(yè)的行政許可，解決了實施農(nóng)業(yè)機械報廢更新在法律上需要解決的問題。 [2008-5-15 15:27:38] |
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| [徐順年]： 四是把農(nóng)機保險納入農(nóng)業(yè)政策性保險范圍，享受農(nóng)業(yè)政策性保險的財政補貼待遇。 [2008-5-15 15:28:19] |
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| [徐順年]： 五是扶持農(nóng)機專業(yè)合作組織，依照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定予以扶持。 [2008-5-15 15:28:38] |
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| [徐順年]： 六是加強農(nóng)機化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護，特別提出了農(nóng)民專業(yè)合作組織的農(nóng)業(yè)機械存放場庫用地按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地辦理手續(xù)。 [2008-5-15 15:29:12] |
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| [徐順年]： 七是鼓勵、支持農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)，規(guī)定縣級以上農(nóng)機部門應(yīng)當(dāng)組織、協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)機械跨區(qū)作業(yè)，提供技術(shù)和信息服務(wù)，并實施安全監(jiān)督管理。規(guī)定公安、交通等部門應(yīng)當(dāng)為農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)提供通行便利和服務(wù)，維護作業(yè)秩序。規(guī)定跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機、運輸跨區(qū)作業(yè)聯(lián)合收割機（包括插秧機）的車輛免交通行費。 [2008-5-15 15:29:49] |
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| [徐順年]： 八是對從事農(nóng)田作業(yè)的拖拉機等農(nóng)業(yè)機械免征養(yǎng)路費。 [2008-5-15 15:30:23] |
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| [主持人]：聽您這么一介紹，《條例》給農(nóng)機化發(fā)展帶來的“利好”政策還真不少。我們知道，農(nóng)機安全生產(chǎn)事關(guān)農(nóng)民群眾的生命財產(chǎn)安全和農(nóng)村和諧社會的建設(shè)，請問在農(nóng)機安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理方面有沒有新的規(guī)定呢？ [2008-5-15 15:31:21] |
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| [徐順年]： 安全監(jiān)理是保障農(nóng)機化事業(yè)健康發(fā)展的重要手段?！稐l例》明確，按照國家規(guī)定需要核發(fā)牌證的拖拉機、聯(lián)合收割機等農(nóng)業(yè)機械實行注冊登記，進行安全技術(shù)檢驗，對購買涉及人身安全、環(huán)境保護的乘坐式插秧機、柴油機、機動脫粒機、飼料粉碎機、農(nóng)用掛車應(yīng)當(dāng)?shù)娇h級農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)理機構(gòu)或者基層農(nóng)業(yè)機械技術(shù)推廣機構(gòu)備案。這樣就在法律上擴大了農(nóng)機監(jiān)理工作范圍并實施分類管理，體現(xiàn)了新時期對涉及人身安全和環(huán)境保護的農(nóng)業(yè)機械實行全面監(jiān)理的理念。 [2008-5-15 15:32:42] |
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| [主持人]：謝謝徐局長的精彩解讀。接下來請回答網(wǎng)友的提問。 [2008-5-15 15:32:58] |
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[網(wǎng)友 李金鑫]問： 尊敬的徐局長：
你好，我是一名研究生，做的畢業(yè)論文的題目叫“江蘇省百年農(nóng)業(yè)機械化史研究”，目前缺乏文革期間的江蘇省農(nóng)業(yè)機械化的資料以及90-2000年的江蘇省農(nóng)機化的資料，不知道省農(nóng)機具可否有這方面的歷史材料可以提供，謝謝！ [NO.1] |
| [秦海東]：文革期間的農(nóng)機化方面資料可到省檔案館查找，省農(nóng)機局編印的《農(nóng)機具志》中也有這方面的內(nèi)容。其它資料可到省農(nóng)機局信息中心查閱。 [2008-5-15 15:33:56] |
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| [網(wǎng)友 金湖]問： 徐局長,省條例的實施對農(nóng)機化發(fā)展必將產(chǎn)生巨大推動作用,我想問條例實施后如何體現(xiàn)對蘇北地支持,加快蘇北發(fā)展 [NO.2] |
| [周洪]：在貫徹《條例》及實施我省農(nóng)機購置補貼政策中，對蘇北農(nóng)民購置農(nóng)機的財政補貼標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量高于蘇南、蘇中，在農(nóng)機推廣有關(guān)培訓(xùn)費以及農(nóng)機化推廣項目安排上，也盡量向蘇北傾斜。 [2008-5-15 15:37:58] |
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| [網(wǎng)友 金湖]問： 周處長,你好!農(nóng)機市場的建設(shè)對農(nóng)機化發(fā)展具有重要作用,請問省局在這方面有何扶持政策,謝謝! [NO.3] |
| [周洪]：農(nóng)機市場建設(shè)是加強農(nóng)機流通的重要方面，也是農(nóng)機化發(fā)展的重要內(nèi)容，我們將向省財政及有關(guān)方面積極反映，采取有關(guān)扶持政策，引導(dǎo)和加強我省農(nóng)機市場建設(shè)。 [2008-5-15 15:38:51] |
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| [主持人]：徐局長，現(xiàn)在我們正在建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的“兩型”社會，農(nóng)機生產(chǎn)作業(yè)的過程，既涉及到柴油的使用，又有排放問題，直接關(guān)系到人身安全、人體健康、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。對這方面的情況，《條例》有沒有相應(yīng)的規(guī)定？ [2008-5-15 15:40:08] |
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| [徐順年]： 從能源消耗來講，農(nóng)業(yè)機械也是其中一個重要方面，目前全省農(nóng)機用油每年約在180萬噸左右。農(nóng)業(yè)機械的技術(shù)狀況、安全性能、污染排放等直接關(guān)系到作業(yè)效率、安全生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。 [2008-5-15 15:40:41] |
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| [徐順年]： 據(jù)初步測算，目前我省在用的拖拉機中，使用10年以上的大中型拖拉機占30%，小型拖拉機占50%以上。大量應(yīng)當(dāng)報廢的農(nóng)業(yè)機械的過度使用，不僅存在著嚴(yán)重的安全事故隱患，而且對環(huán)境污染和資源浪費造成了很大的影響。省委、省政府對此十分重視，明確把農(nóng)業(yè)機械的節(jié)能減排列為建設(shè)節(jié)約型社會的重點之一。 [2008-5-15 15:41:05] |
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| [徐順年]： 《條例》就農(nóng)機報廢更新的問題作了規(guī)定，鼓勵農(nóng)業(yè)機械所有人及時報廢更新相應(yīng)的農(nóng)業(yè)機械，明確報廢農(nóng)業(yè)機械的所有人可以憑報廢憑證在購買列入推廣目錄的農(nóng)業(yè)機械時優(yōu)先享受財政補貼政策，并授權(quán)省人民政府制定出臺相應(yīng)的報廢標(biāo)準(zhǔn)及鼓勵措施。 [2008-5-15 15:41:45] |
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| [徐順年]： 同時，《條例》增設(shè)了對報廢農(nóng)業(yè)機械回收企業(yè)的行政許可的規(guī)定，包括許可條件、許可機關(guān)和審批程序；明確禁止出售、維修報廢農(nóng)業(yè)機械以及發(fā)動機、車架、變速箱、前橋、后橋（即“五大總成”），禁止拼裝農(nóng)業(yè)機械的規(guī)定，如果觸犯這些禁止性的規(guī)定，相關(guān)執(zhí)法部門可處五千元以上三萬元以下的罰款。 [2008-5-15 15:42:15] |
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| [主持人]：眼下，柴油緊張，農(nóng)機手作業(yè)時擔(dān)心就近加不到油。對這些實際問題，《條例》有沒有相應(yīng)規(guī)定，省農(nóng)機局是如何應(yīng)對的？ [2008-5-15 15:43:50] |
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| [徐順年]： 柴油的平穩(wěn)供應(yīng)對保障農(nóng)業(yè)機械用油，確保農(nóng)業(yè)搶收搶種，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，保障農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)豐收有著十分重要的意義?！稐l例》規(guī)定：“地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)保障農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)作業(yè)用燃油供應(yīng)”，這就從法律意義上明確了保障農(nóng)業(yè)機械作業(yè)用油是政府的一項職責(zé)。 [2008-5-15 15:44:07] |
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| [徐順年]： 早在2006年，為了應(yīng)對柴油供應(yīng)緊張的問題，我們在全國率先建立了“農(nóng)機作業(yè)用油優(yōu)先加油卡”制度。去年，為應(yīng)對柴油緊張問題，我們積極與省發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、物價局、石油公司等有關(guān)部門協(xié)調(diào)，向社會公布農(nóng)機供油協(xié)調(diào)服務(wù)電話，設(shè)立“優(yōu)先加油卡”發(fā)放便民窗口，并延長加油卡的有效期限制，從而有效地保證了農(nóng)忙期間農(nóng)業(yè)機械用油，受到廣大機手的好評。今年，我們將繼續(xù)執(zhí)行“優(yōu)先加油卡”制度，同時，積極與中石化、中石油和省有關(guān)方面協(xié)調(diào)，努力保障農(nóng)機生產(chǎn)作業(yè)所需柴油供應(yīng)。 [2008-5-15 15:44:40] |
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[網(wǎng)友 于林惠]問： 請問
１，新修訂的《條例》如何體現(xiàn)新形勢下加快推進現(xiàn)代農(nóng)機的科技創(chuàng)新？
２，條例加大了支持農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的促進力度，具體在政策導(dǎo)向、資金投 入、培訓(xùn)推廣等方面有哪些新舉措？
謝謝！ [NO.4] |
[張瑞宏]：新修訂的《條例》在以下幾個方面體現(xiàn)加快推進現(xiàn)代農(nóng)機的科技創(chuàng)新:一是《條例》第六條規(guī)定, 省人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織、支持農(nóng)業(yè)機械科研院（所）、推廣單位、生產(chǎn)企業(yè)采用技術(shù)攻關(guān)、試驗、示范等措施，促進基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性和公益性農(nóng)業(yè)機械科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新。地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)扶持農(nóng)業(yè)機械工業(yè)發(fā)展，鼓勵企業(yè)研究開發(fā)農(nóng)業(yè)機械新技術(shù)、新產(chǎn)品。支持農(nóng)業(yè)機械試驗和示范基地建設(shè)，促進生產(chǎn)、教學(xué)、科研、推廣相結(jié)合，加快先進適用農(nóng)業(yè)機械的推廣應(yīng)用；二是《條例》第九條規(guī)定，省人民政府支持推廣的先進適用的農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品目錄，應(yīng)當(dāng)根據(jù)促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、保護自然資源與生態(tài)環(huán)境、推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)與加快農(nóng)機具更新的原則確定。
《條例》加大了支持農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的促進力度，如在政策導(dǎo)向上，《條例》規(guī)定，地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)業(yè)機械化工作的領(lǐng)導(dǎo)，將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃并組織實施；采取財政支持、稅收優(yōu)惠和金融扶持等措施，鼓勵、支持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化；完善農(nóng)業(yè)機械服務(wù)體系，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；對發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化事業(yè)做出顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵等等。
在資金投入上，《條例》規(guī)定，一是實施購機補貼，省人民政府應(yīng)當(dāng)安排專項資金，對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購買政府支持推廣的先進適用的農(nóng)業(yè)機械給予補貼。設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)財力安排專項資金，對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購買先進適用的農(nóng)業(yè)機械給予補貼；二是信貸扶持，設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)采用貼息等方式，支持農(nóng)業(yè)機械服務(wù)組織以及從事農(nóng)業(yè)機械服務(wù)的農(nóng)民通過貸款購買先進適用的農(nóng)業(yè)機械；三是地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)逐步將農(nóng)業(yè)機械相關(guān)保險納入農(nóng)業(yè)政策性保險范圍等等。
在培訓(xùn)推廣上，《條例》在培訓(xùn)方面規(guī)定，農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)學(xué)校和具有國家規(guī)定相應(yīng)資質(zhì)的其他培訓(xùn)機構(gòu)，承擔(dān)農(nóng)業(yè)機械從業(yè)人員的教育培訓(xùn)工作。農(nóng)業(yè)機械駕駛、操作、維修人員和其他農(nóng)業(yè)機械技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過崗位專業(yè)培訓(xùn)合格后，才能從事農(nóng)業(yè)機械工作。農(nóng)業(yè)機械管理部門應(yīng)當(dāng)按照國家職業(yè)資格證書制度規(guī)定，加強對農(nóng)業(yè)機械駕駛、操作、維修人員的職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定工作的管理。農(nóng)業(yè)機械行業(yè)職業(yè)技能鑒定機構(gòu)承擔(dān)相應(yīng)的職業(yè)技能鑒定工作?！稐l例》在推廣方面規(guī)定，支持農(nóng)業(yè)機械試驗和示范基地建設(shè)，促進生產(chǎn)、教學(xué)、科研、推廣相結(jié)合，加快先進適用農(nóng)業(yè)機械的推廣應(yīng)用。推廣農(nóng)業(yè)機械新技術(shù)和新機具，應(yīng)當(dāng)堅持試驗、鑒定、示范、培訓(xùn)、推廣的程序。推廣農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)在推廣地區(qū)經(jīng)過試驗證明其具有先進性和適用性。推廣涉及人身安全、環(huán)境保護的農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)向農(nóng)業(yè)機械管理部門備案。 [2008-5-15 15:45:42] |
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| [網(wǎng)友 錢勇]問： 請問領(lǐng)導(dǎo):今年是不是每種機器都能有補貼,我想買收割機哪種牌子比較好? [NO.5] |
| [周洪]：目前，我省中央、省級財政農(nóng)機補貼資金還不能滿足所有農(nóng)民購置各種農(nóng)機具補貼的需求，農(nóng)機購置補貼還不能實行普惠制。今年，我省除油菜、玉米收割機實施補貼外，其他收割機沒有實施農(nóng)機購置補貼。 [2008-5-15 15:47:03] |
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| [主持人]：我們知道，隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷深化，政府職能將主要轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來，并且把公共服務(wù)和社會管理放在更加重要的位置。請問《條例》是如何體現(xiàn)這一點的？ [2008-5-15 15:47:39] |
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| [徐順年]： 《條例》明確要求政府和相關(guān)部門為農(nóng)機化發(fā)展提供公共服務(wù)，主要包括三個方面的規(guī)定： [2008-5-15 15:48:01] |
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| [徐順年]： 一是建立健全社會化農(nóng)業(yè)機械服務(wù)體系，并指導(dǎo)基層農(nóng)業(yè)機械技術(shù)推廣機構(gòu)為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織提供農(nóng)機示范推廣、培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、安全教育、信息等公益性服務(wù)。 [2008-5-15 15:48:30] |
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| [徐順年]： 二是應(yīng)當(dāng)加強組織協(xié)調(diào)，不僅要為跨區(qū)作業(yè)的農(nóng)業(yè)機械提供便利和服務(wù)，并應(yīng)給予稅費方面的減免優(yōu)惠。 [2008-5-15 15:49:01] |
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| [徐順年]： 三是應(yīng)當(dāng)加強農(nóng)村機耕道路和存放場庫等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護，保障農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)作業(yè)用燃油供應(yīng)，對參與搶險救災(zāi)的農(nóng)業(yè)機械給予補償，對從事農(nóng)田作業(yè)的農(nóng)業(yè)機械免征養(yǎng)路費?！稐l例》將這些涉及基礎(chǔ)性、公益性服務(wù)的政策措施上升為地方法規(guī)，這對加快我省農(nóng)機化事業(yè)的發(fā)展，必將產(chǎn)生極大的促進作用。 [2008-5-15 15:49:23] |
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| [主持人]：農(nóng)業(yè)保險是財政補貼農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項重要措施，也是發(fā)達國家通行的做法，請問《條例》有沒有關(guān)于農(nóng)業(yè)機械政策性保險方面的規(guī)定？ [2008-5-15 15:50:04] |
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| [徐順年]： 有的?！稐l例》第三十四條規(guī)定：“地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)逐步將農(nóng)業(yè)機械相關(guān)保險納入農(nóng)業(yè)政策性保險范圍。”這是因為，農(nóng)業(yè)機械事故是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險的組成部分，發(fā)展農(nóng)業(yè)機械政策性保險是構(gòu)建農(nóng)業(yè)支持保護體系一項內(nèi)容，農(nóng)業(yè)機械所有人急切盼望享受保險的支農(nóng)惠農(nóng)政策。 [2008-5-15 15:50:32] |
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| [徐順年]： 農(nóng)業(yè)機械保險納入農(nóng)業(yè)政策性保險范圍，能夠更好地發(fā)揮保險的經(jīng)濟補償功能、資金融通功能、社會管理功能，推進保險業(yè)的改革發(fā)展?！稐l例》針對少數(shù)地方變相拒保拖拉機交強險的現(xiàn)象，明確規(guī)定：“對國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理機動車交通事故責(zé)任強制保險的農(nóng)業(yè)機械，開辦機動車強制保險的保險公司不得拒?；蛘咦兿嗑鼙?。” [2008-5-15 15:51:00] |
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| [主持人]：《條例》對農(nóng)機管理行政執(zhí)法有什么要求？ [2008-5-15 15:51:55] |
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| [徐順年]： 《條例》對農(nóng)機管理行政執(zhí)法提出了要求，如對農(nóng)機報廢農(nóng)機回收企業(yè)行政許可的實施程序、期限和要求具有明確的規(guī)定，對農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法也有具體規(guī)定。 [2008-5-15 15:52:23] |
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| [徐順年]： 《條例》第四十八條還規(guī)定了四種應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任直至刑事責(zé)任的行為：一是強迫或者變相強迫農(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購買指定的農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品的；二是截留、挪用財政支持農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展資金的；三是違反規(guī)定實施行政許可的；四是有其他濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守行為的。 [2008-5-15 15:52:57] |
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| [網(wǎng)友 錢進]問： 我是一名農(nóng)機大戶，也是我們鎮(zhèn)農(nóng)機服務(wù)協(xié)會負責(zé)人，我們協(xié)會現(xiàn)有會員80多人，聯(lián)合收割機、插秧機、中型拖拉機和各種配套農(nóng)機具200多臺套，目前，機具的存放是個難題。請問《條例》有沒有這方面的規(guī)定？ [NO.6] |
| [徐順年]：農(nóng)村機耕道路、機具存放場庫等基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)機械化順利發(fā)展的基礎(chǔ)和保證。近年來，我省農(nóng)機合作組織發(fā)展很快，全省擁有各類農(nóng)機作業(yè)服務(wù)組織3200多個，農(nóng)機專業(yè)維修點6000多個，農(nóng)機專業(yè)戶18.5萬戶，其中擁有30萬元以上固定資產(chǎn)、年收入超過10萬元的農(nóng)機大戶和農(nóng)機專業(yè)服務(wù)組織超過2500個。隨著農(nóng)機化事業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)機大戶、農(nóng)機服務(wù)組織不斷壯大，高性能、大中型農(nóng)業(yè)機械存放場庫建設(shè)與土地緊缺矛盾日益加重。現(xiàn)在，我省農(nóng)機大戶及農(nóng)機合作組織的機械大多露天停放，雨雪天氣時用塑料布擋擋，不利于保養(yǎng)和維護，甚至由于存放場地困難，影響農(nóng)機大戶、農(nóng)機服務(wù)組織的發(fā)展壯大。為此，《條例》規(guī)定：“地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施加強農(nóng)村機耕道路和存放場庫等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的農(nóng)業(yè)機械存放場庫用地按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地辦理手續(xù)。”這一規(guī)定既解決了農(nóng)機存放的難題，又降低了經(jīng)營成本，有利于農(nóng)業(yè)機械化向規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、市場化方向發(fā)展。 [2008-5-15 15:53:57] |
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| [網(wǎng)友 根寶]問： 我是一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站的工作人員，請問，根據(jù)《條例》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站有哪些職能？ [NO.7] |
| [徐順年]：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站是集農(nóng)機管理與農(nóng)機技術(shù)推廣服務(wù)與一身的基層農(nóng)機技術(shù)推廣機構(gòu)?！稐l例》明確規(guī)定基層農(nóng)機技術(shù)推廣機構(gòu)負責(zé)對涉及人身安全和環(huán)境保護的5種農(nóng)業(yè)機械實施備案管理，承擔(dān)為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織提供農(nóng)業(yè)機械示范推廣、培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、安全教育、信息等公益性服務(wù)職能。這是在現(xiàn)有的文件中第一次對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機機構(gòu)公益性職能的完整表述，有利于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革中保留農(nóng)機機構(gòu)或者在綜合機構(gòu)中落實農(nóng)機公益性職能。 [2008-5-15 15:54:59] |
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| [網(wǎng)友 談友華]問： 我是一名農(nóng)機科研工作人員，請問《條例》有沒有鼓勵農(nóng)機科研開發(fā)方面的規(guī)定？ [NO.8] |
| [徐順年]：《條例》在支持農(nóng)機研發(fā)方面有四條規(guī)定：一是省人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織、支持農(nóng)業(yè)機械科研院（所）、推廣單位、生產(chǎn)企業(yè)采用技術(shù)攻關(guān)、試驗、示范等措施，促進基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性和公益性農(nóng)業(yè)機械科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新。二是規(guī)定地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)扶持農(nóng)業(yè)機械工業(yè)發(fā)展，鼓勵企業(yè)研究開發(fā)農(nóng)業(yè)機械新技術(shù)、新產(chǎn)品。支持農(nóng)業(yè)機械試驗和示范基地建設(shè)，促進生產(chǎn)、教學(xué)、科研、推廣相結(jié)合，加快先進適用農(nóng)業(yè)機械的推廣應(yīng)用。三是農(nóng)業(yè)機械科研所需事業(yè)經(jīng)費列入財政預(yù)算，基本建設(shè)項目列入政府基本建設(shè)計劃。四是農(nóng)業(yè)機械科技事業(yè)單位的試驗示范基地、服務(wù)設(shè)施、生產(chǎn)資料以及其他資產(chǎn)受法律保護，任何單位和個人不得侵占和破壞。 [2008-5-15 15:55:45] |
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| [主持人]：徐局長，請問這次《條例》修訂有什么特點和創(chuàng)新？ [2008-5-15 15:56:22] |
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| [徐順年]： 這次修訂的《條例》，立足省情實際，借鑒外省經(jīng)驗，既全面貫徹了國家相關(guān)法律、法規(guī)的精神實質(zhì)，又充分體現(xiàn)了我省率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的指導(dǎo)思想和富民優(yōu)先、科教優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先的發(fā)展方針。 [2008-5-15 15:56:56] |
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| [徐順年]： 具體來講，可以說在7個方面實現(xiàn)了農(nóng)機立法創(chuàng)新：一是將市、縣兩級政府安排購機補貼專項資金法定化；二是將農(nóng)業(yè)機械相關(guān)保險納入農(nóng)業(yè)政策性保險范圍；三是農(nóng)業(yè)機械存放場庫用地按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地辦理手續(xù)；四是創(chuàng)設(shè)農(nóng)業(yè)機械報廢更新制度；五是對農(nóng)業(yè)機械采取注冊登記和備案兩種管理方式，實行全面監(jiān)理；六是明確農(nóng)業(yè)機械行業(yè)職業(yè)技能鑒定機構(gòu)法律地位；七是強化基層農(nóng)業(yè)機械技術(shù)推廣機構(gòu)公益性服務(wù)。 [2008-5-15 15:57:47] |
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| [網(wǎng)友 阿貞]問： 請問《條例》對農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)理方面的規(guī)定有什么新的變化？ [NO.9] |
| [徐順年]：《條例》對農(nóng)機安全監(jiān)理進行了全面規(guī)定，如明確把安全生產(chǎn)設(shè)施列入基本建設(shè)計劃；明確對涉及人身安全、環(huán)境保護的農(nóng)業(yè)機械實行全面的監(jiān)督管理，并設(shè)定了注冊登記和備案管理的兩種方式；在地方性法規(guī)上直接明確農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)的執(zhí)法地位，規(guī)定農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)負責(zé)農(nóng)業(yè)機械的登記、安全檢查和技術(shù)檢驗、報廢回收及其駕駛、操作人的考試等管理工作，并把農(nóng)機安全管理網(wǎng)絡(luò)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)；明確了農(nóng)機監(jiān)理收費內(nèi)容；增設(shè)了行政執(zhí)法的登記保存措施；明確了農(nóng)機政策性保險和安全互助制度；增加了承擔(dān)農(nóng)機報廢更新的職責(zé)。將農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)的農(nóng)機事故執(zhí)法范圍從“田間、場院和鄉(xiāng)以下道路”改為“田間、場院等道路外”，從而與《道路交通安全法》的規(guī)定一致起來。 [2008-5-15 15:58:41] |
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| [網(wǎng)友 王春成]問： 請問《條例》對推廣農(nóng)業(yè)機械有什么具體要求？ [NO.10] |
| [徐順年]：推廣農(nóng)業(yè)機械總的原則是實行推廣責(zé)任制，推廣者應(yīng)當(dāng)對推廣后果負責(zé)?！稐l例》對此設(shè)定了三項制度：一是推廣農(nóng)業(yè)機械新技術(shù)和新機具，應(yīng)當(dāng)堅持試驗、鑒定、示范、培訓(xùn)、推廣的程序；二是對列入國家和省支持推廣的農(nóng)機產(chǎn)品，要進行先進性、適用性、安全性、可靠性鑒定，取得農(nóng)業(yè)機械推廣鑒定證書；三是推廣涉及人身安全、環(huán)境保護的農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)向農(nóng)業(yè)機械管理部門備案?！稐l例》還規(guī)定，對違反規(guī)定推廣農(nóng)業(yè)機械造成用戶損失的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令推廣者停止違法活動并賠償用戶損失。 [2008-5-15 15:59:37] |
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| [網(wǎng)友 宋潔]問： 請問農(nóng)機管理部門在農(nóng)機產(chǎn)品和零配件的質(zhì)量監(jiān)督管理方面有哪些職能？ [NO.11] |
| [徐順年]：根據(jù)《條例》規(guī)定，農(nóng)機部門在農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管方面有三項職能：一是按照法定權(quán)限對在用農(nóng)機產(chǎn)品進行質(zhì)量調(diào)查；二是受理、調(diào)解農(nóng)民機手對農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量和維修質(zhì)量的投訴，維護農(nóng)機手合法權(quán)益；三是配合工商、質(zhì)監(jiān)部門開展農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量抽查和市場監(jiān)督。 [2008-5-15 16:00:40] |
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| [網(wǎng)友 陳二柱]問： 我是一名普通農(nóng)民，我請一臺聯(lián)合收割機來從事麥子或者水稻的作業(yè)，如果對作業(yè)質(zhì)量存在糾紛，怎么辦？ [NO.12] |
| [徐順年]：關(guān)于這一點，《條例》規(guī)定，農(nóng)業(yè)機械作業(yè)服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合農(nóng)業(yè)機械作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；沒有制定作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，按照雙方協(xié)商約定的標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)。作業(yè)質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)免費返工作業(yè)，或者減收服務(wù)費。 [2008-5-15 16:01:45] |
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| [主持人]：各位網(wǎng)友，由于時間關(guān)系，本次在線訪談活動即將結(jié)束。**后請徐局長作一個小結(jié)。 [2008-5-15 16:02:22] |
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| [徐順年]： 各位網(wǎng)友，大家好。新修訂的《江蘇省農(nóng)業(yè)機械管理條例》，立足促進，規(guī)范管理，強化服務(wù)，惠及農(nóng)民，具有很強的針對性、前瞻性和可操作性，是今后我省農(nóng)業(yè)機械化科學(xué)發(fā)展的法律依據(jù)。全省各級農(nóng)機部門將以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹實施《條例》，依法促進農(nóng)機化事業(yè)，依法規(guī)范農(nóng)機管理，進一步加快農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展步伐，全面推進農(nóng)機化事業(yè)實現(xiàn)又好又快發(fā)展，為促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，實現(xiàn)“全面達小康，建設(shè)新江蘇”作出應(yīng)有的貢獻。 [2008-5-15 16:02:46] |
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| [徐順年]： **后，借此機會衷心感謝社會各界對我省農(nóng)機化工作的關(guān)心、支持和幫助?，F(xiàn)場沒來得及回復(fù)的問題，我們將根據(jù)您提問時留下的聯(lián)系方式，盡快答復(fù)您。大家也可以登錄省農(nóng)機局門戶網(wǎng)站進行在線咨詢。江蘇省農(nóng)業(yè)機械化信息網(wǎng)的網(wǎng)址是：www.jsnj.gov.cn。謝謝大家！ [2008-5-15 16:03:29] |
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| [主持人]：感謝廣大網(wǎng)友的熱情參與。由于時間關(guān)系，本次訪談到此結(jié)束。 [2008-5-15 16:03:56] |
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| [主持人]：江蘇省質(zhì)監(jiān)局將從2008年5月20日開始，利用兩年時間，在全省開展“關(guān)注民生，計量惠民”的行動。5月19日下午3時，省質(zhì)監(jiān)局孫春雷副局長將走進直播室，與網(wǎng)友進行在線交流，歡迎積極參與。 [2008-5-15 16:04:32] |
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| [主持人]：再見！ [2008-5-15 16:04:52] |
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