吉林省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 吉林省財政廳 吉林省商務廳關于印發(fā)《吉林省農(nóng)業(yè)機械報廢更新補貼工作實施方案》的通知

　　各市(州)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局、商務局，長白山管委會農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局、財政局、商務局，長春新區(qū)農(nóng)林水務局、財政局、商務與文化旅游局，各縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局、商務局：

　　為深入貫徹落實《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳財政部辦公廳關于加大工作力度持續(xù)實施好農(nóng)業(yè)機械報廢更新補貼政策的通知》(農(nóng)辦機〔2024〕4號)精神，持續(xù)實施好農(nóng)業(yè)機械報廢更新補貼政策，加快農(nóng)業(yè)機械結構調(diào)整步伐，提升農(nóng)機高端化、智能化、綠色化水平，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳、省商務廳制定了《吉林省農(nóng)業(yè)機械報廢更新補貼工作實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，抓好貫徹落實。

　　附件下載：《吉林省農(nóng)業(yè)機械報廢更新補貼工作實施方案》

　　吉林省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 吉林省財政廳 吉林省商務廳

　　2024年9月9日

　　吉林省農(nóng)業(yè)機械報廢更新補貼工作實施方案

　　為深入貫徹落實《國務院關于印發(fā)<推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案>的通知》(國發(fā)〔2024〕7號)精神，根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳財政部辦公廳關于加大工作力度持續(xù)實施好農(nóng)業(yè)機械報廢更新補貼政策的通知》(農(nóng)辦機〔2024〕4號)、《國家發(fā)展改革委財政部<關于加力支持大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新的若干措施>的通知》要求，進一步實施好農(nóng)業(yè)機械報廢更新補貼政策，努力優(yōu)化農(nóng)機裝備結構，提升農(nóng)機高端化、智能化、綠色化水平，特制定本方案。

　　一、實施范圍和補貼對象

　　(一)實施范圍。農(nóng)機報廢更新補貼政策在全省各縣(市、區(qū))實施。

　　(二)補貼對象。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織包括農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)和其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織。

　　二、補貼種類

　　補貼報廢機具種類為拖拉機、播種機、水稻插秧機、聯(lián)合收割機、農(nóng)用北斗輔助駕駛系統(tǒng)、機動噴霧(粉)機、機動脫粒機、飼料(草)粉碎機、鍘草機。

　　三、報廢條件

　　申請補貼的報廢農(nóng)機的發(fā)動機等主要部件齊全，來源清楚合法，機主(指合法擁有機具的從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，以下統(tǒng)稱“機主”)應就機具來源、歸屬等作出書面承諾。納入牌證管理的拖拉機、聯(lián)合收割機需提供農(nóng)機安全監(jiān)理機構核發(fā)的牌證；無牌證或未納入牌證管理的，應當具有銘牌或出廠編號、車架號等機具身份信息，各地要根據(jù)實際情況制定具體操作方案。

　　根據(jù)《拖拉機禁用與報廢標準》(GB/T 16877-2008)、《聯(lián)合收割機禁用和報廢技術條件》(NY/T 1875-2010)、《水稻插秧機報廢技術條件》(NY/T 3529-2019)、《機動植保機械報廢技術條件》(NY/T 2454-2019)、《機動脫粒機報廢技術條件》(NY/T 3532-2019)、《飼料粉碎機報廢技術條件》(NY/T 3531-2019)、《鍘草機報廢技術條件》(NY/T 3530-2019)，小型拖拉機(功率≤18kW)使用年限超過10年、大中型拖拉機(功率>18kW)使用年限超過15年、履帶拖拉機使用年限超過12年、自走式聯(lián)合收割機使用年限超過12年、懸掛式玉米聯(lián)合收割機使用年限超過10年、手扶式水稻插秧機使用年限超過8年、乘坐式水稻插秧機使用年限超過10年、機動噴霧機使用年限超過10年、機動脫粒機使用年限超過8年、飼料(草)粉碎機配套電動機功率≤18kW使用年限超過10年、飼料(草)粉碎機配套電動機功率>18kW使用年限超過12年、鍘草機使用年限超過10年。對于無報廢年限規(guī)定或雖有報廢年限規(guī)定未達報廢年限，但安全隱患大、故障發(fā)生率高、損毀嚴重、維修成本高、技術落后的農(nóng)機，各地可結合本地實際，制定細則給予報廢補貼。對于嚴重殘缺、改裝拼裝、來歷不明的農(nóng)業(yè)機械，不能給予報廢補貼。

　　四、補貼標準

　　中央財政農(nóng)機報廢更新補貼由報廢部分補貼與更新部分補貼兩部分構成。報廢部分補貼實行定額補貼，分兩種情況，即：“基本報廢補貼額”和“提高標準報廢補貼額”。“提高標準報廢補貼額”包括，報廢20馬力以下拖拉機，補貼額由1000元提高到1500元；報廢聯(lián)合收割機、水稻插秧機、播種機并新購置同種類機具的(不低于所報廢機具類別)，按“提高標準報廢補貼額”給予報廢補貼。此外的其他情形，均按照“基本報廢補貼額”給予補貼(詳見附件1)。另外，農(nóng)用北斗輔助駕駛系統(tǒng)報廢補貼申領要以購置新設備為前提。提高報廢補貼標準政策實施期限截止到2024年12月31日(如有變動，另行通知)。更新部分補貼標準按農(nóng)機購置補貼政策相關規(guī)定執(zhí)行。

　　五、資金安排

　　根據(jù)中央財政下達我省的農(nóng)機報廢補貼資金額度，綜合考慮各地基礎因素、績效任務因素等，測算分配各縣(市、區(qū))資金額度。各縣(市、區(qū))要認真貫徹落實黨中央、國務院關于“兩新”工作要求，結合實際做好資金績效目標的制定，全力推動農(nóng)機報廢工作開展。各縣(市、區(qū))要優(yōu)先使用農(nóng)機報廢補貼資金額度，如果資金不足，可統(tǒng)籌使用農(nóng)機購置與應用補貼資金，統(tǒng)籌使用資金額度不得超過報廢補貼資金總額的10%。對于年度內(nèi)未錄入系統(tǒng)的報廢機具由各縣(市、區(qū))按計劃進行統(tǒng)籌安排，做好登記，于下一年度優(yōu)先辦理，確保資金使用實現(xiàn)兩年動態(tài)緊平衡。

　　省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同財政部門加強資金使用情況監(jiān)測，定期調(diào)度和通報資金使用進度，并根據(jù)各縣(市、區(qū))資金使用和目標任務完成情況，實行報廢補貼資金額度總量控制，統(tǒng)籌調(diào)劑余缺，資金重點向工作進度快、任務完成好的地方傾斜，確保發(fā)揮資金使用效益。

　　六、確定回收拆解企業(yè)

　　報廢農(nóng)機回收拆解企業(yè)(以下簡稱“回收拆解企業(yè)”)應以當?shù)鼐邆滟Y質的報廢機動車回收拆解企業(yè)為主，也可選擇依法具有農(nóng)機回收拆解經(jīng)營業(yè)務的其他企業(yè)或合作社。其中，當?shù)鼐邆滟Y質的報廢機動車回收拆解企業(yè)經(jīng)當?shù)乜h級商務主管部門同意后，向當?shù)乜h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)機)部門提出備案申請；依法具有農(nóng)機回收拆解經(jīng)營業(yè)務的其他企業(yè)或合作社，向當?shù)乜h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)機)部門提出備案申請。對于農(nóng)用北斗輔助駕駛系統(tǒng)，各地可根據(jù)實際對回收拆解企業(yè)進行單獨審查，確定回收拆解企業(yè)。凡是提出備案申請的企業(yè)或合作社，由縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)機)部門依據(jù)《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》《報廢農(nóng)業(yè)機械回收拆解技術規(guī)范》(NY/T2900-2022)等相關規(guī)定進行審核后，向社會公示回收拆解企業(yè)(合作社)名稱、地址、聯(lián)系方式等相關信息，公示7天無異議后，經(jīng)市(州)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局匯總，報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳定期向社會公布?；厥詹鸾馄髽I(yè)或合作社應當遵守國家有關消防、安全、環(huán)保的規(guī)定，按照《報廢農(nóng)業(yè)機械回收拆解技術規(guī)范》(NY/T2900-2022)開展報廢農(nóng)機回收拆解工作。對于本方案下發(fā)前確定的報廢回收拆解企業(yè)，各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)機)部門要按照新的標準要求組織其進行改造升級，對改造升級后仍達不到標準要求的，要取消其報廢回收拆解企業(yè)資格，并報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案。

　　七、操作程序

　　(一)報廢舊機。

　　1.機主自愿將擬報廢的農(nóng)機交售給回收拆解企業(yè)，并出具《農(nóng)業(yè)機械來源和歸屬承諾書(樣式)》(見附件2，由縣﹝市、區(qū)﹞農(nóng)業(yè)農(nóng)村﹝農(nóng)機﹞主管部門統(tǒng)一印發(fā)，以下簡稱《承諾書》)。

　　2.回收拆解企業(yè)核對機主和擬報廢的農(nóng)機信息，拍攝機主與整機合影照片，拍攝并拓印機架號，拍攝整機銘牌等照片，做好留存，對其真實性和唯一性負責。向機主出具《報廢農(nóng)業(yè)機械回收確認表(樣式)》(見附件3，由縣﹝市、區(qū)﹞農(nóng)業(yè)農(nóng)村﹝農(nóng)機﹞部門統(tǒng)一印制，登記時進行編號，以下簡稱《確認表》)。做好信息登記，建立報廢機具臺賬備查。(臺賬內(nèi)容應包括但不限于報廢機具所有人姓名、身份證號碼、家庭住址、聯(lián)系電話、品牌型號、發(fā)動機號碼、發(fā)動機功率、機身底盤/機架號碼、銘牌號、出廠日期、號碼號牌、注冊登記日期、機型、農(nóng)業(yè)機械類別、報廢補貼額、回收確認表編號、回收拆解企業(yè)名稱、核驗人員等)。

　　3.機主將身份證件復印件、人機合影照片、申報資料以及《確認表》《承諾書》等，報送當?shù)乜h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)機)部門申請報廢。如果為報廢并新購置同種類機具的，需要同時提供新購置機具相關佐證材料(包括機主本人名下的購機發(fā)票、人機合影等必要材料，并由核驗人員進行審核認定，購機發(fā)票開票時間應為本方案發(fā)布日期之后，并在提高報廢補貼標準政策實施期限內(nèi)辦理)。

　　4.縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)機)部門對機主報送的材料進行審核，登記機主及擬報廢的農(nóng)業(yè)機械信息，以及新購置同種類機具信息，留存相關資料，建立臺賬(臺賬內(nèi)容參照回收拆解企業(yè)臺賬包含內(nèi)容)。

　　5.回收拆解企業(yè)向縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)機)部門提供機主和報廢農(nóng)機信息，提出現(xiàn)場核驗申請，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)機)部門對相關信息與機主申請材料核對一致后，進行審核登記。縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)機)部門接到回收拆解企業(yè)核驗申請后應盡快組織人員到報廢現(xiàn)場開展現(xiàn)場核驗工作。

　　6.現(xiàn)場核驗后，回收拆解企業(yè)及時對回收的農(nóng)機進行拆解并建立檔案，對國家禁止生產(chǎn)銷售的發(fā)動機等部件進行破壞性處理，拆解全程要錄像監(jiān)控，要提供人機合影、拆前、拆中、拆后4張照片，拆后的照片要有主要部件拆后的狀況。縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)機)部門要對農(nóng)業(yè)機械拆解實行嚴格監(jiān)管，定期到現(xiàn)場查驗及調(diào)取查看監(jiān)控錄像。在確認農(nóng)業(yè)機械按規(guī)定拆解完成后，核驗人員在《確認表》上簽字蓋章。

　　(二)注銷登記。納入牌證管理的拖拉機和聯(lián)合收割機機主持《確認表》和相關證照，到當?shù)刎撠熮r(nóng)機牌證管理的機構依法辦理牌證注銷手續(xù)。相關機構核對機主和報廢農(nóng)機信息后，在《確認表》上簽注“已辦理注銷登記”字樣。

　　(三)兌現(xiàn)補貼。機主憑有效的《確認表》《農(nóng)業(yè)機械報廢補貼申請表(樣式)》(見附件4，由縣﹝市、區(qū)﹞農(nóng)業(yè)農(nóng)村﹝農(nóng)機﹞部門統(tǒng)一印制，發(fā)放時登記編號)，按縣(市、區(qū))相關規(guī)定申請補貼?？h(市、區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)機)部門對相關資料審核通過后，在農(nóng)機購置補貼系統(tǒng)信息公開欄進行公示，公示時間不少于5個工作日。鼓勵在鄉(xiāng)村或補貼申請點公示欄中同時公開公示信息。公示無異議后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)機)部門將農(nóng)業(yè)機械報廢補貼資金申請?zhí)峤回斦块T，財政部門按規(guī)定向符合要求的機主兌現(xiàn)補貼資金。原則上農(nóng)民個人(每戶)年度內(nèi)享受報廢補貼的農(nóng)業(yè)機械數(shù)量不多于2臺，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織年度內(nèi)享受報廢補貼的農(nóng)業(yè)機械數(shù)量不多于5臺?？h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)機)部門應按照不超過購置補貼機具總量的原則，合理確定年度報廢補貼農(nóng)機數(shù)量，并做好報廢總體數(shù)量結構的統(tǒng)籌，規(guī)范回收拆解企業(yè)行為，不能只報廢補貼額度大的機具，要兼顧大型機具和小型機具。對于報廢結構明顯不合理的，省里將視為異常情況，組織調(diào)查。

　　(四)登記建檔?？h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)機)部門和回收拆解企業(yè)應同時建立拆解檔案，拆解檔案應當包括銘牌或編號、拆解錄像和其它能體現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械身份的原始資料、照片、拓印等，拆解檔案保存期不少于3年。縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)機)部門應對回收拆解企業(yè)拆解或者銷毀農(nóng)機進行監(jiān)督，對檔案資料建立保存進行檢查指導。

　　各縣(市、區(qū))要本著便民利民、提高效率原則，積極培育回收拆解企業(yè)，本區(qū)域內(nèi)暫無回收拆解企業(yè)的，也要組織開展農(nóng)機報廢工作，確保國家政策普惠共享。具體操作辦法為：選擇有回收拆解企業(yè)的地域相鄰或相近縣(市、區(qū))開展業(yè)務合作，與對應農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)機)部門、回收拆解企業(yè)簽訂業(yè)務合作協(xié)議，經(jīng)所在市(州)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審核后，報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案，由機主所在地農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)機)部門審核機主和報廢農(nóng)機信息，并對回收拆解企業(yè)拆解或者銷毀農(nóng)機進行監(jiān)督?；厥詹鸾馄髽I(yè)所在地農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)機)部門配合做好相關業(yè)務監(jiān)管工作。注銷登記和兌現(xiàn)補貼工作由機主到所屬地相關機構辦理。本區(qū)域內(nèi)有回收拆解企業(yè)的，也可根據(jù)農(nóng)機報廢工作需要，在全面壓實監(jiān)管主體責任基礎上，按上述操作辦法，與地域相鄰或相近縣(市、區(qū))農(nóng)機回收拆解企業(yè)開展合作。

　　八、保障措施

　　(一)加強組織領導。各市(州)、縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財政部門、商務部門要切實加強農(nóng)機報廢更新補貼工作的組織領導，明確職責分工，密切配合，形成工作合力。過去已開展農(nóng)機報廢更新業(yè)務的，要進一步加強監(jiān)管，規(guī)范運行，嚴格核驗，確保政策有效落實。過去沒有開展此項業(yè)務的，要抓緊組織開展。需要與相鄰地域開展業(yè)務合作的，要盡快簽署合作協(xié)議，抓緊組織實施。要細化完善管理措施，建立健全制度機制，明確業(yè)務工作流程。要加強政策宣傳，擴大公眾知曉度。大力推行信息公開，對享受補貼的信息進行公示，對實施方案、補貼額、操作程序、投訴咨詢方式等信息全面公開，主動接受監(jiān)督。要加強補貼業(yè)務培訓和警示教育，提高工作人員業(yè)務素質和風險防控能力。地方各級財政部門要加大投入力度，保障必要的工作經(jīng)費。

　　(二)推行便民服務。各地有關部門要強化服務意識，創(chuàng)新工作方式，鼓勵采取“一站式”服務、網(wǎng)上辦理等便民措施，提高工作效率和服務質量。要做好與農(nóng)機購置補貼工作信息平臺的銜接，加快實現(xiàn)回收拆解等信息與農(nóng)機購置補貼相關信息的互聯(lián)互通，提高補貼申請資料校核效率。鼓勵機動車回收拆解企業(yè)、農(nóng)機維修企業(yè)、農(nóng)機合作社合作開展農(nóng)機報廢回收工作，鼓勵回收拆解企業(yè)上門回收、辦理業(yè)務。

　　(三)強化監(jiān)督管理。省級層面將強化抽查檢查，督促指導各地做好有關工作，并把農(nóng)機報廢更新補貼實施情況納入對市縣農(nóng)業(yè)機械化考核相關內(nèi)容，強化結果運用。市縣有關部門要按照各自職責進一步完善農(nóng)機報廢更新補貼工作監(jiān)管機制，制定風險防控措施，提升信息化監(jiān)管能力，逐步將農(nóng)機報廢全流程各環(huán)節(jié)納入信息化監(jiān)管范圍，通過定期調(diào)取回收拆解企業(yè)視頻監(jiān)控等方式實行全鏈條監(jiān)管，防止機具假報廢、流入二手機市場。對未納入牌證管理的農(nóng)機具，要嚴格防控風險，加強監(jiān)管，嚴查虛假報補等騙套補貼資金的違規(guī)行為，嚴懲違規(guī)主體。發(fā)現(xiàn)回收拆解企業(yè)未按規(guī)范拆解或銷毀、未按要求建立保存檔案資料以及存在其他違規(guī)行為的，應視情節(jié)輕重，采取警告、通報、暫停參與補貼實施并限期整改、禁止參與補貼實施等措施進行處理。對弄虛作假套取國家補貼資金的企業(yè)、個人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，要參照農(nóng)機購置補貼的有關規(guī)定和原則進行嚴肅處理，構成犯罪的，依法追究刑事責任，并將其納入“黑名單”。要充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，暢通投訴舉報渠道，認真受理、核查、處理群眾舉報投訴。各縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)機)部門要切實擔負起推動實施和強化監(jiān)管主體責任，對在工作中出現(xiàn)慢作為、不作為、監(jiān)管不到位、把關不嚴、監(jiān)督失職失責、造成不良影響的將按有關規(guī)定嚴肅追責問責。

　　(四)及時報送情況。各縣(市、區(qū))要根據(jù)本實施方案，結合實際制定印發(fā)本地農(nóng)機報廢更新補貼實施細則。需要與相鄰地域開展業(yè)務合作的縣(市、區(qū))，要抓緊與有關部門及回收拆解企業(yè)研究合作事項，并簽署合作協(xié)議。實施細則及合作協(xié)議報經(jīng)市(州)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審核后，抄報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳和省商務廳。要加強實施進度統(tǒng)計分析和信息的公開公示，嚴格執(zhí)行進度季報制度，做好半年和全年總結分析，分別于每年7月5日和12月5日前向省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳報送半年和全年農(nóng)機報廢更新補貼工作總結。

　　本實施方案自發(fā)布之日起實施，《吉林省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳吉林省財政廳吉林省商務廳關于印發(fā)<吉林省農(nóng)機報廢更新補貼工作實施方案>的通知》(吉農(nóng)機發(fā)〔2020〕31號)同步廢止。

　　附件：1.吉林省農(nóng)機報廢補貼機具及報廢補貼額一覽表

　　2.農(nóng)業(yè)機械來源和歸屬承諾書(樣式)

　　3.報廢農(nóng)業(yè)機械回收確認表(樣式)

　　4.農(nóng)業(yè)機械報廢補貼申請表(樣式)