六問：河南南陽收割機(jī)為何無法下高速？

　　5月28日，央廣網(wǎng)報(bào)道了“河南南陽收割機(jī)無法下高速問題”引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。(此前報(bào)道>>>)

　　就此，記者做了進(jìn)一步追蹤。29日，南陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局工作人員接受采訪時(shí)表示，此前由于部分農(nóng)機(jī)車輛未辦理大件運(yùn)輸手續(xù)，在高速收費(fèi)站遇到了通行問題，現(xiàn)在問題已基本解決。南陽市三夏生產(chǎn)交管支隊(duì)服務(wù)熱線工作人員稱，目前農(nóng)機(jī)車輛已不需要辦理大件運(yùn)輸手續(xù)，也不再對(duì)農(nóng)機(jī)車輛超限情況進(jìn)行收費(fèi)。

　　南陽市某高速公路收費(fèi)站站長表示，按照規(guī)定，收費(fèi)站需嚴(yán)格按照政策進(jìn)行執(zhí)行，否則會(huì)被處罰。面對(duì)車輛擁堵情況，雖然他們制定了相應(yīng)預(yù)案，但預(yù)案的執(zhí)行也需滿足相應(yīng)條件，“如果不滿足條件就放行了，高速通行的費(fèi)用就需要我們墊上”。

一問

“跨區(qū)作業(yè)證”作用是什么？

　　因連日降雨，南陽市方城縣券橋鎮(zhèn)部分小麥?zhǔn)艿接绊?央廣網(wǎng)發(fā)受訪者供圖)

　　近日，曾前往南陽唐河縣收割小麥的農(nóng)機(jī)手韓先生說，自己往年也去南陽收割過小麥，對(duì)“跨區(qū)作業(yè)證”的辦理規(guī)定較為熟知。在他同行中，有些農(nóng)機(jī)手就沒辦理“跨區(qū)作業(yè)證”，交納高速通行費(fèi)用后才讓下高速。“有些農(nóng)機(jī)手還要承擔(dān)雇傭司機(jī)費(fèi)用，這無疑增加了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。我認(rèn)為在搶收小麥的關(guān)鍵時(shí)候，應(yīng)開通綠色通道予以放行。”

　　根據(jù)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定，符合條件的聯(lián)合收割機(jī)和運(yùn)輸聯(lián)合收割機(jī)車輛可以免交車輛通行費(fèi)，但需要辦理農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)一印制的收割機(jī)“跨區(qū)作業(yè)證”。

　　南陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組成員、市農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)中心主任李奇表示，“跨區(qū)作業(yè)證”本是一項(xiàng)惠民政策，實(shí)行屬地辦理，農(nóng)機(jī)手憑此證可免費(fèi)通行，否則需交高速公路通行費(fèi)。

　　南陽地區(qū)一高速口收費(fèi)站站長劉燈(化名)說，“跨區(qū)作業(yè)證”的作用是引導(dǎo)農(nóng)機(jī)手合法跨區(qū)作業(yè)，也給他們帶來便利，而且這個(gè)措施已經(jīng)實(shí)施多年了。

　　不過，可持續(xù)交通創(chuàng)新中心研究員、北京交通大學(xué)國家交通發(fā)展研究院副院長李紅昌認(rèn)為，“跨區(qū)作業(yè)證”沒有太大必要，應(yīng)該允許進(jìn)行跨區(qū)的自由流動(dòng)，有利于社會(huì)資源節(jié)約和跨區(qū)調(diào)配。

二問

運(yùn)輸收割機(jī)的車輛是否需辦理“大件運(yùn)輸證”？

　　韓先生介紹，他提前從朋友口中得知需辦理大件運(yùn)輸手續(xù)。5月18日下午，他從焦作市武陟縣嘉應(yīng)觀高速口上高速時(shí)，接受了“跨區(qū)作業(yè)證”和大件運(yùn)輸手續(xù)檢查。

　　河南省12328交通運(yùn)輸服務(wù)監(jiān)督熱線工作人員介紹，往年根據(jù)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》規(guī)定，辦理了收割機(jī)“跨區(qū)作業(yè)證”的聯(lián)合收割機(jī)和運(yùn)輸聯(lián)合收割機(jī)車輛可以免繳車輛通行費(fèi)。2023年4月和5月，交通運(yùn)輸部出臺(tái)了兩個(gè)文件，要求對(duì)跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機(jī)和運(yùn)輸聯(lián)合收割機(jī)車輛，除了要有“跨區(qū)作業(yè)證”之外，如果車輛超限，必須辦理超限運(yùn)輸證(大件運(yùn)輸證)，如果沒有辦理超限運(yùn)輸證，超限車輛必須交納通行費(fèi)。

　　記者注意到，5月29日，南陽市交通運(yùn)輸局官方網(wǎng)站發(fā)布的農(nóng)機(jī)大件運(yùn)輸《超限運(yùn)輸車輛通行證》辦證指南提到，根據(jù)國務(wù)院物流保通保暢工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和省交通運(yùn)輸廳通知要求，2023年車貨總重或外廓尺寸超限的農(nóng)機(jī)(收割機(jī)、插秧機(jī))運(yùn)輸車輛，應(yīng)當(dāng)依法辦理《超限運(yùn)輸車輛通行證》。

　　劉燈表示，按照規(guī)定，他們需嚴(yán)格按照政策進(jìn)行執(zhí)行，否則年終就會(huì)被罰。面對(duì)車輛擁堵情況，雖然他們制定相應(yīng)預(yù)案，但預(yù)案的執(zhí)行也需滿足相應(yīng)條件，“如果不滿足條件就放行了，高速通行的費(fèi)用就需要我們墊上。”

　　中路交科北京交通咨詢有限公司董事長、蘇交科集團(tuán)首席規(guī)劃師徐麗認(rèn)為，實(shí)際上，出于道路安全考慮，農(nóng)機(jī)車輛需提前辦理超限運(yùn)輸證(大件運(yùn)輸證)，因此運(yùn)輸主體應(yīng)有遵守相關(guān)法律法規(guī)意識(shí)、安全意識(shí)，嚴(yán)格按照審批的規(guī)定路線行駛。

三問

下不了高速的收割機(jī)為何能上高速？

　　部分前往河南的農(nóng)機(jī)手說，他們從其他地區(qū)上高速時(shí)未經(jīng)嚴(yán)格檢查，而是在下高速時(shí)被攔。

　　“他們?cè)谟行┑胤缴细咚贂r(shí)會(huì)檢查是否超限，但有些地方并不檢查。即使有些地方工作人員檢查，也會(huì)放行。”韓先生說，目前，不同地方在上高速時(shí)對(duì)運(yùn)輸收割機(jī)的貨運(yùn)車輛大件運(yùn)輸手續(xù)審查情況不一。

　　但是，李奇認(rèn)為，既然有超限管理規(guī)定，超限的農(nóng)機(jī)車輛就不能直接上高速，需辦理托運(yùn)手續(xù)，在下高速時(shí)也需按照高速運(yùn)輸相關(guān)規(guī)定，但去年就沒聽說這個(gè)規(guī)定，也沒有遇到這種情況。這次“上百臺(tái)收割機(jī)無法下高速事件”中，有些農(nóng)機(jī)手沒有辦理大件運(yùn)輸手續(xù)，在高速收費(fèi)站遇到了通行問題，主要集中在唐河、新野等地區(qū)。

　　劉燈表示，運(yùn)輸收割機(jī)的車輛超限需辦理大件運(yùn)輸證，這雖然是全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，但每個(gè)省份具體執(zhí)行情況可能不一樣，上高速時(shí)，車輛兩軸不超過18噸、六輪不超過64噸。但下高速時(shí)就會(huì)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)審查，超限需要繳費(fèi)。目前，河南雖然開通便捷通道，但牽涉道路安全問題，省里政策還是引導(dǎo)大家依法辦理相關(guān)手續(xù)。

　　對(duì)此，李紅昌表示，從原則上講，農(nóng)機(jī)手需要提前申請(qǐng)大件運(yùn)輸證，否則不能上高速。辦理完手續(xù)后，農(nóng)機(jī)車輛要按照專門的路線來行駛，但在現(xiàn)實(shí)中不同地區(qū)確實(shí)存在執(zhí)行不同的情況。

四問

小麥發(fā)芽與收割機(jī)未能及時(shí)下高速有無關(guān)聯(lián)？

　　受雨水影響的小麥(央廣網(wǎng)發(fā)受訪者供圖)

　　河南省南陽市作為小麥主產(chǎn)區(qū)，近期面臨小麥?zhǔn)崭畹霓r(nóng)忙時(shí)節(jié)。受連日降雨影響，南陽和駐馬店部分地區(qū)的小麥都受到一定影響。

　　南陽市新野縣種糧大戶何先生今年種了百十畝麥子。他表示，新野縣小麥成熟時(shí)間晚于唐河和鄧州等地，下雨前并未成熟，目前新野縣的小麥已出現(xiàn)了發(fā)芽情況，主要原因是連續(xù)降雨，“一連續(xù)下雨，就算麥還青著，它也發(fā)芽發(fā)霉”。

　　南陽市社旗縣唐莊鄉(xiāng)有部分小麥?zhǔn)芙邓绊懓l(fā)霉(央廣網(wǎng)發(fā)受訪者供圖)

　　駐馬店市泌陽縣種糧大戶戚先生說，因?yàn)檫B續(xù)降雨，他今年所種的百十畝小麥同樣出現(xiàn)發(fā)芽問題，已于29日開始收割。“下雨前，它不熟。后來一下雨就出芽了，但因一直下雨機(jī)器沒法下地收割。”

　　南陽市唐河縣一鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員表示，唐河南邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小麥比北邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)早成熟7天到10天。雨前，因麥子熟的少，收割的也就少，近日遇到連續(xù)降雨，小麥就發(fā)芽了。多位種糧大戶和基層干部表示，當(dāng)?shù)夭糠中←湴l(fā)芽主要還是因?yàn)槭艿竭B日降雨影響。

　　李奇介紹，根據(jù)記錄，他們共接到3起收割機(jī)無法下高速的情況反映，最早時(shí)間是5月17日。事發(fā)時(shí)，他們及時(shí)進(jìn)行了協(xié)調(diào)。據(jù)他了解到的，未發(fā)現(xiàn)貨車在高速口連續(xù)滯留五天的情況。

　　他說，南陽的小麥?zhǔn)崭顣r(shí)間最早在5月23日，收割機(jī)不讓下高速的事情發(fā)生在這之前，地點(diǎn)是南陽市唐河縣高速路口。南陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局得知情況后，及時(shí)和當(dāng)?shù)亟煌ú块T進(jìn)行了協(xié)調(diào)，事發(fā)當(dāng)天解決了問題。

五問

當(dāng)?shù)卣欠裉崆邦A(yù)警？

　　小麥搶收(央廣網(wǎng)發(fā)受訪者供圖)

　　唐河縣某鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員表示，唐河縣相關(guān)部門于5月22日組織督促群眾收麥，緊接著村干部挨家挨戶動(dòng)員連夜搶收。“每年我們都對(duì)農(nóng)機(jī)車輛跨區(qū)作業(yè)需要辦理什么手續(xù)進(jìn)行宣傳，但有些新農(nóng)機(jī)手可能還不清楚。”

　　他還表示，這次連日降雨給小麥?zhǔn)崭顜淼挠绊?，也暴露出產(chǎn)糧大縣唐河農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的短板，以及當(dāng)?shù)貞?yīng)對(duì)極端天氣災(zāi)害的能力不足。“雨前，有極少數(shù)有烘干設(shè)備的企業(yè)收購濕麥，可是僅收了兩天就不收了，因?yàn)闈覃溙?，處理不了。好多群眾明知道要下雨，可是沒辦法，濕麥?zhǔn)栈貋砹耍瑳]法晾曬，造成發(fā)霉、變質(zhì)。”他建議，國家可以加大烘干設(shè)備的支持扶持力度。

　　據(jù)了解，每年都有大量外地收割機(jī)到南陽市進(jìn)行跨區(qū)作業(yè)，為了保障農(nóng)機(jī)安全通行和“三夏”生產(chǎn)順利進(jìn)行，南陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局每年都會(huì)提前做好相關(guān)準(zhǔn)備工作，包括發(fā)布通知、印發(fā)指南、建立服務(wù)站等。

　　李奇介紹，目前，南陽市設(shè)立了幾十個(gè)接待站，包括氣象服務(wù)、供油服務(wù)等，現(xiàn)在收割機(jī)供應(yīng)充足，下一步還需根據(jù)天氣情況繼續(xù)關(guān)注供需進(jìn)展。由于下雨地濕，5月29日，南陽市一些地方進(jìn)行了小面積作業(yè)，在不下雨情況下，次日下午便可大面積作業(yè)。

　　29日，南陽市新野縣歪子鎮(zhèn)寺門村黨支部書記喬俊峰表示，寺門村緊鄰高速口，因下雨不能進(jìn)地作業(yè)。目前，有10臺(tái)輪式聯(lián)合收割機(jī)在村子里，等待天晴后收割。

六問

各方該如何積極協(xié)調(diào)、完善機(jī)制？

　　部分農(nóng)機(jī)手認(rèn)為，提前辦理收割機(jī)“跨區(qū)作業(yè)證”和大件運(yùn)輸證雖是規(guī)定，但給他們帶來不便，比如按照審批手續(xù)，需按照既定路線行駛，但在實(shí)際跨區(qū)作業(yè)搶收莊稼時(shí)，他們有時(shí)又會(huì)面臨因天氣、地域等情況的臨時(shí)突變，而臨時(shí)改變路線和采取緊急行動(dòng)。

　　對(duì)此，李紅昌表示，這些證件的辦理關(guān)鍵在于簡(jiǎn)化審批流程，提高審批速度，可以采取備案制。

　　中國社會(huì)科學(xué)院貧困問題研究中心主任吳國寶分析，目前，農(nóng)機(jī)跨區(qū)域作業(yè)是解決社會(huì)化服務(wù)的一個(gè)必然選擇，也關(guān)乎農(nóng)機(jī)擁有者、作業(yè)者和需求方的切實(shí)利益，但要保障其順利進(jìn)行，需各方努力。

　　吳國寶認(rèn)為，從目前來看，此次事件中，部門之間的政策協(xié)調(diào)和地方執(zhí)行的靈活性可能存在一定問題，有些部門對(duì)時(shí)間點(diǎn)的把握和部門之間的協(xié)調(diào)存在偏差。比如，有些收割機(jī)屬于大型超高超寬貨車，以前可以按照常規(guī)管理方式下高速，而現(xiàn)在需提前辦手續(xù)，一些農(nóng)機(jī)手可能對(duì)新政策不適應(yīng)，所以政府應(yīng)該提前做好相關(guān)政策的宣傳。

　　他表示，有關(guān)部門應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要性，即使政策在實(shí)施過程遇到?jīng)_突，應(yīng)給基層提供靈活處理相應(yīng)問題的方案，并從管理層面完善相應(yīng)機(jī)制，而不能一味苛責(zé)基層。

央廣網(wǎng)評(píng)

讓收割機(jī)順暢抵達(dá)田間確保夏收顆粒歸倉

　　南陽是河南省乃至我國的小麥主產(chǎn)地。一地之夏收，牽動(dòng)全省，關(guān)乎全國糧食安全生產(chǎn)，可見小麥歸倉、顆粒無失重于泰山。今年全國夏糧主產(chǎn)區(qū)天氣變化較大，在“搶收”情境中，天時(shí)、地利、人和，皆是須臾不可耽誤。在此事件中，雖然相關(guān)“梗阻”很快打通，但也造成“延誤”之嫌，由此引發(fā)爭(zhēng)議實(shí)令人不安。

　　客觀地看，有關(guān)部門加強(qiáng)交通運(yùn)輸管理、農(nóng)機(jī)手和農(nóng)民爭(zhēng)分奪秒搶收保收，都是必須的；聯(lián)合收割機(jī)跨境作業(yè)需辦理農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)一印制的收割機(jī)“跨區(qū)作業(yè)證”，總重或外廓尺寸超限的，應(yīng)提前申請(qǐng)辦理大件運(yùn)輸許可，也是國家明文規(guī)定?？鐓^(qū)作業(yè)并非今日才有，為何往年沒出問題，今年卻出了？關(guān)鍵在于宣傳、溝通、執(zhí)行、協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)有不到位的地方，一時(shí)間讓各方措手不及。

　　這就給各地特別是小麥等糧食主產(chǎn)區(qū)提了個(gè)醒。一方面，農(nóng)業(yè)、交通等管理部門要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，盡快通過多種渠道向農(nóng)機(jī)運(yùn)輸企業(yè)普及政策法規(guī)，讓更多人了解農(nóng)機(jī)上高速需要辦理的各種手續(xù)并盡早完成；另一方面，要盡快開通“綠色通道”，對(duì)農(nóng)機(jī)運(yùn)輸車輛辦理大件運(yùn)輸許可優(yōu)先審批、及時(shí)發(fā)放，節(jié)省農(nóng)機(jī)手辦理相關(guān)證件的時(shí)間。同時(shí)，省內(nèi)之間、省與省之間的交通、農(nóng)業(yè)等部門宜建立跨部門溝通機(jī)制，盡快解決高速收費(fèi)站出現(xiàn)的農(nóng)機(jī)運(yùn)輸車輛通行不暢問題，最大程度減少對(duì)當(dāng)前夏收進(jìn)度的影響。

　　同樣是夏收，安徽的做法值得大家點(diǎn)贊借鑒。安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳提前發(fā)布了《致廣大農(nóng)機(jī)手朋友們的一封信》，提醒開展跨區(qū)作業(yè)的機(jī)手?jǐn)y帶相關(guān)證件手續(xù)；安徽省交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門還推出農(nóng)機(jī)轉(zhuǎn)運(yùn)綠色通道、設(shè)立跨區(qū)作業(yè)接待服務(wù)站等便利措施。近日一條“安徽潁上縣歡迎各地農(nóng)機(jī)手跨區(qū)作業(yè)”的視頻之所以引發(fā)全網(wǎng)點(diǎn)贊，發(fā)人深思。“安徽經(jīng)驗(yàn)”并不復(fù)雜，很容易操作，關(guān)鍵在于政府部門提前謀劃，敦促農(nóng)機(jī)企業(yè)和農(nóng)機(jī)手打好“提前量”。

　　“悠悠萬事，吃飯為大”。當(dāng)前，麥?zhǔn)占磳⒃诒狈降貐^(qū)大范圍展開。在積極應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害等各種不確定因素的前提下，如何杜絕糧食因“人為因素”減產(chǎn)，是我們必須著眼現(xiàn)實(shí)的重大考題。各地各部門務(wù)必牢記“國之大者”，全力守護(hù)糧食安全底線。由此及彼，就是要緊盯糧食生產(chǎn)、蔬果生產(chǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)一線需求，做到提前預(yù)判、研判，提前布局工作，及時(shí)消除“隱患”、彌補(bǔ)漏洞，保證糧食和農(nóng)產(chǎn)品從田間地頭到市場(chǎng)的全鏈條暢通，共同助力鄉(xiāng)村振興。