糧食生產(chǎn)的命根子如何保？ ——農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)司局負責人談耕地保護熱點話題

　　耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，是國家糧食安全和百姓“米袋子”的基礎。為了保護和利用好耕地資源，部分地區(qū)撂荒地怎么辦，高標準農(nóng)田如何建，耕地質(zhì)量怎么保？記者日前就上述熱點問題，采訪了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)司局負責人。

　　支持撂荒地發(fā)展糧食生產(chǎn)

　　近年來，一些地方受農(nóng)業(yè)比較效益低、耕種條件差、農(nóng)民外出務工等因素影響，出現(xiàn)不同程度耕地撂荒，導致土地資源浪費，耕地質(zhì)量下降，給國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給帶來一定影響。

　　據(jù)專家分析，撂荒在東北、西北一季作物區(qū)出現(xiàn)少，主要在南方一年兩熟作物區(qū)，多是季節(jié)性撂荒。撂荒地塊主要是分布零散、水利等設施較差的低產(chǎn)田塊，和一些洪澇損毀、未及時修復的農(nóng)田。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)展規(guī)劃司二級巡視員王晉臣介紹，今年初農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)關(guān)于統(tǒng)籌利用撂荒地促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的指導意見，召開視頻會專門部署，采取以下四方面舉措：

　　——政策扶持帶動。落實好稻谷和小麥最低收購價、玉米和大豆生產(chǎn)者補貼等強農(nóng)惠農(nóng)政策，確保資金足額及時發(fā)放到位。今年中央財政加大支持力度，新增資金重點用于南方早稻主產(chǎn)省、丘陵地區(qū)撂荒地發(fā)展糧食生產(chǎn)。對返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工利用撂荒地發(fā)展糧食規(guī)模經(jīng)營和特色種養(yǎng)，優(yōu)先給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼和信貸支持。

　　——設施建設促動。把具備條件的撂荒地盡可能納入高標準農(nóng)田建設范圍，開展耕地“宜機化”改造，加強撂荒地耕地質(zhì)量建設，推廣適合丘陵山區(qū)農(nóng)機裝備。

　　——規(guī)范流轉(zhuǎn)推動。引導農(nóng)戶將撂荒地流轉(zhuǎn)給家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，指導流轉(zhuǎn)雙方將相關(guān)要求納入流轉(zhuǎn)合同內(nèi)容，對連續(xù)撂荒的流轉(zhuǎn)耕地依法終止土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。

　　——社會化服務拉動。培育以農(nóng)機合作社為主的農(nóng)業(yè)社會化服務組織，開展代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治等服務。加強技術(shù)指導，開展“一對一”幫扶。

　　2022年建成10億畝高標準農(nóng)田

　　今年中央一號文件提出，2021年建設1億畝旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)高標準農(nóng)田。高標準農(nóng)田要求田成方、渠相連、旱能灌、澇能排。按照規(guī)劃，到2022年全國要建成10億畝高標準農(nóng)田，以此穩(wěn)定保障1萬億斤以上的糧食產(chǎn)能。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)田建設管理司二級巡視員吳洪偉表示，截至去年底，全國已建成8億畝高標準農(nóng)田，占全國耕地面積近40%。

　　據(jù)了解，此前高標準農(nóng)田建設職責分屬不同部門。機構(gòu)改革后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織清查評估，核實已建項目數(shù)量、質(zhì)量、空間位置和利用情況，基本摸清2011年至2018年全國已建成高標準農(nóng)田的家底，涉及面積6億多畝。

　　今年建設1畝高標準農(nóng)田，各地普遍反映需投入約3000元，有些丘陵地區(qū)投入更多。錢從哪里來？如何確保質(zhì)量？怎樣解決管護難？

　　吳洪偉表示，一方面要加大財政投入，另一方面推動構(gòu)建多元化籌資機制，推動用好政府債券和土地出讓收益使用政策，把高標準農(nóng)田建設新增耕地指標調(diào)劑收益投入高標準農(nóng)田建設，還要鼓勵社會和金融資本積極參與。

　　去年湖南安排1000萬元省級財政資金，通過引入社會化公司、委托專業(yè)代理人等方式開展專業(yè)化管護；江西、山東探索“田長制”“田保姆”等模式，發(fā)揮村級組織、承包經(jīng)營者的主體作用，調(diào)動專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等開展農(nóng)田設施日常維護的積極性，都是可借鑒的經(jīng)驗。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將按月調(diào)度各省份項目進度，實行線上、線下相結(jié)合方式調(diào)度督導。嚴格竣工驗收管理，對不合格的要限期整改；對合格的項目，設立信息公示牌和標識，接受社會監(jiān)督。

　　“今年將嚴格落實糧食安全黨政同責要求，進一步完善高標準農(nóng)田建設責任落實機制和考核制度。同時，加快完善農(nóng)田建設‘一張圖’。”他說，2011年至2018年已建高標準農(nóng)田已納入全國農(nóng)田建設綜合監(jiān)測監(jiān)管平臺，今年將組織完成2019年和2020年建成的高標準農(nóng)田空間位置“上圖入庫”。

　　構(gòu)建耕地質(zhì)量保護與建設的長效機制

　　近年來，我國加強高標準農(nóng)田建設、土壤改良培肥和制度建設，初步遏制了耕地質(zhì)量下降勢頭。但依然面臨耕地質(zhì)量本底不高、高強度利用難持續(xù)、局部退化加重、有機糞肥還田不足，以及法制不完善、基礎數(shù)據(jù)缺、投入保障低等問題。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)田建設管理司一級巡視員陳章全說，自第二次全國土壤普查以來，我國約40年未開展土壤普查，原有數(shù)據(jù)已不能準確反映當前耕地質(zhì)量狀況，難以適應精準管理需求。黑土地變薄、變瘦、變硬，長江中下游、西南區(qū)、華南區(qū)土壤酸化，西北灌溉區(qū)、濱海區(qū)、松嫩平原西部鹽堿化，都需要解決。

　　他表示，“十四五”時期，要統(tǒng)籌以下四方面措施，構(gòu)建耕地質(zhì)量保護與建設長效機制：

　　——實施四大工程。加快實施高標準農(nóng)田建設工程，啟動實施國家黑土地保護工程，推動實施酸化和鹽堿化耕地治理工程，推動實施有機質(zhì)提升工程。同時，擴大秸稈還田、有機肥堆漚施用、綠肥種植等政策覆蓋面。

　　——完善政策體系。通過政策支持，完善耕地質(zhì)量長期定位監(jiān)測研究網(wǎng)絡，針對耕地退化演變規(guī)律、質(zhì)量提升重大障礙因素等開展科研攻關(guān)；推動實施有機肥施用補貼政策，探索建立耕地地力保護補貼與耕地質(zhì)量提升掛鉤機制。

　　——推動立法。圍繞規(guī)劃、建設、保護、監(jiān)督等內(nèi)容，明確耕地質(zhì)量建設保護相關(guān)主體權(quán)利和責任。

　　——加強監(jiān)測評價和監(jiān)督考核。完善調(diào)查評價制度，定期開展耕地質(zhì)量(土壤)普查、專項調(diào)查與應急調(diào)查相結(jié)合。結(jié)合建立完善糧食安全黨政同責考核制度，加大耕地質(zhì)量考核權(quán)重。