農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 公安部辦公廳關(guān)于進一步加強拖拉機安全管理工作的通知

農(nóng)辦機〔2021〕1號

　　各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)牧)廳(局、委)、公安廳(局)，新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、公安局：

　　近年來，隨著農(nóng)村地區(qū)各類機動車輛快速增長，農(nóng)村道路交通安全事故防控壓力增大，涉及拖拉機的事故時有發(fā)生。為貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署，深刻汲取云南省臨滄市臨翔區(qū)“1·08”、海南省東方市“1·12”和四川省金堂縣“1·28”事故教訓，深化安全生產(chǎn)專項整治三年行動，切實加強拖拉機安全管理工作，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。

　　一、強化源頭管理，夯實安全基礎

　　拖拉機安全技術(shù)狀態(tài)、駕駛操作人員技能水平和農(nóng)村道路設施是影響農(nóng)村道路交通安全和農(nóng)機安全生產(chǎn)的重要因素。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要嚴格拖拉機注冊登記，對不符合國家標準的拖拉機一律不予注冊登記。要逐步建立手扶變型運輸機等只有運輸功能、無農(nóng)田作業(yè)功能的拖拉機退出機制，引導企業(yè)升級轉(zhuǎn)型，2022年底前停止注冊登記。把好安全技術(shù)檢驗關(guān)，嚴格檢驗標準，對反光標識、轉(zhuǎn)向、制動、照明及信號等進行重點檢查。實施拖拉機“亮尾工程”，拖拉機運輸機組應燈光齊全并粘貼反光標識，未粘貼反光標識的不予注冊登記、不予通過檢驗；鼓勵其他上道路行駛的農(nóng)業(yè)機械粘貼反光標識或插掛反光警示旗。強化駕駛員培訓與考試，拓寬培訓渠道，規(guī)范考試程序，嚴格考試標準，切實提高拖拉機駕駛操作人員的安全生產(chǎn)意識和技能。各地公安交管部門要會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加大農(nóng)村公路、機耕道路等事故易發(fā)、多發(fā)路段的隱患排查，及時向當?shù)攸h委政府報告，協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實治理措施，完善安全管理設施，消除安全隱患。

　　二、推動報廢淘汰，加快“變拖”清零

　　變型拖拉機是企業(yè)非法生產(chǎn)銷售、地方以拖拉機名義注冊登記的機動車，不符合國家安全生產(chǎn)強制標準，安全隱患大，引發(fā)交通事故多。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、公安交管部門要持續(xù)開展變型拖拉機專項整治，按照嚴于低速載貨汽車的強制報廢年限規(guī)定，依據(jù)各地制定的存量變型拖拉機清零進度表(見附件)，多方爭取政策加大報廢力度，嚴格做到期滿報廢，確保2025年全部清零。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要集中排查登記檔案，嚴格查處本地停止核發(fā)“變拖”牌證以來為新生產(chǎn)的變型拖拉機注冊登記的違規(guī)行為。加強省際協(xié)查配合，對排查出的外省籍牌照變型拖拉機，要及時聯(lián)系有關(guān)省份鑒別真?zhèn)?。檢查中發(fā)現(xiàn)仍在生產(chǎn)銷售變型拖拉機的，要及時向市場監(jiān)管部門通報，積極協(xié)助查處違法生產(chǎn)銷售行為。堅持清零和禁行相結(jié)合，已清零地區(qū)公安交管部門要結(jié)合實際采取禁行措施，學習借鑒江蘇等地經(jīng)驗，劃定限行區(qū)域和路段，嚴格查處變型拖拉機違法上路行駛。

　　三、強化執(zhí)法檢查，下沉監(jiān)管重心

　　拖拉機無牌行駛、無證駕駛、違法載人、拼裝改裝、逾期未檢驗、逾期未報廢等仍是我國農(nóng)村道路交通和農(nóng)機安全的重要隱患。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強農(nóng)機安全執(zhí)法，組織執(zhí)法人員深入農(nóng)田、場院和農(nóng)機合作社等場所開展安全檢查和隱患排查。要認真落實《農(nóng)業(yè)機械報廢更新補貼實施指導意見》，大力推動安全性能不符合要求的老舊拖拉機報廢更新。各地公安交管部門要聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，在“三夏”“三秋”和節(jié)假日等重點時期，在城鄉(xiāng)結(jié)合部以及通往農(nóng)田、建筑工地、農(nóng)貿(mào)市場等的主要路段，嚴格查處拖拉機違法違規(guī)行為。積極推行農(nóng)機安全生產(chǎn)“網(wǎng)格化”監(jiān)管，配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機安全監(jiān)理員、村級農(nóng)機安全協(xié)管員，推進“鄉(xiāng)村農(nóng)機兩員”與“警保兩站兩員”有機結(jié)合，實行“一站多能、一人多崗”，將力量向基層延伸下沉，解決農(nóng)村交通和農(nóng)機安全監(jiān)管“最后一公里”缺位問題。

　　四、強化應急處置，加強宣傳教育

　　做好事故應急處置，運用事故案例加強安全宣傳教育，提高農(nóng)民群眾安全意識和素質(zhì)，是保障農(nóng)村道路交通和農(nóng)機安全的重要措施。發(fā)生拖拉機道路交通事故后，各地公安交管部門要及時將事故情況通報當?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要積極配合做好事故調(diào)查工作，較大以上事故按規(guī)定及時報告。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和公安交管部門要經(jīng)常性聯(lián)合開展“送安全知識下鄉(xiāng)”活動，推動“美麗鄉(xiāng)村行”交通安全巡回宣傳，普及道路交通安全和農(nóng)機安全生產(chǎn)法律、法規(guī)及農(nóng)機安全生產(chǎn)知識，運用典型事故案例進行警示教育，提高農(nóng)民機手和廣大農(nóng)民群眾懂法、守法和安全生產(chǎn)意識。深入開展全國“安全生產(chǎn)月”“全國交通安全日”和“安全宣傳咨詢?nèi)?rdquo;活動，創(chuàng)制一批形式新穎、內(nèi)容豐富的農(nóng)機安全宣傳作品，提升安全宣傳效果。充分利用各類媒體加大宣傳力度，營造良好安全生產(chǎn)氛圍，促進從“要我安全”到“我要安全”的轉(zhuǎn)變。

　　五、創(chuàng)新工作機制，推進便民服務

　　拖拉機在農(nóng)村地區(qū)量大、面廣、分散，使用季節(jié)性強，安全管理難度大。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要創(chuàng)新工作方式方法，積極爭取支持，加強拖拉機安全管理信息化建設，寓管理于服務之中，提高拖拉機安全管理水平。貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的指導意見》(國辦發(fā)〔2020〕42號)，對符合安全技術(shù)條件、因購機發(fā)票丟失無法提供來歷證明的拖拉機，通過實施告知承諾制納入牌證管理，提高拖拉機注冊登記率。要結(jié)合實際創(chuàng)新農(nóng)機安全技術(shù)檢驗方式和途徑，積極探索由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔安全檢驗、政府購買服務等形式，推進拖拉機就地進行安全技術(shù)檢驗，提高拖拉機檢驗率。積極爭取支持，加大對拖拉機駕駛培訓的補貼力度，引導農(nóng)民依法考取拖拉機駕駛證，提高持證率。

　　拖拉機行駛既涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，也涉及道路交通安全，加強拖拉機安全管理是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和公安交管部門的共同職責。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和公安交管部門要高度重視拖拉機安全管理工作，加強組織領(lǐng)導，建立健全定期會商安全形勢、聯(lián)合執(zhí)法和信息交換等工作機制，共同做好農(nóng)村道路交通安全管理工作，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作出積極貢獻。

　　附件：各地存量變型拖拉機清零進度表

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳   公安部辦公廳

　　2021年2月20日

　　附件

各地存量變型拖拉機清零進度表

單位：臺