興機(jī)強(qiáng)農(nóng)還需加大科技創(chuàng)新力度

　　6月-7月，全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法貫徹實(shí)施情況展開全面執(zhí)法檢查。8月10日，本次執(zhí)法檢查報(bào)告提請十三屆全國人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議審議。

　　執(zhí)法檢查報(bào)告顯示，法律頒布實(shí)施以來，國務(wù)院及地方各級(jí)政府全面貫徹農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法，堅(jiān)持政府扶持與市場引導(dǎo)相結(jié)合，推動(dòng)農(nóng)機(jī)裝備數(shù)量快速增長、農(nóng)機(jī)作業(yè)面積不斷擴(kuò)大、農(nóng)機(jī)化水平穩(wěn)步提升，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式實(shí)現(xiàn)由人力畜力為主向機(jī)械作業(yè)為主的歷史性跨越。農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展有力提高了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

　　總體來看，農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法頒布實(shí)施以來，法律規(guī)定的主要制度和責(zé)任得到有效實(shí)施和壓實(shí)，政策扶持力度持續(xù)加大，科研創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升，先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)廣泛應(yīng)用，農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)快速發(fā)展，管理服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。法律貫徹實(shí)施的實(shí)踐也充分證明，農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法是一部符合我國國情農(nóng)情、興機(jī)強(qiáng)農(nóng)、受到廣大農(nóng)民群眾擁護(hù)的良法善法。

　　與此同時(shí)，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展不平衡、不充分、不協(xié)調(diào)矛盾依然突出，主要表現(xiàn)為糧食與特色作物之間、農(nóng)林牧漁各業(yè)之間、平原與丘陵山區(qū)之間的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展還不平衡；傳統(tǒng)農(nóng)機(jī)產(chǎn)能過剩與先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)缺門斷檔問題并存，高品質(zhì)、智能化、復(fù)合型農(nóng)機(jī)裝備有效供給還不充分；作物品種、種養(yǎng)方式和農(nóng)機(jī)化結(jié)合還不緊密，農(nóng)田作業(yè)條件與農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)還不協(xié)調(diào)等。

　　科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)是突出短板。農(nóng)機(jī)行業(yè)整體研發(fā)能力較弱，核心技術(shù)有待突破，關(guān)鍵零部件依靠進(jìn)口，基礎(chǔ)材料和配套機(jī)具質(zhì)量不過關(guān)，成為制約農(nóng)業(yè)機(jī)械化高質(zhì)量發(fā)展的**大瓶頸。

　　先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)供需仍不匹配。農(nóng)機(jī)裝備供不適求問題依然存在，一方面適用不同地力條件、不同生產(chǎn)領(lǐng)域的新機(jī)具有效供給不足；另一方面高耗能、低效率農(nóng)機(jī)仍普遍使用，我國農(nóng)機(jī)田間作業(yè)畝均動(dòng)力配置是發(fā)達(dá)國家的五六倍，傳統(tǒng)農(nóng)機(jī)領(lǐng)域小馬力、中低端產(chǎn)品扎堆。

　　農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)扶持力度仍待加強(qiáng)。對(duì)推動(dòng)農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)體系建設(shè)、提升作業(yè)水平的政策扶持仍有待加強(qiáng)，農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、農(nóng)機(jī)化信息化融合發(fā)展不夠，影響農(nóng)機(jī)作業(yè)效益和農(nóng)機(jī)使用效率。目前各地小規(guī)模自用型農(nóng)機(jī)戶較多，從事專業(yè)化服務(wù)的農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)合作社占比不高。

　　農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策還需完善。從檢查情況看，一些地方反映當(dāng)前農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金逐年減少，與農(nóng)民的實(shí)際購機(jī)需求相比出現(xiàn)一定缺口，一些地方則反映目前傳統(tǒng)農(nóng)機(jī)已趨于飽和、產(chǎn)出效益下降，農(nóng)民購機(jī)意愿在降低。

　　農(nóng)機(jī)監(jiān)管服務(wù)水平尚待提升。面對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村各個(gè)領(lǐng)域農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備的廣泛使用，政府相關(guān)職能部門的管理服務(wù)水平還需進(jìn)一步提升，質(zhì)量監(jiān)督管理、安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任需要嚴(yán)格落實(shí)。