江蘇省政府制定《關于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展走在前列的意見》 （摘編）

　　為貫徹落實《國務院關于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導意見》(國發(fā)〔2019〕12號)精神，加快促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展走在前列，拓展農(nóng)民增收致富渠道，結(jié)合實際，提出如下意見。

　　一、發(fā)展目標

　　堅持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展走在前列的目標定位，按照“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)、質(zhì)量效益高、經(jīng)營主體強、技術裝備精、路徑模式新”的發(fā)展思路，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以重大項目、重點主體、重要品牌、重點平臺、重要支撐為抓手，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，補上鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，加快構(gòu)建具有江蘇特點的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，努力建設成為全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范省、農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展樣板區(qū)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興排頭兵。

　　到2022年，基本建成優(yōu)質(zhì)稻麥、綠色蔬菜、特色水產(chǎn)、規(guī)模畜禽、現(xiàn)代種業(yè)、林木種苗和林下經(jīng)濟、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)電子商務8個產(chǎn)值千億元級產(chǎn)業(yè)，蘇米、蘇魚、蘇菜、蘇豬、蘇禽五大主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能品質(zhì)效益顯著提升，一批地方特色產(chǎn)業(yè)、一批新興產(chǎn)業(yè)、一批鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)集群集聚、蓬勃發(fā)展，高水平的農(nóng)產(chǎn)品加工體系、廣覆蓋的冷鏈物流體系、全域化的農(nóng)旅康養(yǎng)體系、高效便捷的農(nóng)村電商體系基本形成，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合?，F(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)總產(chǎn)值達1萬億元，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值1.5萬億元，十億元以上的縣域特色產(chǎn)業(yè)集群200個左右，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合增加值占縣域生產(chǎn)總值比重大幅提升。

　　二、構(gòu)建特色鮮明的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系

　　(一)主攻穩(wěn)產(chǎn)保供，鞏固提升重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能。嚴格落實“米袋子”省長責任制和“菜籃子”市長負責制，壓緊壓實重要農(nóng)產(chǎn)品屬地生產(chǎn)保供責任。

　　(二)主攻綠色高效，著力提高主導產(chǎn)業(yè)品質(zhì)。立足魚米之鄉(xiāng)的底蘊，突出蘇米、蘇魚、蘇菜、蘇豬、蘇禽等主導產(chǎn)業(yè)，著力提升產(chǎn)能、提升品質(zhì)、提升效益。

　　(三)主攻規(guī)模集聚，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)集群。立足江蘇地處南北過渡地帶、特色產(chǎn)業(yè)品種豐富的自然特點，因地制宜確定特色產(chǎn)業(yè)主攻重點，壯大一批規(guī)模集中連片、競爭優(yōu)勢明顯、抗風險能力較強的特色產(chǎn)業(yè)集群，建設一批國家級“一村一品”示范村鎮(zhèn)，打造一批國家級和省級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。每個農(nóng)業(yè)大縣(市、區(qū))形成2-3個特色產(chǎn)業(yè)集群，其他縣(市、區(qū))形成1-2個特色產(chǎn)業(yè)集群。

　　(四)主攻創(chuàng)新驅(qū)動，做大做強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。立足農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大省和農(nóng)業(yè)科教大省的雙重優(yōu)勢，進一步優(yōu)化加工業(yè)布局，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向主產(chǎn)區(qū)布局，向鎮(zhèn)、村延伸，把加工增值效益留在農(nóng)村。強化農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)科技創(chuàng)新能力，鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與科研院所合作，支持領軍型農(nóng)業(yè)企業(yè)開展技術模式創(chuàng)新，建設企業(yè)研發(fā)中心。提升糧油等傳統(tǒng)加工業(yè)，積極發(fā)展休閑食品等新興加工業(yè)。推動農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和精深加工銜接，開發(fā)一批高科技含量、高附加值的農(nóng)業(yè)加工產(chǎn)品。大力培育農(nóng)業(yè)大型企業(yè)，打造在全國有影響力的行業(yè)企業(yè)集群。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，鼓勵龍頭企業(yè)參與規(guī)模產(chǎn)業(yè)基地建設，發(fā)展訂單生產(chǎn)，吸納土地承包經(jīng)營權(quán)入股。鼓勵企業(yè)積極投身“一帶一路”，擴大農(nóng)產(chǎn)品出口，建立境外生產(chǎn)加工基地。全省建成30家全國農(nóng)產(chǎn)品加工研發(fā)分中心，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)量穩(wěn)定在6000家以上，重點孵化10家百億元級龍頭企業(yè)，省級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)超過900家，國家級龍頭企業(yè)達到80家。

　　(五)主攻融合發(fā)展，大力發(fā)展鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)。立足地處長三角區(qū)位特點，挖掘農(nóng)業(yè)多種功能，推進“農(nóng)業(yè)+休閑觀光”“農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”等，大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。加強休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村民宿、休閑漁家和康養(yǎng)基地建設，建設一批休閑農(nóng)業(yè)示范縣、美麗休閑鄉(xiāng)村和主題創(chuàng)意農(nóng)園，打造江蘇休閑農(nóng)旅新文化，構(gòu)建全域鄉(xiāng)村旅游新格局。全省休閑農(nóng)業(yè)點超過10000個，主題創(chuàng)意農(nóng)園500個，休閑農(nóng)業(yè)精品線路100條，休閑農(nóng)業(yè)綜合收入超過1000億元。

　　(六)主攻價值提升，傳承弘揚鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)。立足江蘇農(nóng)耕文化底蘊深厚的優(yōu)勢，挖掘鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品價值、文化價值、藝術價值。系統(tǒng)梳理鄉(xiāng)村傳統(tǒng)工坊、鄉(xiāng)村手工業(yè)、鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村能工巧匠、鄉(xiāng)村車間等，建立鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)名錄。運用現(xiàn)代信息技術、現(xiàn)代科技、現(xiàn)代設計，提升鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)。推進鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)進入農(nóng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園，搭建推介平臺載體。培育100個以上地方鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)。

　　三、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點舉措

　　(一)實施重大產(chǎn)業(yè)投資項目。鼓勵市縣依托資源優(yōu)勢，以一二三產(chǎn)融合、縣域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)為重點，謀劃實施一批驅(qū)動引領力強、彌補產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板的重大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)投資項目。以重大項目為平臺融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源，撬動金融資本和工商資本“上山下鄉(xiāng)”。制訂全省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)重大投資項目三年滾動計劃，建立省級鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)重大項目庫、縣域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)清單，對重大項目予以重點支持，對產(chǎn)值在10億、20億、30億以上的縣域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)予以獎補。

　　(二)培育重點市場競爭主體。實施百億元企業(yè)、全國領軍企業(yè)、行業(yè)“小巨人”企業(yè)培育工程，在全省篩選20個有核心競爭力、發(fā)展?jié)摿Υ?、帶動能力強的龍頭企業(yè)，支持企業(yè)開展協(xié)同創(chuàng)新和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素引進集成，省級相關專項資金對符合條件的項目給予重點支持，同時引導金融資本解決其發(fā)展壯大的瓶頸問題。實施示范家庭農(nóng)場、示范合作社和特色鄉(xiāng)土手工作坊提升工程，建立省、市、縣三級培育清單，通過訂制化培訓、貸款擔保貼息等多種方式予以扶持。

　　(三)做強重要區(qū)域公用品牌。支持各地深入挖掘地方特色產(chǎn)品資源，實施地理標志農(nóng)產(chǎn)品保護工程，每年支持20個地理標志農(nóng)產(chǎn)品提升品質(zhì)、擴大規(guī)模、提高市場影響力。開展標準化試點示范。建立健全區(qū)域公用品牌管理規(guī)范和考評辦法，打造一批市場占有率高的單品類區(qū)域公用品牌。

　　(四)打造重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。實施農(nóng)產(chǎn)品加工提升行動，整合土地、人才、資金、稅收等支持政策，創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)，以及省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園、省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園、省級農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)等各類高質(zhì)量發(fā)展載體。重點支持50個省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園、20個省級農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)創(chuàng)建。省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)傾斜，每年創(chuàng)建一定數(shù)量的農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)。依托重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，整合各級各類財政資金發(fā)展優(yōu)勢特色主導產(chǎn)業(yè)。

　　(五)強化重要產(chǎn)業(yè)支撐體系。加強農(nóng)田水利和農(nóng)村公路等基礎設施建設，同步推進重要產(chǎn)業(yè)、重大項目建設。加快實施設施農(nóng)業(yè)和綠色環(huán)保農(nóng)機示范推廣工程，高效特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化率總體達到60%左右。加強產(chǎn)業(yè)關鍵核心技術攻關，組織實施一批重點產(chǎn)業(yè)領域研發(fā)項目。實施農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程。

　　四、進一步完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持政策

　　(一)落實用地保障政策。統(tǒng)籌增量存量規(guī)劃空間，鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃可安排不少于10%的建設用地指標，用于有效保障農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展項目用地。實行分級保障制度，列入省重大產(chǎn)業(yè)項目用地由省級保障，市縣每年應安排不低于5%新增建設用地指標保障農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。鼓勵各地通過城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤盤活土地資源，優(yōu)先用于保障農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。盤活農(nóng)村存量土地資源，支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展。鼓勵和引導農(nóng)村居民利用自有住宅或其他條件依法從事鄉(xiāng)村休閑、旅游、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。鼓勵和支持農(nóng)民集體經(jīng)濟組織依法使用建設用地自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等方式與其他單位和個人共同興辦相關企業(yè)。開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市改革。細化完善設施農(nóng)業(yè)用地管理政策。

　　(二)強化財政資金引導機制。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，提高土地出讓金用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域的比例，鼓勵地方政府發(fā)行項目融資和收益自平衡的專項債券，支持鄉(xiāng)村公益性項目建設。依規(guī)充分賦予市縣自主權(quán)和資金統(tǒng)籌空間，推動市縣加快涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，集中財力補齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板。加快設立省級鄉(xiāng)村振興基金，整合省級新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資風險補償基金。

　　(三)提高金融支農(nóng)服務水平。發(fā)揮財政資金引導撬動作用，完善金融服務鄉(xiāng)村振興支持體系。推進全省農(nóng)業(yè)融資擔保體系建設，加快農(nóng)業(yè)風險補償和貸款擔保聯(lián)動。引導縣域金融機構(gòu)將吸收的存款主要用于當?shù)?，重點支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。鼓勵將農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)業(yè)設施等納入抵押物范圍。鼓勵各地因地制宜開展優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險。支持利用國內(nèi)、國際貸款，開展農(nóng)業(yè)項目以及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合載體建設。支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)通過上市、掛牌、發(fā)行債券等方式進行融資。支持小微企業(yè)融資優(yōu)惠政策適用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持開發(fā)推廣免抵押、低利率的農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)金融產(chǎn)品。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)申報國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展專項債券。

　　(四)健全鄉(xiāng)村人才激勵機制。制定完善支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)業(yè)扶持政策，引導各類人才到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)興業(yè)。支持科技人員以科技成果入股農(nóng)業(yè)企業(yè)。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)人才培養(yǎng)。探索農(nóng)民學歷提升辦法，實施巾幗新農(nóng)民培育六大行動，建立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才庫。建設農(nóng)村實用人才培訓基地，推進產(chǎn)教、產(chǎn)才融合。實施“新農(nóng)菁英”培育發(fā)展計劃，建立鄉(xiāng)村青年人才庫，支持開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。

　　五、強化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織保障

　　(一)強化責任落實。落實五級書記抓鄉(xiāng)村振興的要求，把鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興作為重要任務，實行省負總責，各級層層落實責任的工作機制。建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭抓總、各部門協(xié)同配合、社會力量積極支持、農(nóng)民群眾廣泛參與的協(xié)同推進機制。科學編制鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以縣為單位明確主導產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、加工業(yè)、鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和主攻重點。

　　(二)強化指導服務。落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、江蘇省政府共同推進江蘇率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化合作框架協(xié)議，強化分類指導，因地制宜、梯次推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。深化“放管服”改革，發(fā)揮鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展專家指導組作用，完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)監(jiān)測體系，加強對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的分析研判。

　　(三)強化典型示范。發(fā)掘鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鮮活經(jīng)驗、典型模式和創(chuàng)新成果，宣傳推廣一批龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新以及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展載體建設典型。組織科企對接、銀企對接、村企對接，舉辦農(nóng)事節(jié)慶和各類展示展銷活動。

　　(四)強化考核激勵。建立績效評價機制，制定考評辦法，對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標任務、重點舉措和支持政策落實情況進行科學考評。