農(nóng)機(jī)化司：2020年農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)

　　編者按：為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院安委會(huì)2020年工作要點(diǎn)》，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，不斷推進(jìn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理“放管服”改革，我司制定了《2020年農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)》，請(qǐng)各地結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。

2020年農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院安委會(huì)2020年工作要點(diǎn)》有關(guān)部署，緊緊圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理“放管服”改革，全面實(shí)施農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策，深化“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)整治和隱患排查，促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)向好，切實(shí)推動(dòng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)水平與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)。

　　一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述精神

　　1.持續(xù)深入開(kāi)展習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述的宣貫教育活動(dòng)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記在主持中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話和1月23日就“2019年全國(guó)生產(chǎn)安全事故主要特點(diǎn)和突出問(wèn)題”作的重要批示精神。全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的各項(xiàng)決策部署，以強(qiáng)烈的政治擔(dān)當(dāng)、歷史擔(dān)當(dāng)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)，提高農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作緊迫感、責(zé)任感和使命感，有力防范化解農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

　　2.織牢織密安全生產(chǎn)責(zé)任體系。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作格局。進(jìn)一步落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和“三個(gè)必須”安全生產(chǎn)工作職責(zé)，推動(dòng)將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作納入各級(jí)人民政府安全生產(chǎn)的考核內(nèi)容，進(jìn)一步明確地方黨委政府對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的部門(mén)監(jiān)管責(zé)任。推動(dòng)設(shè)立鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理員和村農(nóng)機(jī)安全員，進(jìn)一步建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制。積極利用農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、作業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等有關(guān)支持政策，引導(dǎo)建立農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制，通過(guò)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)等方式，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

　　3.建立農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作考核制度。指導(dǎo)各地積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革和行政審批改革，科學(xué)劃分行政主管部門(mén)、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)職責(zé)，理順行政審批、執(zhí)法監(jiān)管、公益服務(wù)等農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理職責(zé)，建立責(zé)任清單，制定考核辦法，避免多部門(mén)重復(fù)監(jiān)管和執(zhí)法缺位。

　　二、深化“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)

　　4.提升“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建質(zhì)量。會(huì)同應(yīng)急管理部門(mén)深入開(kāi)展2020年“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)，積極爭(zhēng)取地方政府加大重視程度和支持力度，將創(chuàng)建工作納入各級(jí)政府安全生產(chǎn)工作內(nèi)容。在地方創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，推出一批全國(guó)“平安農(nóng)機(jī)”示范市、示范縣和全國(guó)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理示范崗位標(biāo)兵。進(jìn)一步完善選拔推薦機(jī)制，嚴(yán)把申報(bào)質(zhì)量關(guān)。大力宣傳示范單位和個(gè)人的先進(jìn)事跡，發(fā)揮好典型引路作用。加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建工作的監(jiān)督檢查和動(dòng)態(tài)管理，提升創(chuàng)建質(zhì)量。

　　5.制定“十四五”創(chuàng)建方案?？偨Y(jié)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)“十三五”工作成效，研究制定“十四五”期間農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)規(guī)劃和創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”活動(dòng)工作方案，不斷夯實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，提升“平安農(nóng)機(jī)”示范創(chuàng)建品牌效應(yīng)。

　　三、推進(jìn)農(nóng)機(jī)監(jiān)管“放管服”改革

　　6.切實(shí)落實(shí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理惠農(nóng)政策。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于免征拖拉機(jī)牌證費(fèi)、安全技術(shù)檢驗(yàn)費(fèi)等5項(xiàng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理行政事業(yè)性收費(fèi)，積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)做好經(jīng)費(fèi)保障，鼓勵(lì)有條件的地方對(duì)駕駛培訓(xùn)費(fèi)和考試費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)助或免收，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理免費(fèi)惠農(nóng)政策覆蓋面。

　　7.深入推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全法規(guī)貫徹落實(shí)。從完善管理制度、下放管理責(zé)權(quán)、整合業(yè)務(wù)流程、精簡(jiǎn)證照數(shù)量、改進(jìn)檢驗(yàn)方式、規(guī)范事故處理、推進(jìn)服務(wù)便利化和提升工作信息化等方面持續(xù)做好新修訂規(guī)章和規(guī)范的貫徹實(shí)施，依法做好牌證核發(fā)、駕駛?cè)丝荚?、安全技術(shù)檢驗(yàn)等源頭管理工作。積極推進(jìn)年檢制度改革研究和模擬驗(yàn)證，鼓勵(lì)“送安全服務(wù)下鄉(xiāng)”，切實(shí)提高工作效率、提升服務(wù)效能、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

　　8.積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)行政審批改革。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院有關(guān)農(nóng)機(jī)駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)行政審批的決定，落實(shí)好加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的措施，組織修訂《拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)管理辦法》和《農(nóng)業(yè)機(jī)械運(yùn)行安全技術(shù)條件第1部分：拖拉機(jī)》，建立只具有運(yùn)輸功能、不具有農(nóng)田作業(yè)功能的拖拉機(jī)退出機(jī)制。

　　9.大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼。落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部、商務(wù)部三部門(mén)辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》，召開(kāi)農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼工作推進(jìn)會(huì)，推動(dòng)實(shí)施范圍由局部向全面實(shí)施，增加機(jī)具種類(lèi)，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，完善工作機(jī)制，嚴(yán)格季報(bào)制度，強(qiáng)化監(jiān)督管理，加強(qiáng)績(jī)效考核，提高實(shí)施效果。

　　四、強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)隱患排查治理

　　10.強(qiáng)化安全隱患排查。加強(qiáng)重要節(jié)假日、重要農(nóng)時(shí)和重要活動(dòng)等關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)的安全生產(chǎn)督導(dǎo)檢查，創(chuàng)新工作方法，嚴(yán)查無(wú)證駕駛、無(wú)牌行駛、酒后駕駛、未年檢、拼裝改裝、違法載人、超速超載等違法違規(guī)行為，減少農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)事故隱患。扎實(shí)做好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)集中整治，督促整改落實(shí)，鞏固工作成效。

　　11.加快變型拖拉機(jī)淘汰。會(huì)同有關(guān)部門(mén)持續(xù)開(kāi)展變型拖拉機(jī)專(zhuān)項(xiàng)整治，加大牌證打假力度，嚴(yán)查違規(guī)登記上牌。督導(dǎo)各地出臺(tái)變型拖拉機(jī)加快報(bào)廢淘汰措施，建立強(qiáng)制報(bào)廢清零時(shí)間表。

　　五、加大農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳培訓(xùn)力度

　　12.開(kāi)展全國(guó)農(nóng)機(jī)“安全生產(chǎn)月”和“安全宣傳咨詢(xún)?nèi)?rdquo;活動(dòng)。大力宣傳安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)知識(shí)，提高農(nóng)民機(jī)手和廣大群眾的安全生產(chǎn)意識(shí)。創(chuàng)制一批形式新穎、內(nèi)容豐富的農(nóng)機(jī)安全宣傳作品，提升普法宣傳效果。

　　13.創(chuàng)新教育培訓(xùn)方式。創(chuàng)辦春耕農(nóng)機(jī)線上服務(wù)站，通過(guò)信息化手段推送一批春季農(nóng)機(jī)檢修和安全駕駛操作知識(shí)，加強(qiáng)對(duì)春季農(nóng)機(jī)維修保養(yǎng)和安全生產(chǎn)指導(dǎo)與服務(wù)。會(huì)同有關(guān)單位開(kāi)展農(nóng)機(jī)實(shí)用人才遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)，構(gòu)建農(nóng)機(jī)遠(yuǎn)程宣傳教育平臺(tái)。

　　六、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理能力建設(shè)

　　14.規(guī)范農(nóng)機(jī)事故處理。在部分省進(jìn)行《農(nóng)機(jī)事故處理工作規(guī)范》模擬操作驗(yàn)證，完善農(nóng)機(jī)事故處理程序。堅(jiān)持農(nóng)機(jī)事故月報(bào)制度，嚴(yán)禁遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或瞞報(bào)農(nóng)機(jī)事故。積極探索完善事故統(tǒng)計(jì)的方式方法，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械保有量大等地區(qū)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)事故和隱患的分析評(píng)估。

　　15.強(qiáng)化農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急演練。舉辦全國(guó)農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急處置演練，不斷提高事故應(yīng)急處置和救援能力，進(jìn)一步完善農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急管理工作機(jī)制。各地組織不同層級(jí)的農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急演練和培訓(xùn)，提高農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急管理專(zhuān)業(yè)技能，加強(qiáng)事故處理隊(duì)伍建設(shè)。

　　16.提升監(jiān)理人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，舉辦農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理崗位人員培訓(xùn)班、農(nóng)機(jī)安全法規(guī)及安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)班，提高業(yè)務(wù)能力和安全監(jiān)管水平。