農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機械化管理司2020年工作要點

　　2019年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機械化管理司認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院及部黨組決策部署，以落實《國務(wù)院關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導意見》(國發(fā)〔2018〕42號)為主線，緊緊團結(jié)和依靠部農(nóng)機鑒定總站、農(nóng)機推廣總站及全系統(tǒng)力量，著力推進農(nóng)業(yè)機械化轉(zhuǎn)型升級，全國農(nóng)作物耕種收綜合機械化率跨上70%臺階，提前一年實現(xiàn)“十三五”目標，三大主糧生產(chǎn)基本實現(xiàn)機械化，畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化率均提高2個百分點以上，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)中向好、鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)良好開局提供了有力機械化支撐。

　　2020年，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會及中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議、中央1號文件精神，對標對表《國務(wù)院關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導意見》確定的目標任務(wù)及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部1號文件部署要求，落實新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，著力抓重點、補短板、強弱項、促協(xié)調(diào)，深化鞏固農(nóng)業(yè)機械化向全程全面高質(zhì)高效轉(zhuǎn)型升級的良好態(tài)勢，高質(zhì)量完成“十三五”農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展目標任務(wù)，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和補上全面小康“三農(nóng)”短板貢獻機械化力量。要堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以黨建高水準帶動業(yè)務(wù)上水平，努力將黨中央、國務(wù)院及部黨組部署轉(zhuǎn)化為推進農(nóng)業(yè)機械化轉(zhuǎn)型升級的具體行動，會同部農(nóng)機鑒定總站、農(nóng)機推廣總站，聯(lián)合相關(guān)單位和行業(yè)協(xié)會，動員整個農(nóng)機化系統(tǒng)的力量和資源，重點做好以下6個方面22項工作。

　　一、緊盯農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)需求，鞏固完善全程全面推進農(nóng)機化的工作格局

　　1.全力抓好糧棉油糖機械化生產(chǎn)。深入推進糧食等主要作物生產(chǎn)全程機械化，建立一批農(nóng)機農(nóng)藝融合聯(lián)系點，推介一批全程機械化整體解決方案；圍繞雙季稻、油料、糖料等機械化生產(chǎn)舉辦系列推進活動，著力突破薄弱環(huán)節(jié)，提升全程機械化水平。精心組織重要農(nóng)時農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)，協(xié)助交通部門推進機具跨區(qū)流動ETC應(yīng)用，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)機作業(yè)；遴選一批“全程機械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)典型案例，加強農(nóng)機運用指導，推動農(nóng)機社會化服務(wù)提檔升級，發(fā)揮好農(nóng)機服務(wù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的主力軍作用，為穩(wěn)定糧食和棉油糖生產(chǎn)提供堅實支持，推動全國農(nóng)作物耕種收機械化率提升1個百分點。繼續(xù)開展縣域主要作物生產(chǎn)全程機械化水平評價，完成國家“十三五”規(guī)劃綱要累計創(chuàng)建500個示范縣的建設(shè)任務(wù)。(科技推廣處牽頭)

　　2.大力推進畜牧業(yè)機械化。組織貫徹落實《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加快畜牧業(yè)機械化發(fā)展的意見》。聚焦生豬生產(chǎn)、飼草料生產(chǎn)、畜禽糞污資源化利用，組織開展先進適用機具設(shè)備的遴選推廣，制定發(fā)布標準化、規(guī)?；B(yǎng)殖設(shè)施裝備配套指導方案，引導主要畜種全程機械化養(yǎng)殖場建設(shè)，積極促進畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。(科技推廣處牽頭)

　　3.加快推動水產(chǎn)養(yǎng)殖、設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工等產(chǎn)業(yè)機械化。制定出臺水產(chǎn)養(yǎng)殖、設(shè)施栽培機械化指導意見，召開首次全國水產(chǎn)養(yǎng)殖機械化現(xiàn)場推進會，研究提出農(nóng)產(chǎn)品初加工和熱作產(chǎn)業(yè)機械化發(fā)展思路舉措，舉辦相關(guān)產(chǎn)業(yè)機械化系列推進活動。(政策規(guī)劃處、科技推廣處分工負責)

　　4.深入開展農(nóng)機化發(fā)展監(jiān)測與形勢研判。啟動實施農(nóng)機化轉(zhuǎn)型升級發(fā)展監(jiān)測項目，探索構(gòu)建和運行全面統(tǒng)計、區(qū)域評價、定向監(jiān)測相結(jié)合的農(nóng)機化發(fā)展動態(tài)監(jiān)測體系。定期開展農(nóng)機化形勢分析。建立丘陵山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展監(jiān)測體系。完善畜牧養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)機械化水平評價指標體系。(政策規(guī)劃處牽頭)

　　5.鞏固完善協(xié)同推進農(nóng)機化轉(zhuǎn)型升級的工作機制。充分發(fā)揮國家農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展協(xié)調(diào)推進機制的作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)機化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。加強與部內(nèi)相關(guān)司局單位溝通聯(lián)合，協(xié)同推進農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)機械化。會同有關(guān)方面組織編制全國農(nóng)機化發(fā)展“十四五”規(guī)劃，提出新時期推進農(nóng)機化轉(zhuǎn)型升級的思路、布局和舉措。會同有關(guān)方面積極開展農(nóng)機化國際交流與合作。(綜合處牽頭)

　　二、緊盯重點地區(qū)突破發(fā)展，實施東北黑土地保護性耕作等推進行動

　　6.啟動實施東北黑土地保護性耕作行動計劃。貫徹國務(wù)院決策部署，聯(lián)合有關(guān)部門推出東北黑土地保護性耕作行動計劃，開展專題解讀，召開推進落實會，出臺年度實施意見，指導東北四省區(qū)細化實施方案，落實4000萬畝年度實施面積。以秸稈覆蓋免(少)耕作業(yè)補貼和關(guān)鍵機具購置補貼為重點，推動建立和完善保護性耕作政策支持體系，指導各地合理確定補貼標準和實施方式。組建東北黑土地保護性耕作專家組，制定標準規(guī)范，優(yōu)化技術(shù)模式，指導建設(shè)好首批整體推進縣和高標準應(yīng)用基地。推動將行動計劃納入地方政府督辦事項，推廣信息化遠程監(jiān)管，加強工作督導與績效管理。(科技推廣處牽頭)

　　7.積極推進丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機化改造。組織開展專題調(diào)研，提出需求和相關(guān)標準制修訂建議，征集一批成功案例；加強《丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機化改造工作指引(試行)》的宣傳培訓，推動有條件的地方將丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機化改造試點納入高標準農(nóng)田建設(shè)等項目支持范圍，支持和指導丘陵山區(qū)開展農(nóng)田宜機化改造。(政策規(guī)劃處牽頭)

　　8.扎實開展貧困地區(qū)農(nóng)機化幫扶。落實中央和部黨組脫貧攻堅部署，加大農(nóng)機購置補貼等政策支持力度，組織調(diào)動各方面資源力量，推進貧困地區(qū)農(nóng)機化發(fā)展。制定年度農(nóng)機化扶貧任務(wù)清單，繼續(xù)對四川省昭覺、理塘、紅原等“三區(qū)三州”深度貧困縣、村開展聯(lián)系幫扶，切實抓好與湖南省龍山縣茨巖塘鎮(zhèn)包谷村黨支部的結(jié)對幫扶，積極參與我部定點、片區(qū)幫扶和援疆援藏等工作。加強與相關(guān)機構(gòu)合作，努力拓展農(nóng)機化扶貧領(lǐng)域。全面梳理總結(jié)各地農(nóng)機化扶貧成果，加強宣傳引導。(政策規(guī)劃處牽頭)

　　三、緊盯重要扶持政策跟進落地，充分發(fā)揮農(nóng)機購置補貼等政策的支撐保障作用

　　9.優(yōu)化完善農(nóng)機購置補貼政策。調(diào)整完善補貼機具種類范圍，賦予省級更大自主權(quán)。擴展生豬等主要畜產(chǎn)品生產(chǎn)以及助力貧困丘陵地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需機具品目，縮減區(qū)域保有量明顯過多、技術(shù)相對落后的機具品目；支持有條件的省份繼續(xù)開展農(nóng)機新產(chǎn)品補貼試點，支持各省加快將通過農(nóng)機專項鑒定的創(chuàng)新產(chǎn)品納入補貼范圍，推動各地急需的特色機具的研發(fā)供給。組織開展農(nóng)機購置綜合補貼、農(nóng)機化發(fā)展綜合獎補、擴大補貼機具資質(zhì)采信等試點工作評估，加快試點成果推廣。優(yōu)化實施管理，指導各省全面實行補貼輔助管理系統(tǒng)常年連續(xù)開放，全面實行企業(yè)網(wǎng)絡(luò)投檔常年受理，全面實行補貼受益信息和資金使用進度實時公開，大力推行補貼申請受理和資金兌付限時辦理，提升政策實施的滿意度。強化政策實施風險管控，修訂補貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理辦法，組織開展第三方核查，嚴查嚴處違規(guī)行為。研究制訂《2021—2023年農(nóng)機購置補貼實施指導意見》。加強政策宣傳和輿論引導，營造良好氛圍。(政策規(guī)劃處牽頭)

　　10.全面開展農(nóng)機報廢更新補貼。會同有關(guān)部門制定出臺《農(nóng)業(yè)機械報廢更新補貼實施指導意見》，召開農(nóng)機報廢更新補貼工作推進會，推動實施范圍由局部試點轉(zhuǎn)為全面推開，增加報廢機具種類，提高補貼標準，優(yōu)化實施管理與服務(wù)。組織開展延伸績效管理。推動將報廢更新補貼納入省級政府質(zhì)量工作考核。(監(jiān)督管理處牽頭)

　　11.組織實施農(nóng)機深松整地等作業(yè)補助。繼續(xù)組織在適宜地區(qū)開展農(nóng)機深松整地作業(yè)，加強技術(shù)指導，推動作業(yè)補助地塊基本實現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)信息化遠程監(jiān)測，確保作業(yè)質(zhì)量達標，作業(yè)面積達到1.4億畝。配合實施糖料蔗良種良法技術(shù)推廣支持政策，指導廣西、云南等省區(qū)開展甘蔗生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)農(nóng)機作業(yè)補助，加快推進甘蔗生產(chǎn)機械化。(科技推廣處牽頭)

　　12.推動落實改善農(nóng)機作業(yè)配套設(shè)施條件政策。積極參與落實設(shè)施農(nóng)用地管理新規(guī)和制訂有關(guān)標準制度。積極參與高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃及標準的制修訂工作。組織開展機具庫棚、烘干機塔等農(nóng)機作業(yè)配套設(shè)施建設(shè)專題調(diào)研，推動完善相關(guān)標準規(guī)范。(政策規(guī)劃處牽頭)

　　四、緊盯裝備技術(shù)有效供給，著力推進農(nóng)機化科技創(chuàng)新和綠色高效新技術(shù)推廣

　　13.積極推動農(nóng)機化科技創(chuàng)新。組織提出“十四五”農(nóng)機化科研需求，推動《薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)機化技術(shù)創(chuàng)新》國家重大專項立項實施；組織推廣應(yīng)用全國農(nóng)機化科技信息交流平臺，指導建設(shè)好各類全程機械化科研基地；提出和發(fā)布主推技術(shù)、重大引領(lǐng)性技術(shù)，結(jié)合農(nóng)機新產(chǎn)品補貼試點、創(chuàng)新產(chǎn)品專項鑒定與購置補貼，推進大中型、智能化、復合型農(nóng)業(yè)機械研發(fā)與應(yīng)用。(科技推廣處牽頭)

　　14.大力推廣綠色高效農(nóng)機化技術(shù)。舉辦推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展農(nóng)機新技術(shù)新裝備研發(fā)成果集中展示系列活動。積極發(fā)揮全國主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化專家組的作用，指導全程機械化示范縣大力推廣節(jié)水灌溉、秸稈還田離田、化肥農(nóng)藥精施、殘膜撿拾、有機肥施用、環(huán)保烘干等綠色機械化技術(shù)和復式作業(yè)機具。聯(lián)合部內(nèi)司局單位，推動生物發(fā)酵、堆肥、施用等畜禽糞污資源化利用，以及病死動物無害化處理等技術(shù)裝備加快運用，促進發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。組織開展特色產(chǎn)業(yè)機械化技術(shù)研討對接，指導地方完善特色產(chǎn)業(yè)機械化生產(chǎn)模式和作業(yè)規(guī)范，著力突破小品種作物機械化“瓶頸”。舉辦水果、蔬菜、中藥材產(chǎn)地處理干燥技術(shù)與裝備示范推廣活動。依托熱帶作物(麻類)機械化創(chuàng)新聯(lián)盟，推進熱帶南亞熱帶作物機械化技術(shù)裝備研發(fā)推廣。(科技推廣處牽頭)

　　15.加快推進機械化信息化融合。舉辦智能農(nóng)機裝備“田間日”現(xiàn)場演示交流等活動，指導開展無人化生產(chǎn)農(nóng)場研究試驗，加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)在農(nóng)機裝備和農(nóng)機作業(yè)上的示范應(yīng)用。貫徹落實《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃(2019—2025年)》，組織申報全國農(nóng)機化管理服務(wù)系統(tǒng)項目。持續(xù)推進農(nóng)機鑒定、認證、購置補貼、安全監(jiān)理、統(tǒng)計等信息化平臺互聯(lián)互通。組織實施有關(guān)重大項目。(政策規(guī)劃處、科技推廣處分工負責)

　　五、緊盯深化“放管服”改革，著力推進農(nóng)機化管理法規(guī)制度建設(shè)

　　16.推動完善農(nóng)機化法律法規(guī)體系。積極配合全國人大做好《農(nóng)業(yè)機械化促進法》執(zhí)法檢查，抓好檢查結(jié)果貫徹落實。落實國務(wù)院取消《農(nóng)業(yè)機械維修技術(shù)合格證》的決定，組織起草《農(nóng)業(yè)機械維修服務(wù)規(guī)范》。落實國務(wù)院改革農(nóng)機駕駛培訓機構(gòu)行政審批的決定，會同公安部門完善事中事后監(jiān)管措施。配合修訂《道路交通安全法》和《機動車安全運行技術(shù)條件》，組織修訂《拖拉機駕駛培訓管理辦法》，啟動修訂《農(nóng)業(yè)機械安全運行技術(shù)條件第1部分拖拉機》。(監(jiān)督管理處牽頭)

　　17.夯實農(nóng)機試驗鑒定制度改革成效。督促指導各省認真落實農(nóng)機試驗鑒定制度辦法，組織完善農(nóng)機專項鑒定大綱制修訂規(guī)程，明確推廣鑒定大綱尚不能覆蓋的創(chuàng)新產(chǎn)品鑒定辦法。指導鑒定機構(gòu)完善農(nóng)機試驗鑒定采信第三方檢測結(jié)果管理、做好境外企業(yè)產(chǎn)品、境內(nèi)企業(yè)跨省申請產(chǎn)品鑒定等工作。強化鑒定對農(nóng)機化技術(shù)推廣的支撐作用，改進鑒定種類指南編制，突出產(chǎn)業(yè)急需和補短板創(chuàng)新產(chǎn)品的鑒定。改進農(nóng)機質(zhì)量投訴監(jiān)督工作，加強獲證在用產(chǎn)品監(jiān)督，組織開展免耕播種機質(zhì)量調(diào)查，推動將在用農(nóng)機質(zhì)量調(diào)查納入省級政府質(zhì)量工作考核范圍。組織制修訂《農(nóng)業(yè)機械分類》等標準，做好相關(guān)銜接和落地實施工作。(監(jiān)督管理處牽頭)

　　18.加強農(nóng)機安全生產(chǎn)管理。創(chuàng)辦春耕農(nóng)機線上服務(wù)站，通過信息化手段推送一批春季農(nóng)機檢修知識，加強對春耕農(nóng)機維修保養(yǎng)指導與服務(wù)。會同有關(guān)部門推出一批全國“平安農(nóng)機”示范市、縣和農(nóng)機安全監(jiān)理崗位標兵，研究提出“十四五”創(chuàng)建“平安農(nóng)機”工作方案。加強農(nóng)機安全檢查和隱患排查治理，會同有關(guān)部門加大變型拖拉機治理、推動地方建立強制報廢時間表。組織開展農(nóng)機“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)咨詢?nèi)?rdquo;活動。指導部分省進行《農(nóng)機事故處理工作規(guī)范》模擬操作驗證，組織開展農(nóng)機事故應(yīng)急處置演練。起草農(nóng)機安全生產(chǎn)“十四五”規(guī)劃。(監(jiān)督管理處牽頭)

　　六、緊盯人員隊伍能力作風建設(shè)，努力打造過硬鄉(xiāng)村振興“機械化部隊”

　　19.加強司機關(guān)自身建設(shè)。堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，黨建工作與業(yè)務(wù)工作同部署、同落實。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，引導全司同志進一步樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。深入學習領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述，持續(xù)開展“農(nóng)機化與鄉(xiāng)村振興”大學習。堅決貫徹中央及部黨組抗擊新冠肺炎疫情的決策部署，切實發(fā)揮黨員領(lǐng)導干部的先鋒模范作用，積極引導全行業(yè)利用自身資源主動服務(wù)大局。鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，強化初心使命主動擔當作為，全力投身推動農(nóng)機化轉(zhuǎn)型升級。進一步完善司內(nèi)工作制度體系，提升制度執(zhí)行力，不斷加強作風紀律建設(shè)，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，力戒形式主義、官僚主義，切實管好用好農(nóng)機化各類項目資金。組織開展重大問題調(diào)查研究，拓展干部培訓鍛煉渠道，創(chuàng)新開展群團工作，不斷提升干部業(yè)務(wù)能力。(綜合處牽頭)

　　20.壯大農(nóng)機化技術(shù)支撐和行業(yè)服務(wù)“國家隊”。支持、指導部農(nóng)機鑒定總站、農(nóng)機推廣總站發(fā)揮合署辦公優(yōu)勢，全面提供技術(shù)支持，當好參謀助手，強化對行業(yè)、社會的公共服務(wù)，為全面推進機械化提供有力支撐。積極提升其他部屬有關(guān)科研院所、技術(shù)推廣機構(gòu)、工程設(shè)計單位的參與度，有效發(fā)揮相關(guān)高等院校的作用，拓展發(fā)揮全國農(nóng)機化科技創(chuàng)新、主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化、保護性耕作、丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機化改造等專家組的作用，不斷增強推動農(nóng)機化發(fā)展的技術(shù)力量。切實加強與相關(guān)行業(yè)協(xié)會的互動溝通，大力支持行業(yè)協(xié)會充分發(fā)揮行業(yè)自律、信息交流、教育培訓等方面的作用，注重彰顯農(nóng)機展會等各類活動對農(nóng)機化科技創(chuàng)新的引領(lǐng)、交流、發(fā)現(xiàn)功能。(綜合處牽頭)

　　21.推進系統(tǒng)人才隊伍建設(shè)。針對地方機構(gòu)改革后農(nóng)機化系統(tǒng)管理人員調(diào)整較大的實際情況，組織編印培訓教材，舉辦省級農(nóng)機化管理干部業(yè)務(wù)能力培訓，指導各省加強培訓工作，努力打造新時代農(nóng)機化管理干部隊伍。組織開展農(nóng)機化人才教育培養(yǎng)研討交流活動，積極推動創(chuàng)新型、應(yīng)用型、復合型人才隊伍建設(shè)。舉辦一批農(nóng)機鑒定、推廣、安全監(jiān)理等崗位人員及業(yè)務(wù)培訓班，開展農(nóng)機實用人才遠程培訓，遴選和推出一批農(nóng)機生產(chǎn)及使用一線“土專家”，全方位推進農(nóng)機化一線人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)。(綜合處牽頭)

　　22.講好“農(nóng)機化故事”。密切與部內(nèi)新聞媒體單位的合作，組織開展“農(nóng)機化故事”系列宣傳，多維度、全景式展示農(nóng)機化在“保供給、保增收、保小康”等農(nóng)業(yè)農(nóng)村中心工作中的突出成效，展現(xiàn)人員隊伍風采。舉辦農(nóng)機化新聞宣傳能力培訓，充分發(fā)揮各類相關(guān)新聞宣傳機構(gòu)和新媒體作用，廣泛發(fā)掘和宣傳推進農(nóng)機化轉(zhuǎn)型升級的先進典型。加強省級農(nóng)機化政務(wù)信息員隊伍建設(shè)，大力推進政務(wù)信息公開，做好農(nóng)機化輿情監(jiān)測，加強輿論引導，激發(fā)正能量，努力營造加快推進農(nóng)機化轉(zhuǎn)型升級的良好氛圍。(綜合處牽頭）