確保如期完成“三農(nóng)”硬任務的總部署——透視2019年中央一號文件四大信號

　　19日，新華社受權發(fā)布《中共中央國務院關于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》。這份2019年的中央一號文件開宗明義指出，今明兩年是全面建成小康社會的決勝期，“三農(nóng)”領域有不少必須完成的硬任務。新華社記者第**時間采訪權威專家，就文件精神進行全面解讀。

　　對標全面建成小康社會“三農(nóng)”硬任務

　　意見提出，對標全面建成小康社會“三農(nóng)”工作必須完成的硬任務，適應國內(nèi)外復雜形勢變化對農(nóng)村改革發(fā)展提出的新要求，抓重點、補短板、強基礎，確保順利完成到2020年承諾的農(nóng)村改革發(fā)展目標任務。

　　今明兩年的硬任務有哪些？這份全文11000多字的文件提出的有：確保現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽，建成8億畝高標準農(nóng)田，實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境階段性明顯改善，基本完成農(nóng)村宅基地使用權確權登記頒證工作等，涉及脫貧攻堅、人居環(huán)境、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村改革等諸多方面。

　　國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長葉興慶說，之所以說是“硬”任務，體現(xiàn)在三個方面：一是不可或缺性，脫貧攻堅、改善農(nóng)村人居環(huán)境、保障糧食安全等都是全面小康不可或缺的重要方面。二是緊迫性，從現(xiàn)在起到2020年進入全面小康社會只剩下兩年時間。三是艱巨性，這些問題解決起來需要付出真金白銀，需要真刀真槍地干。

　　中央農(nóng)辦秘書局副局長江文勝說，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，是全面建成小康社會重中之重、急中之急的任務，深度貧困是**難啃的骨頭，要聚焦深度貧困地區(qū)盡銳出戰(zhàn)，集中優(yōu)勢兵力，推動脫貧攻堅資金、重大工程項目、扶貧政策舉措進一步向深度貧困地區(qū)傾斜，堅決把這個堅中之堅攻下來。

　　落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針

　　文件提出，落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，牢固樹立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展政策導向。專家表示，農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展要求能否落到實處，直接關系到“三農(nóng)”這個戰(zhàn)略后院能否守住，農(nóng)村工作硬任務能否按期完成，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化這個目標能否實現(xiàn)。

　　如何落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針？文件指出，各級黨委和政府必須把落實“四個優(yōu)先”的要求作為做好“三農(nóng)”工作的頭等大事——優(yōu)先考慮“三農(nóng)”干部配備、優(yōu)先滿足“三農(nóng)”發(fā)展要素配置、優(yōu)先保障“三農(nóng)”資金投入、優(yōu)先安排農(nóng)村公共服務。

　　中央農(nóng)辦秘書局副局長羅丹說，全面加強黨對“三農(nóng)”工作的領導，是落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展方針的根本政治保證。黨管農(nóng)村工作是優(yōu)良傳統(tǒng)，也是**大的政治優(yōu)勢，必須貫徹到“三農(nóng)”工作方方面面，進一步健全黨委全面統(tǒng)一領導、政府負責、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領導體制，強化五級書記抓鄉(xiāng)村振興的責任，真正把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針變成全黨全社會的共同意志、共同行動。

　　中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授孔祥智認為，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的實質(zhì)就是要在資金投入、產(chǎn)業(yè)布局、勞動力就業(yè)、基礎設施建設、公共服務等方面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，逐漸矯正城鄉(xiāng)之間的失衡狀態(tài)，**終實現(xiàn)均衡發(fā)展。可以預期，在未來相當長的時期內(nèi)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展將會是中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策的基本點。

　　保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給

　　專家表示，當前我國經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變、變中有憂，外部環(huán)境復雜嚴峻，經(jīng)濟面臨下行壓力，風險和困難明顯增多。如果農(nóng)業(yè)出現(xiàn)大的滑坡，糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給出了問題，不僅會帶來物價上漲，使經(jīng)濟發(fā)展陷入增長下行和物價上行“雙碰頭”的被動局面，而且會影響社會穩(wěn)定。必須始終繃緊端牢“飯碗”的弦，把加強農(nóng)業(yè)特別是抓好糧食生產(chǎn)的政策舉措落到實處。

　　對此，文件提出圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，并部署了穩(wěn)定糧食產(chǎn)量、鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力、調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構、加快突破農(nóng)業(yè)關鍵核心技術、實施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略等一系列政策措施。

　　中國人民大學副校長朱信凱說，應對農(nóng)產(chǎn)品的國際貿(mào)易壓力，必須提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和品質(zhì)、降低成本，從而提升國際競爭力。同時，牢牢把握農(nóng)產(chǎn)品進口的主動權，拓展進口渠道，更好地統(tǒng)籌用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，科學確定國內(nèi)重要農(nóng)產(chǎn)品保障水平，提高國內(nèi)安全保障能力。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科教司司長廖西元說，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，根本要靠科技創(chuàng)新的支撐引領。立足未來，要加快攻克基因編輯技術、合成生物學技術、干細胞技術、智能化技術等顛覆性技術，推動農(nóng)業(yè)多領域?qū)崿F(xiàn)“彎道超車”、跨越式發(fā)展。

　　全面深化農(nóng)村改革激發(fā)活力

　　文件對推進新一輪農(nóng)村改革作出要求，專門用了一個章節(jié)部署全面深化農(nóng)村改革的相關政策措施，包括：鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、深化農(nóng)村土地制度改革、深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革、完善農(nóng)業(yè)支持保護制度等。

　　專家表示，改革開放從農(nóng)村起步，農(nóng)村改革始終是改革的重要領域和關鍵環(huán)節(jié)。處理好農(nóng)民和土地的關系是新形勢下深化農(nóng)村改革的主線。農(nóng)村土地制度改革要有底線思維，始終堅持農(nóng)村土地集體所有、不搞私有化，堅持農(nóng)地農(nóng)用、防止非農(nóng)化，堅持保障農(nóng)民土地權益、不得以退出承包地和宅基地作為農(nóng)民進城落戶條件。

　　完善農(nóng)業(yè)支持保護制度是深化農(nóng)村改革的迫切任務和重要內(nèi)容。中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥認為，當前需要對農(nóng)業(yè)支持保護制度進行探索和完善。同時，加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務短板，不僅要解決投資主體的問題也要重視維護工作，只有建立建設、運營、維護一整套行之有效的機制，才能讓其真正運轉(zhuǎn)并發(fā)揮出應有效益。

　　同濟大學經(jīng)管學院特聘教授程國強表示，落實一號文件精神，各地不能有“等靠要”思想，應大膽探索，通過創(chuàng)新制度供給，引導優(yōu)質(zhì)要素向鄉(xiāng)村合理流動和有序匯聚，解決制約農(nóng)村發(fā)展的人、地、錢的問題。要注重改革“三農(nóng)”工作管理體制，探索新型城鄉(xiāng)管理、公共服務新體系，轉(zhuǎn)變職能，理順關系，提高效率。他還強調(diào)，建立地方黨政“一把手”掛帥的、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的綜合配套改革領導機制，能夠切實增強工作執(zhí)行力。

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