回眸2018：政策創(chuàng)新突破 補貼便民利民

　　2018年，是2018—2020年新一輪農(nóng)機購置補貼政策實施的啟動年。各省農(nóng)機化、財政部門認真貫徹全國農(nóng)機購置補貼工作座談會精神,積極落實《2018—2020年農(nóng)機購置補貼實施指導(dǎo)意見》等文件規(guī)定，不忘初心，牢記使命，改革創(chuàng)新，狠抓落實，實現(xiàn)了新老政策平穩(wěn)過渡，促進了政策規(guī)范實施，為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略持續(xù)提供重要物質(zhì)裝備支撐。

　　總體看，新一輪政策啟動平穩(wěn)，重要改革創(chuàng)新舉措正在穩(wěn)步落實，成效日益凸顯，農(nóng)民和企業(yè)的滿意度和獲得感進一步提升。

　　關(guān)鍵詞1：平穩(wěn)有序

　　各級農(nóng)機化主管部門、財政部門密切配合，組織調(diào)動推廣、鑒定等各方力量，集中開展了省級方案制發(fā)、補貼額測算公開、補貼機具投檔和補貼輔助管理系統(tǒng)開放等工作。通過多種渠道廣泛宣傳政策，30個省份在6月底前開始受理補貼申請，雖然啟動時間比往年有所推遲，但多數(shù)省份今年政策啟動準備工作是高效和得力的,與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機化管理司年初預(yù)判總體一致。黑龍江省因“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗期滿，調(diào)整了農(nóng)機購置補貼操作方式，不再對合作社單獨切塊補貼；同時，北京市取消了政府采購的做法，農(nóng)機購置補貼操作方式由此進入了全國統(tǒng)一的新階段。8月份，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機化管理司對16個省份35個次品目進行了備案，并請財政部對11個省份的植保無人飛機試點進行聯(lián)合備案，農(nóng)機新產(chǎn)品補貼試點順利啟動，標準化設(shè)施大棚骨架首次納入試點，畜禽糞污資源化利用設(shè)備得到有力支持。

　　關(guān)鍵詞2：敞開補貼

　　各省農(nóng)機化主管部門多方征求基層和行業(yè)部門意見，緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從全國農(nóng)機購置補貼機具種類范圍中科學(xué)選取適合本省的機具品目。與往年相比，各省補貼范圍進一步擴大，重點新增了綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展機具，其中河南、湖南、四川、山東等生豬大省將清糞機、糞污固液分離機等畜禽糞污資源化利用機具列入補貼范圍。所有省份都明確對補貼范圍的機具實行敞開補貼，加大了普惠共享力度，穩(wěn)定了社會各界的政策預(yù)期，有效防范了補貼指標確認等環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險。上海市將作業(yè)面積與享受補貼的機具數(shù)量掛鉤，這種做法在都市現(xiàn)代型農(nóng)業(yè)區(qū)具有一定科學(xué)性，能夠較好地發(fā)揮政策調(diào)控作用，但對政策實施水平要求較高，相關(guān)具體規(guī)定需要在實際工作中不斷完善。

　　關(guān)鍵詞3：合理規(guī)范

　　2017年10月，財政部將中央財政農(nóng)機購置補貼分省資金指標提前下達各省，各省于12月底將資金指標下達到市縣，為政策實施提供了資金保障。所有省份均建立了補貼資金使用定期調(diào)度機制，及時掌握市縣資金使用進度，除西藏之外的省份實現(xiàn)了補貼資金實施進度實時公開，接受社會監(jiān)督，供農(nóng)民購機報補參考。云南、河南、寧夏等省份的財政、農(nóng)機部門密切配合，在全省(區(qū))范圍內(nèi)及時開展資金余缺動態(tài)調(diào)劑，提高全省(區(qū))資金使用效益，防止產(chǎn)生資金大量結(jié)轉(zhuǎn)。福建實施限時辦結(jié)制，統(tǒng)一提出了補貼辦理和資金兌付時限要求，有利于基層補貼資金及時足額到位，有利于提升購機戶對政策實施的滿意度。

　　關(guān)鍵詞4：便民利民

　　各級農(nóng)機化、財政部門堅持問題導(dǎo)向，緊盯薄弱環(huán)節(jié)，推出了一系列便民利企舉措。鑒定信息公開方面，所有獲得部級證書和多數(shù)獲得省級證書的農(nóng)機產(chǎn)品信息都按規(guī)定上傳到全國農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定管理服務(wù)信息化平臺，并通過數(shù)據(jù)接口，自動將有關(guān)信息推送至投檔平臺，推廣鑒定與補貼投檔的信息傳輸渠道基本暢通。補貼機具資質(zhì)拓展方面，規(guī)定獲得強制性認證證書的產(chǎn)品和部分獲得自愿性認證證書的產(chǎn)品也可具備補貼資質(zhì)，首次將農(nóng)機產(chǎn)品認證制度引入農(nóng)機購置補貼資質(zhì)范圍，并與國家認監(jiān)委聯(lián)合發(fā)布產(chǎn)品認證規(guī)則，有序推進補貼資質(zhì)拓展工作。補貼機具投檔方面，35個省份實現(xiàn)了無紙化投檔，農(nóng)機企業(yè)可通過軟件上傳補貼機具資質(zhì)信息，不需再郵寄成套申報材料，負擔較以前極大減輕，工作效率明顯提高。補貼申請受理方面，多數(shù)地方在行政審批窗口或農(nóng)機大市場設(shè)立了“一站式”服務(wù)窗口，基本上做到一次辦成，江蘇等省開展了集中進村驗機和受理補貼申領(lǐng)等上門服務(wù)。補貼辦理信息化方面，山東、青島、山西等26個省份使用手機APP等辦理補貼申領(lǐng)和機具核驗，“手機一點、補貼到手”在全國大部分地區(qū)成為現(xiàn)實，有力踐行了“**多跑一次”的工作理念；北京、江西等省(市)率先利用二維碼和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)強化機具溯源精準監(jiān)管，引領(lǐng)了農(nóng)機化和信息化融合發(fā)展新趨勢，為全國探索了簡化機具核實、提高辦補效率大背景下的補貼資金監(jiān)管新模式。

　　關(guān)鍵詞5：創(chuàng)新優(yōu)化

　　2018年8月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機化管理司印發(fā)了《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于開展農(nóng)機購置補貼政策實施督導(dǎo)檢查工作的通知》(農(nóng)辦機〔2018〕18號)，各省和部級督查組重點圍繞政策啟動實施、敞開補貼落實、資金管理使用、管理服務(wù)創(chuàng)新優(yōu)化等進展情況開展督查，山東、廣東、安徽等省積極選派專家參與，督導(dǎo)形成的工作建議得到了肯定。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機推廣總站先后組織開展了3次專項督導(dǎo)，江西省牽頭開展機具二維碼、手機APP和機具物聯(lián)網(wǎng)試點方案編制，山西省牽頭開展補貼輔助管理系統(tǒng)常年開放升級開發(fā)方案編制，部農(nóng)機推廣總站牽頭開展各省違規(guī)行為查處情況梳理及省際聯(lián)動查處、全流程梳理工作規(guī)范編制等，各項成果已經(jīng)或即將在實踐中應(yīng)用。通過專項督導(dǎo)，進行了雙向溝通，進一步摸清了問題、找準了辦法、凝聚了共識，全面提升了農(nóng)機購置補貼決策科學(xué)性和執(zhí)行力。

　　農(nóng)機購置補貼政策實施進入新階段

　　·農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機械化管理司

　　2018年2月，農(nóng)業(yè)部、財政部印發(fā)了《2018—2020年農(nóng)機購置補貼實施指導(dǎo)意見》，對今后三年政策實施工作進行了全面部署。去年以來，各地農(nóng)機化、財政部門密切配合，迅速啟動，全面落實，推動補貼政策實施進入了敞開補貼新階段。

　　推行敞開補貼促進政策穩(wěn)定實施、普惠共享

　　2018—2020年政策實施指導(dǎo)意見是農(nóng)、財兩部第二次按三年一個周期制定出臺，補貼范圍、補貼標準、補貼對象和操作程序等保持穩(wěn)定，社會各界對政策預(yù)期更加明確。各地全面推行補貼范圍內(nèi)機具敞開補貼，力求農(nóng)民購機后當年能夠獲得補貼。對因資金規(guī)模不夠、辦理手續(xù)時間緊張等難以在當年兌付補貼的，下一個年度將優(yōu)先予以補貼。敞開補貼的推行，標志著補貼政策實施14年后首次在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)了普惠共享、應(yīng)補盡補，使農(nóng)民徹底告別了申請補貼指標的歷史，對集中資金保重點、引導(dǎo)農(nóng)民理性購機、發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用具有重要意義。

　　突出補貼重點大力推廣農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)裝備

　　為加快政策實施，財政部于2017年10月底將2018年農(nóng)機購置補貼預(yù)算提前下達各省。省級財政部門會同農(nóng)機化主管部門根據(jù)因素法測算分配資金，中央財政資金正陸續(xù)下達各縣。各地根據(jù)敞開補貼的政策要求，綜合考慮預(yù)算規(guī)模、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，科學(xué)確定補貼范圍。優(yōu)先保障發(fā)展糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全程機械化的需求，全力保障支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展機具的補貼需要，把適合本省的深松整地、免耕播種、高效植保、節(jié)水灌溉、高效施肥、秸稈還田離田、殘膜回收和畜禽糞污資源化利用、病死畜禽無害化處理等綠色增產(chǎn)技術(shù)所需機具全部納入補貼范圍。

　　拓展補貼機具資質(zhì)著力增加新型農(nóng)機裝備有效供給

　　在2017年試點基礎(chǔ)上，各省份進一步引導(dǎo)相關(guān)鑒定認證檢測機構(gòu)和企業(yè)，加強試點產(chǎn)品標準、鑒定大綱和認證規(guī)則的制定工作，打通試點產(chǎn)品轉(zhuǎn)向大范圍補貼的渠道。除獲得農(nóng)機推廣鑒定的機具外，首次將強制性認證的農(nóng)機產(chǎn)品納入補貼產(chǎn)品資質(zhì)范圍，并開展自愿性認證農(nóng)機產(chǎn)品資質(zhì)采信試點，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家認監(jiān)委聯(lián)合制定印發(fā)了具體辦法，相關(guān)準備工作有序推進，于2018年10月前啟動。首次允許對中國境外生產(chǎn)的農(nóng)機產(chǎn)品開展補貼，彌補國內(nèi)農(nóng)機產(chǎn)品的空白和不足，國外相關(guān)農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)按程序申請后即可實施。

　　補齊管理制度短板提升實施工作效能

　　政策實施關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作進一步規(guī)范，已有32個省份建立了補貼管理工作內(nèi)部控制規(guī)程，17個省份出臺了補貼機具核驗流程，到年底基本實現(xiàn)全覆蓋，制度化、規(guī)范化水平持續(xù)提升。所有省份均使用農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)辦理補貼，26個省份使用農(nóng)機購置補貼自主投檔系統(tǒng)對產(chǎn)品分檔定補，青島、山東等地試點使用手機APP申報補貼，便利了企業(yè)，方便了農(nóng)民，補貼全程“網(wǎng)上辦、一次辦”正在深入推進。資金使用進度實現(xiàn)實時公開的省份達34個，全國縣級農(nóng)機購置補貼信息公開專欄建設(shè)率達91.8%，信息公開成為常態(tài)，政策運行在陽光下。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機購置補貼違規(guī)通報及黑名單數(shù)據(jù)庫平穩(wěn)運行，累計登記黑名單信息59條，基本實現(xiàn)了違規(guī)行為省際聯(lián)動聯(lián)查，持續(xù)保持對違規(guī)農(nóng)機企業(yè)的高壓態(tài)勢。

　　下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同有關(guān)部門，全面上線運行農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)常年開放新版本，確保農(nóng)民隨買隨錄、主管部門隨時受理，補貼申請方面實現(xiàn)敞開錄入；充分考慮上年資金使用情況和歷年資金結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)情況，據(jù)實提出資金需求，按照因素法提出資金分配建議，確保不發(fā)生大量結(jié)轉(zhuǎn)，杜絕出現(xiàn)資金結(jié)余；全面使用補貼機具信息化投檔平臺，鼓勵增加投檔工作頻次，科學(xué)安排投檔時間，增強投檔工作計劃性。大力推進補貼辦理“三合一”試點，探索打通補貼申請、機具身份識別、機具作業(yè)情況監(jiān)測的數(shù)據(jù)通道，為補貼資金安全與高效辦補提供雙支撐。