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《廣東省2018-2020年中央財政農機購置補貼實施方案》（征求意見稿）意見的公告

作者：廣東省農業(yè)廳本站發(fā)布時間：2018年04月18日收藏

　　根據(jù)《農業(yè)部辦公廳財政部辦公廳〈關于印發(fā)2018-2020年農機購置補貼實施指導意見〉的通知》(農辦財〔2018〕13號)和農機購置補貼相關文件要求，結合我省農業(yè)機械化發(fā)展實際，省農業(yè)廳草擬了《廣東省2018-2020年農機購置補貼實施方案》(征求意見稿)，現(xiàn)征求社會公眾意見。

　　修改意見請于2018年4月30日反饋廣東省農業(yè)廳農業(yè)機械化管理辦公室。聯(lián)系人：陳楚楷，聯(lián)系電話：020-37288706，電子郵箱：gdnjhb@126.com

　　附件：廣東省2018-2020年農機購置補貼實施方案(征求意見稿)

　　廣東省農業(yè)廳

　　2018年4月17日

　　附件：廣東省2018-2020年中央財政農機購置補貼實施方案(征求意見稿)

　　一、總體要求

　　深入貫徹落實黨的十九大精神，緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以推進農業(yè)供給側結構性改革、促進農業(yè)機械化全程全面高質高效發(fā)展為基本要求，突出重點，全力保障糧食和主要農產品生產全程機械化的需求，為國家糧食安全和主要農產品有效供給提供堅實的物質技術支撐；堅持綠色生態(tài)導向，大力推廣節(jié)能環(huán)保、精準高效農業(yè)機械化技術，促進農業(yè)綠色發(fā)展；推動科技創(chuàng)新，加快技術先進農機產品推廣，促進農機工業(yè)轉型升級，提升農機作業(yè)質量；推動普惠共享，推進補貼范圍內機具敞開補貼，加大對農業(yè)機械化薄弱地區(qū)支持力度，促進農機社會化服務，切實增強政策獲得感；創(chuàng)新組織管理，著力提升制度化、信息化、便利化水平，嚴懲失信違規(guī)行為，嚴防系統(tǒng)性違規(guī)風險，確保政策規(guī)范廉潔高效實施，不斷提升公眾滿意度和政策實現(xiàn)度。

　　二、補貼范圍和補貼機具

　　(一)中央財政資金補貼機具種類范圍。根據(jù)農業(yè)部、財政部《2018-2020年農機購置補貼實施指導意見》，結合我省實際，確定15大類37個小類97個品目作為我省中央財政資金補貼機具種類范圍(見附件1)。對上述品目范圍內所有機具敞開補貼。優(yōu)先保證糧食等主要農產品生產所需機具和深松整地、免耕播種、高效植保、節(jié)水灌溉、高效施肥、秸稈還田離田、殘膜回收、畜禽糞污資源化利用、病死畜禽無害化處理等支持農業(yè)綠色發(fā)展機具的補貼需要，逐步將保有量明顯過多、技術相對落后、需求量小的機具品目剔除出補貼范圍。

　　(二)補貼機具產品資質。補貼機具必須是補貼范圍內的產品，同時還應具備以下資質之一：(1)獲得農業(yè)機械試驗鑒定證書(農業(yè)機械推廣鑒定證書)；(2)獲得農機強制性產品認證證書；(3)列入農機自愿性認證采信試點范圍，獲得農機自愿性產品認證證書。補貼機具須在明顯位置固定標有生產企業(yè)、產品名稱和型號、出廠編號、生產日期、執(zhí)行標準等信息的永久性銘牌。

　　此外，我省將選擇不超過3個品目的產品開展農機新產品購置補貼試點(以下簡稱“新產品試點”)，重點支持綠色生態(tài)導向和丘陵山區(qū)特色產業(yè)適用機具。農機購置補貼機具資質采信農機產品認證結果和新產品試點具體辦法按照部相關規(guī)定執(zhí)行。

　　補貼范圍保持總體穩(wěn)定，必要的調整按年度進行。具體的調整工作按農業(yè)部年度工作具體要求及相關指引開展。對經過新產品試點基本成熟、取得資質條件的品目，將依程序按年度納入補貼范圍。

　　各地方特色農業(yè)發(fā)展所需和小區(qū)域適用性強的機具，可列入地方各級財政安排資金的補貼范圍，具體補貼機具品目和補貼標準由地方自定。

　　三、補貼對象和補貼標準

　　補貼對象為從事農業(yè)生產的個人和農業(yè)生產經營組織(以下簡稱“購機者”)，其中農業(yè)生產經營組織包括農村集體經濟組織、農民專業(yè)合作經濟組織、農業(yè)企業(yè)和其他從事農業(yè)生產經營的組織。在保障農民購機權益的前提下，鼓勵因地制宜發(fā)展農機社會化服務組織，提升農機作業(yè)專業(yè)化社會化服務水平。

　　中央財政農機購置補貼實行定額補貼，補貼額由省農業(yè)廳負責確定，其中，通用類機具補貼額不超過農業(yè)部發(fā)布的**高補貼額。補貼額依據(jù)同檔產品上年市場銷售均價測算，原則上測算比例不超過30%。上年市場銷售均價可通過本省農機購置補貼輔助管理系統(tǒng)補貼數(shù)據(jù)測算，也可通過市場調查或委托有資質的社會中介機構進行測算。對技術含量不高、區(qū)域擁有量相對飽和的機具品目，應降低補貼標準。

　　一般補貼機具單機補貼額原則上不超過5萬元；擠奶機械、烘干機單機補貼額不超過12萬元；100馬力以上拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、大型聯(lián)合收割機、水稻大型浸種催芽程控設備單機補貼額不超過15萬元；200馬力以上拖拉機單機補貼額不超過25萬元；大型甘蔗收獲機單機補貼額不超過40萬元。

　　補貼額的調整工作一般按年度進行。鑒于市場價格具有波動性，在政策實施過程中，具體產品或具體檔次的中央財政資金實際補貼比例在30%上下一定范圍內浮動符合政策規(guī)定。發(fā)現(xiàn)具體產品實際補貼比例明顯偏高時，應及時組織調查，對有違規(guī)情節(jié)的，按農業(yè)部、財政部聯(lián)合制定的《農業(yè)機械購置補貼產品違規(guī)經營行為處理辦法(試行)》以及本省相關規(guī)定處理；對無違規(guī)情節(jié)且已購置的產品，可按原規(guī)定履行相關手續(xù)，并視情況優(yōu)化調整該產品補貼額。

　　四、資金分配使用

　　農機購置補貼支出主要用于支持購置先進適用農業(yè)機械，以及開展農機報廢更新補貼試點等方面。我省繼續(xù)開展農機報廢更新補貼試點，加快淘汰耗能高、污染重、安全性能低的老舊農機具。鼓勵采取融資租賃、貼息貸款等形式，支持購置大型農業(yè)機械。省農業(yè)廳要會同省財政廳科學測算資金需求，綜合考慮耕地面積、農作物播種面積、主要農產品產量、購機需求、績效管理、違規(guī)處理、當年資金使用情況等因素和中央財政預算安排情況，測算安排市、縣級補貼資金規(guī)模，對資金結轉量大的地區(qū)不安排或少安排資金。財政部門要會同農機化主管部門加強資金監(jiān)管，定期調度和發(fā)布資金使用進度。強化省域內資金余缺動態(tài)調劑，避免出現(xiàn)資金大量結轉。上年結轉資金可繼續(xù)在下年使用，連續(xù)兩年未用完的，按有關規(guī)定處理。

　　地方各級財政部門要增加資金投入，保證補貼工作實施必要的組織管理經費。

　　五、操作流程及資金兌付

　　農機購置補貼政策實施實行自主購機、定額補貼、先購后補、縣級結算、直補到卡(戶)。

　　(一)發(fā)布實施規(guī)定。省農業(yè)廳、財政廳制定全省中央財政農機購置補貼實施方案，省農業(yè)廳制定補貼額一覽表(附件2)，縣級農機化主管部門、財政部門制定本地農機購置補貼實施方案(或轉發(fā)省的方案)等信息。

　　(二)組織機具投檔。自愿參與農機購置補貼的農機生產企業(yè)按規(guī)定提交有關資料。省農業(yè)廳組織開展形式審核，集中公布投檔產品信息匯總表。原則上每年安排三次投檔。

　　(三)自主選機購機。購機者自主選機購機，并對購機行為和購買機具的真實性負責，承擔相應責任義務。對于購買單機(或同一主體購買多臺累計)銷售價1萬元以上的機具，需采用銀行轉賬等非現(xiàn)金方式支付購機款。購機者對其購置的補貼機具擁有所有權，可自主使用、依法依規(guī)處置。

　　(四)補貼資金申請。購機者自主向當?shù)剞r機化主管部門提出補貼資金申領事項，按規(guī)定提交申請資料，其真實性、完整性和有效性由購機者和補貼機具產銷企業(yè)負責，并承擔相關法律責任。實行牌證管理的機具，要先行辦理牌證照。嚴禁以任何方式授予補貼機具產銷企業(yè)進入農機購置補貼輔助管理系統(tǒng)辦理補貼申請的具體操作權限，嚴禁補貼機具產銷企業(yè)代替購機者到主管部門辦理補貼申請手續(xù)。對實行牌證管理的補貼機具，可由農機安全監(jiān)理機構在上牌過程中一并核驗；對安裝類、設施類或安全風險較高類補貼機具，在生產應用一段時期后兌付補貼資金。

　　申請者在補貼產品產銷企業(yè)自主購買機具后，到縣級農機化主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請并提交補貼申請資料。申請者為個人的需提供：身份證原件及復印件、購機發(fā)票、本人銀行存折(卡)原件及復印件；申請者為組織的需提供：營業(yè)執(zhí)照原件及復印件、購機發(fā)票、與組織名稱一致的銀行賬號原件及復印件。縣級農機化主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)在收到補貼申請資料后應及時將申請者信息及機具信息錄入農機購置補貼輔助管理軟件系統(tǒng)，打印出《農機購置補貼資金申請表》(格式見附件3)(一式兩份，一份存檔、一份交給申請者)蓋章并交申請者簽名確認。同時，請申請者簽訂《農機購置補貼承諾書》(格式見附件4)并存檔。

　　我省自2018年起，對拖拉機、聯(lián)合收割機等納入牌證管理的機具和單機(或同一主體購買多臺累計)補貼額在5000元及以上機具需“見人見機見票”進行現(xiàn)場核實，具體要求按《廣東省農機購置補貼機具核驗流程》有關規(guī)定執(zhí)行。

　　(五)申購信息公示?？h級農機化主管部門在每批資金兌付前，將所受理的申請購機信息按鄉(xiāng)鎮(zhèn)制作《廣東省農業(yè)機械購置補貼公示表》(格式見附件4)，在本地農機購置補貼信息公開專欄予以公示，同時交有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責以適當方式進行公示(時限為7天)，并公布鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級農機化、財政部門的舉報電話。

　　(六)補貼資金兌付。經公示無異議后，縣級農機化主管部門及時整理好農機購置補貼資金發(fā)放明細表送同級財政部門，由財政部門復核無誤后，辦理資金兌付手續(xù)。屬于個人的，由縣財政部門將補貼直接兌付到個人賬戶；屬于組織的，采用國庫集中支付，由縣財政部門將補貼資金直接兌付到組織銀行賬戶。補貼資金至少每季度足額兌付一次。

　　六、工作要求

　　(一)加強領導，密切配合。各級農機化主管部門、財政部門要切實加強組織領導，密切溝通配合，明確職責分工，形成工作合力。要加強補貼工作業(yè)務培訓，組織開展廉政警示教育，提高補貼工作人員業(yè)務素質和工作能力。對實施過程中出現(xiàn)的問題，要認真研究解決，重大問題及時向上級機關報告。

　　省級農機化主管部門、財政部門要加強制度建設，提升信息化管理水平，做好補貼資金分配調劑、補貼范圍確定、補貼額測算和組織補貼機具投檔、違規(guī)行為查處等工作，督促指導各地全面落實農機購置補貼政策規(guī)定。

　　地市級農機化主管部門、財政部門要加強對縣級農機購置補貼工作的指導，重點開展縣級補貼方案審核、補貼資金需求審核、督導檢查、違規(guī)查處等工作。

　　縣級農機化主管部門、財政部門，要在本級政府領導下組織實施農機購置補貼政策，共同做好補貼資金需求摸底、補貼對象確認、補貼機具核實、補貼資金兌付、違規(guī)行為處理等工作，重大事項須提交縣級農機購置補貼領導小組集體研究決策。

　　省農業(yè)廳要指導農機鑒定機構以先進、適用、綠色、高效為原則制定公布鑒定產品種類指南，并及時公開鑒定證書、鑒定結果和產品主要技術規(guī)格參數(shù)信息，為農機購置補貼政策實施提供有力保障。

　　(二)規(guī)范操作，高效服務。全面運用農機購置補貼輔助管理系統(tǒng)，推廣使用補貼機具網絡投檔軟件，探索補貼機具“一機一碼”識別管理，提高政策實施信息化水平。

　　切實加快補貼申請受理、資格審核、機具核驗、受益公示等工作，鼓勵在購機集中地或當?shù)卣沾髲d等開展受理申請、核實登記等“一站式”服務。補貼申領有效期原則上當年有效(以各年度農機購置補貼輔助管理系統(tǒng)開啟及關閉時間為限)，因當年財政補貼資金規(guī)模不夠、辦理手續(xù)時間緊張等無法享受補貼的，可在下一個年度優(yōu)先補貼，以穩(wěn)定購機者補貼申領預期。

　　加強補貼機具核驗，實施《廣東省農機購置補貼機具核實流程》，重點加強對大中型機具的核驗和單人多臺套、短期內大批量等異常申請補貼情形的監(jiān)管，積極探索實行購機真實性承諾、受益信息實時公開和事后抽查核驗相結合的補貼機具監(jiān)管方式。

　　(三)公開信息，接受監(jiān)督。各級農機化主管部門要進一步加強政策宣傳，擴大社會公眾知曉度。省級和縣級農機化主管部門要全面建立農機購置補貼信息公開專欄，對申請購機補貼者信息進行公示，對實施方案、補貼額一覽表、操作程序、補貼機具信息表、投訴咨詢方式、違規(guī)查處結果等重點信息全面公開，實時公布補貼產品信息、補貼資金申請登記進度和享受補貼購機者信息(格式參見附件5)。

　　(四)加強監(jiān)管，嚴懲違規(guī)。全面建立農機購置補貼工作內部控制規(guī)程，規(guī)范業(yè)務流程，強化監(jiān)督制約。開展省級農機購置補貼延伸績效管理，強化結果運用，推進績效管理向市縣延伸。充分發(fā)揮專家和第三方作用，加強督導評估，強化補貼政策實施全程監(jiān)管。

　　參與農機購置補貼政策實施的鑒定機構和認證機構應當嚴格依照鑒定(認證)大綱進行農機鑒定(認證)，并在指定媒體上公布通過鑒定(認證)的產品及其主要技術規(guī)格參數(shù)信息，并對結果真實性負責。加強對參與農機購置補貼政策實施的鑒定機構和認證機構的管理。加強購機者信息保護，配合相關部門嚴厲打擊竊取、倒賣、泄露補貼信息和電信詐騙等不法行為。

　　全面貫徹落實《農業(yè)部辦公廳財政部辦公廳關于印發(fā)〈農業(yè)機械購置補貼產品違規(guī)經營行為處理辦法(試行)〉的通知》(農辦財〔2017〕26號)精神，加快制定我省處理細則，加大違規(guī)行為查處力度，進一步推進省際間聯(lián)動聯(lián)查，嚴處失信違規(guī)主體。