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青海省2018-2020年農業(yè)機械購置補貼實施方案的公示
根據農業(yè)部辦公室廳、財政部辦公廳關于印發(fā)《2018-2020年農業(yè)機械購置補貼實施指導意見》的通知(農辦財〔2018〕13號)要求，我們組織起草了《青海省2018-2020年農業(yè)機械購置補貼實施方案》，現(xiàn)現(xiàn)予以公示。
公示時間為2018年4月13日至2018年4月19日。公示期間，若對公示內容有異議，請及時向青海省農牧機械管理局反映，反映人需注明真實姓名、單位及聯(lián)系方式。
聯(lián)系人：孔俊君
電話：0971-6101776(傳真)；
電子郵箱：kjj_qh@163.com
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青海省農牧機械管理局
2018年4月13日
青海省2018-2020年農業(yè)機械購置補貼實施方案
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大、中央農村工作會議和全國農業(yè)工作會議精神，以及省第十三次黨代會、省委十三屆三次全會、全省農村牧區(qū)工作會議和全省農牧業(yè)工作會議精神，緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以推進農業(yè)供給側結構性改革、促進農業(yè)機械化全程全面高質高效發(fā)展為基本要求，為構建現(xiàn)代高原特色農業(yè)和生態(tài)畜牧業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系提供物質裝備支撐，堅持質量興農、綠色生態(tài)導向，大力推廣節(jié)能環(huán)保、精準高效農業(yè)機械化技術，促進農牧業(yè)綠色發(fā)展；推動科技創(chuàng)新，加快技術先進農機產品推廣，提升農機作業(yè)質量；突出政策便民惠民原則，推進補貼范圍內機具敞開補貼，應補盡補，鼓勵發(fā)展農機社會化服務組織，提升農機作業(yè)專業(yè)化水平；優(yōu)化制度設計，加強資金管理，強化信息公開、績效考核和廉政風險防控，嚴懲失信違規(guī)行為，確保政策規(guī)范廉潔高效實施。
二、補貼范圍和補貼機具
中央財政資金全國農機購置補貼機具種類范圍(以下簡稱“補貼范圍”)為15大類42個小類137個品目。我省根據農業(yè)生產實際需要和補貼資金規(guī)模，按照公開、公平、公正的原則，從上述補貼范圍中選取確定本省補貼機具品目，共15大類34個小類108個品目(見附件1)，實行補貼范圍內機具敞開補貼，應補盡補。各地要優(yōu)先保證糧食等主要農產品生產所需機具和深松整地、免耕播種、牧草生產加工、高效植保、節(jié)水灌溉、高效施肥、秸稈還田離田、殘膜回收、畜禽糞污資源化利用、病死畜禽無害化處理等支持農業(yè)綠色發(fā)展機具的補貼需要，各縣(區(qū))應逐步將區(qū)域內保有量明顯過多、技術相對落后、需求量小的機具品目剔除出補貼范圍。
補貼機具必須是補貼范圍內的產品，同時還應具備以下資質之一：(1)獲得農業(yè)機械試驗鑒定證書(農業(yè)機械推廣鑒定證書)；(2)獲得農機強制性產品認證證書；(3)列入農機自愿性認證采信試點范圍，獲得農機自愿性產品認證證書。補貼機具須在明顯位置固定標有生產企業(yè)、產品名稱和型號、出廠編號、生產日期、執(zhí)行標準等信息的永久性銘牌。
此外，根據我省實際情況，可選擇不超過3個品目的產品開展農機新產品購置補貼試點(以下簡稱“新產品試點”)，重點支持綠色生態(tài)導向和丘陵山區(qū)特色產業(yè)適用機具。農機購置補貼機具資質采信農機產品認證結果和新產品試點已由農業(yè)部辦公廳發(fā)布。對經過新產品試的產品可納入補貼范圍。
地方特色農牧業(yè)發(fā)展所需和小區(qū)域適用性強的機具，可列入地方各級財政安排資金的補貼范圍，具體補貼機具品目和補貼標準由地方自定。
三、補貼對象和補貼標準
補貼對象為從事農業(yè)生產的個人和農業(yè)生產經營組織(以下簡稱“購機者”)，其中農業(yè)生產經營組織包括農村集體經濟組織、農民專業(yè)合作經濟組織、農業(yè)企業(yè)、國有農牧場和其他從事農業(yè)生產經營的組織。在保障農民購機權益的前提下，鼓勵因地制宜發(fā)展農機社會化服務組織，提升農機作業(yè)專業(yè)化社會化服務水平。
中央財政農機購置補貼實行定額補貼，補貼額由省農牧廳會同省財政廳組織相關部門及專家，結合上年市場銷售均價進行測算確定，其中，通用類機具補貼額不超過農業(yè)部發(fā)布的**高補貼額。上年市場銷售均價可通過本省農機購置補貼輔助管理系統(tǒng)補貼數(shù)據測算，也可通過市場調查進行測算。
一般補貼機具單機補貼額原則上不超過5萬元；擠奶機械、烘干機單機補貼額不超過12萬元；100馬力以上拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、大型聯(lián)合收割機單機補貼額不超過15萬元；200馬力以上拖拉機單機補貼額不超過25萬元。
對深松聯(lián)合整地機、免耕播種機、45馬力以上拖拉機、馬鈴薯種植收獲機、起壟機、鋪膜機、殘膜回收機、飼料作物收獲機械、飼料(草)加工機械設備、聯(lián)合收獲機可用省級資金累加補貼。其中對深松聯(lián)合整地機、免耕播種機、飼料作物收獲機械、飼料(草)加工機械設備在中央資金補貼額的基礎上，可用省級資金按不超過中央補貼額的90%進行累加補貼，其它機具按不超過中央補貼額50%進行累加補貼。各縣(區(qū))不得對補貼額進行調整，只能選擇是否使用省級資金進行累加補貼，可根據本地實際從上述機具中確定累加補貼的機具。
補貼額的調整工作一般按年度進行。鑒于市場價格具有波動性，在政策實施過程中，具體產品或具體檔次的中央財政資金實際補貼比例在30%上下一定范圍內浮動符合政策規(guī)定。發(fā)現(xiàn)具體產品實際補貼比例明顯偏高時，應及時組織調查，對有違規(guī)情節(jié)的，按農業(yè)部、財政部聯(lián)合制定的《農業(yè)機械購置補貼產品違規(guī)經營行為處理辦法(試行)》以及本省相關規(guī)定處理；對無違規(guī)情節(jié)且已購置的產品，可按原規(guī)定履行相關手續(xù)，并視情況優(yōu)化調整該產品補貼額。
四、資金分配使用
農機購置補貼支出主要用于支持購置先進適用農業(yè)機械，以及開展農機報廢更新補貼試點等方面。我省今年開展農機報廢更新補貼試點，加快淘汰耗能高、污染重、安全性能低的老舊農機具。鼓勵采取融資租賃、貼息貸款等形式，支持購置大型農業(yè)機械。省農牧廳會同省財政廳科學測算資金需求，綜合考慮耕地面積、農作物播種面積、主要農產品產量、購機需求、績效管理、違規(guī)處理、當年資金使用情況等因素和中央財政預算安排情況，測算安排縣(區(qū))補貼資金規(guī)模，對資金結轉量大的地區(qū)不安排或少安排資金。財政部門要會同農機化主管部門加強資金監(jiān)管，定期調度和發(fā)布資金使用進度，強化區(qū)域內資金余缺動態(tài)調劑，避免出現(xiàn)資金大量結轉。上年結轉資金可繼續(xù)在下年使用，連續(xù)兩年未用完的，按有關規(guī)定處理。
農墾國有農牧場的農機購置補貼，按所在縣(區(qū))農機購置補貼政策規(guī)定實施。
地方各級財政部門要增加資金投入，保證補貼工作實施必要的組織管理經費。
五、操作流程
農機購置補貼政策實施實行自主購機、定額補貼、先購后補、縣級結算、直補到卡(戶)。
(一)發(fā)布實施規(guī)定。省級及以下農機化主管部門、財政部門按職責分工和有關規(guī)定發(fā)布本地區(qū)農機購置補貼實施方案、補貼額一覽表等信息。
(二)組織機具投檔。自愿參與農機購置補貼的農機生產企業(yè)按規(guī)定提交有關資料。由省農機化主管部門組織開展形式審核，集中公布投檔產品信息匯總表。我省2018-2020年組織生產企業(yè)投檔為每年2次，分別在3-4月和9-10月份。
(三)自主選機購機。購機者自主選機購機，并對購機行為和購買機具的真實性負責，承擔相應責任義務。鼓勵非現(xiàn)金方式支付購機款，便于購置行為及資金往來全程留痕。購機者對其購置的補貼機具擁有所有權，可自主使用、依法依規(guī)處置。
(四)補貼資金申請。購機者自主向當?shù)剞r機化主管部門提出補貼資金申領事項，按規(guī)定提交申請資料，其真實性、完整性和有效性由購機者和補貼機具產銷企業(yè)負責，并承擔相關法律責任。實行牌證管理的機具，要先行辦理牌證照。嚴禁以任何方式授予補貼機具產銷企業(yè)進入農機購置補貼輔助管理系統(tǒng)辦理補貼申請的具體操作權限，嚴禁補貼機具產銷企業(yè)代替購機者到主管部門辦理補貼申請手續(xù)。各地可結合實際，設置購機者年度內享受補貼資金總額的上限及其申請條件等。
(五)補貼資金兌付。縣級農機化主管部門、財政部門按職責分工、時限要求對補貼相關申請資料進行形式審核，組織核驗重點機具，由財政部門向符合要求的購機者發(fā)放補貼資金。對實行牌證管理的補貼機具，可由農機安全監(jiān)理機構在上牌過程中一并核驗；對安裝類、設施類或安全風險較高類補貼機具，可在生產應用一段時期后兌付補貼資金。
各地應根據上述規(guī)定，結合本地實際，進一步細化和制定具體工作流程。
六、工作要求
(一)加強領導，密切配合。各級農機化主管部門、財政部門要切實加強組織領導，密切溝通配合，明確職責分工，形成工作合力。要加強補貼工作業(yè)務培訓，組織開展廉政警示教育，提高補貼工作人員業(yè)務素質和工作能力。對實施過程中出現(xiàn)的問題，要認真研究解決，重大問題及時向上級機關報告。
省級農機化主管部門、財政部門要加強制度建設，提升信息化管理水平，做好補貼資金分配調劑、補貼范圍確定、補貼額測算和組織補貼機具投檔、違規(guī)行為查處等工作，督促指導各地全面落實農機購置補貼政策規(guī)定。
地市級農機化主管部門、財政部門要加強對縣級農機購置補貼工作的指導，重點開展縣級補貼方案審核、補貼資金需求審核、督導檢查、違規(guī)查處等工作。
縣級農機化主管部門、財政部門，要在本級政府領導下組織實施農機購置補貼政策，共同做好補貼資金需求摸底、補貼對象確認、補貼機具核實、補貼資金兌付、違規(guī)行為處理等工作，重大事項須提交縣級農機購置補貼領導小組集體研究決策。
省級農機化主管部門負責指導農機鑒定機構以先進、適用、綠色、高效為原則制定公布鑒定產品種類指南，并及時公開鑒定證書、鑒定結果和產品主要技術規(guī)格參數(shù)信息，為農機購置補貼政策實施提供有力保障。
(二)規(guī)范操作，高效服務。全面運用農機購置補貼輔助管理系統(tǒng)，探索補貼機具“一機一碼”識別管理，提高政策實施信息化水平。
切實加快補貼申請受理、資格審核、機具核驗、受益公示等工作，鼓勵在購機集中地或當?shù)卣沾髲d等開展受理申請、核實登記等“一站式”服務。補貼申領有效期原則上當年有效，因當年財政補貼資金規(guī)模不夠、辦理手續(xù)時間緊張等無法享受補貼的，可在下一個年度優(yōu)先補貼，以穩(wěn)定購機者補貼申領預期。
完善補貼機具核驗流程，重點加強對大中型機具的核驗和單人多臺套、短期內大批量等異常申請補貼情形的監(jiān)管，實行購機真實性承諾、受益信息實時公開和事后抽查核驗相結合的補貼機具監(jiān)管方式。各縣(市區(qū))對補貼額1萬元以上的機具，必須進行入戶調查核實，做到見機、見人、見發(fā)票，并填寫“青海省農機購置補貼機具核實表”(見附件3)，購機者和核實人員必須簽名。
(三)公開信息，接受監(jiān)督。各級農機化主管部門要進一步加強政策宣傳，擴大社會公眾知曉度?？h級農機化主管部門要全面建立農機購置補貼信息公開專欄，對申請購機補貼者信息進行公示，對實施方案、補貼額一覽表、操作程序、補貼機具信息表、投訴咨詢方式、違規(guī)查處結果等重點信息全面公開，實時公布補貼資金申請登記進度和享受補貼購機者信息(見附件2)。
(四)加強監(jiān)管，嚴懲違規(guī)。全面建立農機購置補貼工作內部控制規(guī)程，規(guī)范業(yè)務流程，強化監(jiān)督制約。開展省級農機購置補貼延伸績效管理，強化結果運用，推進績效管理向市州縣延伸。充分發(fā)揮專家和第三方作用，加強督導評估，強化補貼政策實施全程監(jiān)管。
明確參與農機購置補貼政策實施的鑒定機構和認證機構的責任義務，加強管理。加強購機者信息保護，配合相關部門嚴厲打擊竊取、倒賣、泄露補貼信息和電信詐騙等不法行為。
全面貫徹落實《農業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳關于印發(fā)〈農業(yè)機械購置補貼產品違規(guī)經營行為處理辦法(試行)〉的通知》(農辦財〔2017〕26號)精神，加大違規(guī)行為查處力度，進一步推進省域內聯(lián)動聯(lián)查，嚴處失信違規(guī)主體。
各級農機化主管部門、財政部門要根據本實施方案，結合實際制定印發(fā)本地區(qū)補貼實施方案，并抄報省農牧廳、財政廳。2018年12月10日前，要將全年中央財政農機購置補貼政策實施總結報告、延伸績效考核申請報告報送省農牧廳、財政廳。
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