新疆2018-2020年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案的通知

　　伊犁哈薩克自治州農(nóng)機局、財政局，各地、州、市農(nóng)機局、財政局：

　　根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳《關于印發(fā)2018-2020年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導意見的通知》(農(nóng)辦財〔2018〕13號)精神，為確保農(nóng)機購置補貼政策科學、規(guī)范、高效、廉潔實施，現(xiàn)將《新疆維吾爾自治區(qū)2018-2020年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案》印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

　　附件：1.新疆維吾爾自治區(qū)2018-2020年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案補貼政策實施方案

　　2.新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)機購置補貼機具種類補貼政策實施方案

　　3. 年度 縣(市、區(qū))享受農(nóng)機購置補貼的購機者信息表補貼政策實施方案

　　自治區(qū)農(nóng)機局

　　自治區(qū)財政廳

　　2018年 3 月22日

　　新疆維吾爾自治區(qū)2018-2020年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案

　　一、總體要求

　　深入貫徹落實黨的十九大精神，緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以推進農(nóng)機供給側結構性改革為主線，以推進農(nóng)業(yè)機械化全程全面高質(zhì)高效發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為基本要求。堅持綠色生態(tài)導向，切實增加節(jié)能環(huán)保、精準高效農(nóng)業(yè)機械供給，為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供有力支撐;堅持普惠共享，推進補貼范圍內(nèi)所有機具敞開補貼，加大對農(nóng)業(yè)機械化薄弱地區(qū)支持力度，切實增強政策實惠的獲得感;堅持推動科技創(chuàng)新，加快創(chuàng)新產(chǎn)品購置補貼支持步伐，促進農(nóng)機工業(yè)轉型升級;堅持貫徹落實“放管服”改革精神，推進政策實施更加符合基層生產(chǎn)實際，加大組織管理創(chuàng)新力度，提高實施操作信息化水平，嚴懲失信違規(guī)行為，確保政策規(guī)范廉潔高效實施，不斷提升公眾滿意度和政策實現(xiàn)度。

　　二、補貼范圍和補貼機具

　　自治區(qū)享受中央財政補貼的機具種類范圍為15大類38個小類123個品目(詳見附件1)，補貼范圍內(nèi)機具敞開補貼。要優(yōu)先保證糧食、棉花、林果、特色等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及畜牧養(yǎng)殖所需機具和深松整地、免耕播種、高效植保、節(jié)水灌溉、高效施肥、秸稈還田離田、殘膜回收、畜禽糞污資源化利用、病死畜禽無害化處理等支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展機具的補貼需要。

　　補貼范圍內(nèi)的機具應具備以下資質(zhì)之一：一是獲得農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定證書(農(nóng)業(yè)機械推廣鑒定證書);二是獲得農(nóng)機強制性產(chǎn)品認證證書;三是列入農(nóng)機自愿性認證采信試點范圍，獲得農(nóng)機自愿性產(chǎn)品認證證書。農(nóng)機購置補貼機具資質(zhì)采信農(nóng)機產(chǎn)品認證結果將按照農(nóng)業(yè)部有關規(guī)定實施。

　　自治區(qū)擬選擇不超過3個品目開展農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼試點，具體辦法按照農(nóng)業(yè)部有關規(guī)定另行通知。

　　補貼產(chǎn)品推廣鑒定證書有效期在當年的均視同全年有效。補貼機具產(chǎn)品須在明顯位置固定標有生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品名稱和型號、出廠編號、生產(chǎn)日期、執(zhí)行標準等信息的永久性銘牌。

　　中央財政補貼范圍外的地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需機具和小區(qū)域適用性強的機具，可列入各地州市財政資金的補貼范圍，具體補貼機具品目和補貼標準由各地州市自行確定。

　　三、補貼對象和補貼標準

　　補貼對象為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織(以下簡稱購機者)，其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織包括農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)和其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織。

　　補貼對象的認定，屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制農(nóng)牧場管轄的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和農(nóng)牧場管理機構確定;在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制農(nóng)牧場轄區(qū)外的由縣市人民政府或人民政府指定的部門及機構確定。

　　中央財政補貼資金實行定額補貼，即同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機械實行統(tǒng)一的補貼標準。其中，通用類機具補貼額不超過農(nóng)業(yè)部發(fā)布的**高補貼額。補貼額依據(jù)同檔產(chǎn)品上年市場銷售均價測算，原則上測算比例不超過30%。

　　繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳《關于在西藏和新疆南疆地區(qū)開展差別化農(nóng)機購置補貼試點的通知》(農(nóng)辦財〔2017〕19號)，具體標準按照自治區(qū)農(nóng)機局、財政廳聯(lián)合印發(fā)的《農(nóng)機購置補貼機具補貼額一覽表》執(zhí)行，具體產(chǎn)品補貼額度繼續(xù)采取“定額+限比”方式確定。

　　補貼額的調(diào)整工作一般按年度進行。鑒于市場價格具有波動性，在政策實施過程中，具體產(chǎn)品或具體檔次的中央財政資金實際補貼比例在30%上下一定范圍內(nèi)浮動，符合政策規(guī)定。發(fā)現(xiàn)具體產(chǎn)品實際補貼比例明顯偏高時，應及時組織調(diào)查，對有違規(guī)情節(jié)的，按農(nóng)業(yè)部、財政部聯(lián)合制定的《農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理辦法(試行)》以及《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)營違規(guī)行為處理實施辦法(試行)》相關規(guī)定處理;對無違規(guī)情節(jié)且已購置的產(chǎn)品，可按原規(guī)定履行相關手續(xù)，并視情況優(yōu)化調(diào)整補貼額。

　　對每一類補貼對象年度內(nèi)享受補貼購置農(nóng)機具的臺(套)數(shù)或補貼資金總額應設置上限，由各地州市結合實際自行確定。

　　四、資金分配使用

　　農(nóng)機購置補貼支出主要用于支持購置先進適用農(nóng)業(yè)機械，以及開展農(nóng)機報廢更新補貼試點、新產(chǎn)品試點等方面。

　　自治區(qū)以中央撥付我區(qū)的農(nóng)機購置補貼資金總量為基準，參照耕地面積、農(nóng)作物總播種面積、林果業(yè)面積、牲畜存欄數(shù)、設施農(nóng)業(yè)面積和農(nóng)機總動力等因素，綜合考慮補貼資金需求、上年結轉資金量、績效管理、政策制度執(zhí)行等情況，確定各地州補貼資金規(guī)模。

　　各地州市農(nóng)機、財政管理部門要按照上述要求，結合本地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構特點和農(nóng)機化發(fā)展現(xiàn)狀，科學合理確定所轄縣市區(qū)資金規(guī)模。對資金結轉量大的縣市不安排或少安排資金。財政部門要會同農(nóng)機部門加強資金監(jiān)管，定期調(diào)度和發(fā)布資金使用進度，強化資金余缺動態(tài)調(diào)劑，減少資金沉淀，提高資金使用效益。當年未使用資金可結轉下年使用，但必須在6月30日前支付完畢。未在規(guī)定時間內(nèi)支付的資金，按有關規(guī)定處理。

　　繼續(xù)開展農(nóng)機報廢更新補貼工作，具體操作辦法參照自治區(qū)農(nóng)機局、財政廳、商務廳聯(lián)合印發(fā)的《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)機械報廢更新補貼試點工作方案》(新農(nóng)機辦發(fā)〔2012〕69號)執(zhí)行。

　　地方各級財政部門要增加資金投入，保證必要的組織管理經(jīng)費。

　　五、操作流程

　　自治區(qū)農(nóng)機購置補貼政策實施操作實行自主購機、定額補貼、先購后補、縣級兌付、直補到卡(戶)。具體操作辦法按照自治區(qū)農(nóng)機局、財政廳《關于修訂自治區(qū)農(nóng)機購置補貼操作基本程序的通知》(新農(nóng)機發(fā)〔2017〕62號)相關規(guī)定執(zhí)行。

　　(一)發(fā)布政策規(guī)定。自治區(qū)農(nóng)機、財政管理部門按規(guī)定發(fā)布農(nóng)機購置補貼實施方案、補貼額一覽表等信息。各地(州、市)、縣(市、區(qū))農(nóng)機、財政管理部門按職責分工和有關規(guī)定發(fā)布本地區(qū)農(nóng)機購置補貼實施方案等信息。

　　(二)組織機具投檔。自治區(qū)農(nóng)機管理部門及時發(fā)布投檔通知，并公布投檔產(chǎn)品信息匯總表。自治區(qū)投檔工作隨時受理，定期發(fā)布。自愿參與農(nóng)機購置補貼的農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)按規(guī)定提交有關資料。

　　(三)自主選機購機。購機者自主選擇農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)自主確定的補貼機具經(jīng)銷企業(yè)購機，也可通過生產(chǎn)企業(yè)直銷方式購機，對自主購機行為和購買機具的真實性負責，承擔相應責任義務。推進非現(xiàn)金方式支付購機款，便于購置行為及資金往來全程留痕。購機者對其購置的補貼機具擁有所有權，可依法處置。

　　(四)補貼資金申請。購機者自主向當?shù)剜l(xiāng)(鎮(zhèn)、場)提出補貼資金申領事項，按規(guī)定提交申請資料，其真實性、完整性和有效性由購機者和補貼機具產(chǎn)銷企業(yè)負責，并承擔相關法律責任。實行牌證管理的機具，要先行辦理牌證照。嚴禁以任何方式授予補貼機具產(chǎn)銷企業(yè)進入農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)辦理補貼申請的具體操作權限，嚴禁補貼機具產(chǎn)銷企業(yè)代替購機者到主管部門辦理補貼申請手續(xù)。

　　(五)補貼機具核實。鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)負責農(nóng)機購置補貼機具核實工作。對重點機具的核驗要做到“見人、見機、見票”;對實行牌證管理的補貼機具，可由農(nóng)機安全監(jiān)理機構在上牌過程中一并核驗;對一般配套農(nóng)機具的核驗可委托村委會或駐村工作隊核實，也可采取電話核實兌付、事后核查等方式。各地可結合實際細化核驗流程。核實結束后，鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)對核實情況進行匯總并公示。

　　(六)補貼資金兌付。公示期滿無異議后，鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)將相關資料分期分批報縣市農(nóng)機、財政部門審核。審核通過后，由財政部門分期分批將補貼資金及時發(fā)放到卡(農(nóng)民)或以其他有效形式發(fā)放到補貼對象。對保鮮庫等安裝類、設施類或安全風險較高類補貼機具，可在生產(chǎn)應用一段時期后兌付補貼資金。

　　六、工作舉措

　　(一)加強領導，密切配合。各級農(nóng)機、財政管理部門要切實加強組織領導，密切溝通配合，明確職責分工，形成工作合力。要加強補貼工作業(yè)務培訓，組織開展廉政警示教育，提高補貼工作人員業(yè)務素質(zhì)和工作能力。

　　地市級農(nóng)機、財政管理部門要加強對縣級農(nóng)機購置補貼工作的指導，重點開展縣級補貼方案審核、補貼資金需求審核、督導檢查、違規(guī)查處等工作。

　　縣級農(nóng)機、財政管理部門，要在本級政府領導下組織實施農(nóng)機購置補貼政策，認真做好補貼資金需求摸底、補貼對象確認、補貼機具核實、補貼資金兌付、違規(guī)行為處理等工作，重大事項須提交縣級農(nóng)機購置補貼領導小組集體研究決策。

　　自治區(qū)農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理站將以先進、適用、綠色、高效為原則制定公布鑒定產(chǎn)品種類指南，并及時公開鑒定證書、鑒定結果和產(chǎn)品主要技術規(guī)格參數(shù)信息，為農(nóng)機購置補貼政策實施提供有力保障。

　　(二)規(guī)范操作，高效服務。全面運用農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)，補貼機具網(wǎng)絡投檔軟件，鼓勵使用手機APP開展補貼申請、機具投檔等工作，提高政策實施信息化水平。

　　切實加快補貼申請受理、資格審核、機具核驗、受益公示等工作，鼓勵縣鄉(xiāng)開展隨時申請、隨時受理服務，不設補貼申領有效期，補貼申領有效期原則上當年有效，因當年財政補貼資金規(guī)模不夠、辦理手續(xù)時間緊張等無法享受補貼的，可在下一個年度優(yōu)先補貼，以穩(wěn)定購機者補貼申領預期。

　　細化完善補貼機具核驗流程，重點加強對大中型機具的核驗和單人多臺套、短期內(nèi)大批量等異常申請補貼情形的監(jiān)管。

　　(三)公開信息，接受監(jiān)督。各級農(nóng)機部門要進一步加強政策宣傳，擴大社會公眾知曉度，激發(fā)農(nóng)民群眾購機用機積極性;縣級農(nóng)機部門要全面建立農(nóng)機購置補貼信息公開專欄，重點公開實施方案、補貼額一覽表、操作程序、補貼機具信息表、投訴咨詢方式、違規(guī)查處結果等信息，實時公開補貼資金使用進度。

　　在年度補貼工作結束后，縣級農(nóng)機、財政部門要在次年3月底前以聯(lián)合公告的形式將所有享受補貼的購機者信息(格式見附件2)及落實情況在政府或農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)、財政部門網(wǎng)站上公布。

　　(四)加強監(jiān)管，嚴懲違規(guī)。全面貫徹落實《農(nóng)業(yè)部辦公廳 財政部辦公廳關于印發(fā)〈農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理辦法(試行)〉的通知》(農(nóng)辦財〔2017〕26號)和《關于印發(fā)〈新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)營違規(guī)行為處理實施辦法(試行)〉的通知》(新農(nóng)機辦發(fā)〔2017〕7號)精神，加大違規(guī)行為查處力度，嚴處失信違規(guī)主體。

　　加強購機者信息保護，配合相關部門嚴厲打擊竊取、倒賣、泄露補貼信息和電信詐騙等不法行為。

　　各地農(nóng)機、財政管理部門要根據(jù)本實施方案，結合實際制定本地補貼工作組織實施方案(2018-2020年)，印發(fā)執(zhí)行并抄報自治區(qū)農(nóng)機局、財政廳。每年12月10日前將全年農(nóng)機購置補貼(包括地縣財政安排的補貼資金、報廢更新補貼和新產(chǎn)品試點補貼)執(zhí)行情況總結分別報送自治區(qū)農(nóng)機局、財政廳。