李偉國(guó)在全國(guó)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作座談會(huì)上的講話

　　全國(guó)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作座談會(huì)就要結(jié)束了。農(nóng)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這次會(huì)議高度重視，張?zhí)伊指辈块L(zhǎng)親自到會(huì)并作重要講話，系統(tǒng)總結(jié)了十八大以來(lái)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的成效經(jīng)驗(yàn)，深入分析了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作面臨的形勢(shì)與任務(wù)，對(duì)做好2018—2020年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施工作提出了明確的要求。講話主題鮮明、內(nèi)涵豐富、要求明確，具有很強(qiáng)的前瞻性和指導(dǎo)性，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。

　　這次會(huì)議得到了財(cái)政部、中國(guó)民航局、國(guó)家認(rèn)監(jiān)委的大力支持，認(rèn)監(jiān)委監(jiān)管部、民航局飛標(biāo)司、財(cái)政部農(nóng)業(yè)司的領(lǐng)導(dǎo)出席會(huì)議并講話，肯定了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施工作，從不同方面對(duì)有關(guān)工作提出了要求，充分體現(xiàn)了有關(guān)部門對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作的高度重視和大力支持。江蘇、安徽、江西、山東、湖北、湖南、四川、新疆等8個(gè)省和青島市圍繞內(nèi)控制度建設(shè)、敞開(kāi)補(bǔ)貼、分檔定補(bǔ)、新產(chǎn)品試點(diǎn)、管理服務(wù)信息化、績(jī)效管理、違規(guī)查處等工作作了典型發(fā)言，介紹了本地區(qū)好經(jīng)驗(yàn)、好做法。大家在座談?dòng)懻撝?，踴躍發(fā)言，相互交流了近幾年的工作，并結(jié)合本省實(shí)際，就做好“十三五”中后期的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作進(jìn)行了研討，提出了很多有價(jià)值的意見(jiàn)和建議。大家普遍感到，這次會(huì)議目標(biāo)任務(wù)明確，領(lǐng)導(dǎo)重視、各方支持，內(nèi)容豐富、務(wù)實(shí)高效，達(dá)到了統(tǒng)一思想、指引方向、鼓舞干勁、推動(dòng)落實(shí)的預(yù)期目的，開(kāi)出了實(shí)效。

　　下面，結(jié)合大家討論提出的問(wèn)題，圍繞貫徹落實(shí)《2018—2020年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》和這次會(huì)議精神，我就做好今后一段時(shí)期特別是2018年的工作，講三點(diǎn)意見(jiàn)。

　　一、早謀早動(dòng)，**大限度提高資金使用效率

　　農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼是國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的重要內(nèi)容。政策實(shí)施工作，說(shuō)到底是資金的分配、使用、管理問(wèn)題。資金能否得以及時(shí)、有效、充分地使用，直接關(guān)系到群眾的切身利益和政策的實(shí)施效果。各省要加強(qiáng)與財(cái)政等有關(guān)部門的溝通，早謀劃、早動(dòng)作，圍繞分配好、管理好、使用好補(bǔ)貼資金，下力氣提高使用效率，推動(dòng)政策實(shí)施工作取得良好成效。

　　一是盡早啟動(dòng)政策實(shí)施工作。“春爭(zhēng)日，夏爭(zhēng)時(shí)”，為不誤農(nóng)時(shí)，便于各地及早組織實(shí)施補(bǔ)貼工作，發(fā)揮資金效應(yīng)，農(nóng)、財(cái)兩部按三年一個(gè)周期安排政策實(shí)施工作，并提前一個(gè)年度分配撥付資金。各地要深刻領(lǐng)會(huì)有關(guān)精神，立足于“早”，抓緊組織啟動(dòng)年度農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作。2018年補(bǔ)貼資金已提前下達(dá)，各省要加快做好實(shí)施方案和補(bǔ)貼額一覽表制定公布、資金下達(dá)、補(bǔ)貼機(jī)具投檔等相關(guān)工作，及早啟動(dòng)實(shí)施，并力求一并部署安排新產(chǎn)品購(gòu)置補(bǔ)貼、報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)等工作，避免“擠牙膏”式的工作部署。要綜合考慮敞開(kāi)補(bǔ)貼、上年結(jié)轉(zhuǎn)等因素，及時(shí)將資金分配到市縣。對(duì)缺口大、進(jìn)度快、使用規(guī)范的市縣重點(diǎn)傾斜，對(duì)結(jié)轉(zhuǎn)量較大的市縣可少安排或不安排。要認(rèn)真落實(shí)補(bǔ)貼范圍內(nèi)機(jī)具敞開(kāi)補(bǔ)貼的要求和有關(guān)規(guī)定，科學(xué)確定補(bǔ)貼范圍和補(bǔ)貼額，為政策的普惠共享奠定良好基礎(chǔ)。要采取有效措施，做好2017、2018年補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)銜接過(guò)渡工作，保持好政策實(shí)施連續(xù)性。

　　二是加快資金兌付和實(shí)時(shí)公開(kāi)。要指導(dǎo)各地加快補(bǔ)貼申請(qǐng)受理、資格審核、機(jī)具核驗(yàn)、受益公示等工作，鼓勵(lì)縣鄉(xiāng)開(kāi)展隨時(shí)申請(qǐng)、隨時(shí)受理服務(wù)，清理取消補(bǔ)貼申領(lǐng)有效期限制，穩(wěn)定購(gòu)機(jī)者預(yù)期。要加強(qiáng)與財(cái)政部門協(xié)作溝通，提高補(bǔ)貼資金結(jié)算兌付的頻次與效率，加快資金兌付，增強(qiáng)群眾政策獲得感。對(duì)支出進(jìn)度較慢的市縣，要聯(lián)合財(cái)政部門及時(shí)了解情況、分析原因，找出對(duì)策，并采取約談、通報(bào)、專項(xiàng)督導(dǎo)、核減預(yù)算等措施，督促加快資金支出、發(fā)揮應(yīng)有效應(yīng)。2018年要在以往信息公開(kāi)工作基礎(chǔ)上，重點(diǎn)做好補(bǔ)貼資金申請(qǐng)登記進(jìn)度網(wǎng)上實(shí)時(shí)公開(kāi)工作，引導(dǎo)農(nóng)民理性購(gòu)機(jī)、有序申領(lǐng)補(bǔ)貼，引導(dǎo)企業(yè)理性營(yíng)銷、降低經(jīng)營(yíng)管理等成本，為實(shí)行敞開(kāi)補(bǔ)貼提供有力支撐。

　　三是及時(shí)開(kāi)展資金余缺動(dòng)態(tài)調(diào)劑。政策實(shí)施中，受農(nóng)民購(gòu)機(jī)行為、市場(chǎng)變化等不確定性因素影響，當(dāng)年資金產(chǎn)生少量結(jié)轉(zhuǎn)屬于正常情形，對(duì)這些結(jié)轉(zhuǎn)資金要在下年度優(yōu)先使用，避免沉淀兩年以上被收回處理，實(shí)現(xiàn)資金供求兩年動(dòng)態(tài)緊平衡。要做好資金使用進(jìn)度定期調(diào)度工作，及時(shí)準(zhǔn)確掌握和分析各市縣資金使用情況，對(duì)預(yù)判可能出現(xiàn)較大結(jié)余的市縣，要及時(shí)協(xié)調(diào)配合省財(cái)政部門，開(kāi)展余缺調(diào)劑，避免出現(xiàn)大量結(jié)余，力求市縣資金供需相對(duì)均衡。要扎實(shí)做好下年度資金需求建議提出工作，自下而上開(kāi)展資金需求摸底工作，輔之以必要的抽查、預(yù)測(cè)方法，指導(dǎo)各市縣科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、實(shí)事求是地提出需求。需要指出的是，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)﹝2017﹞54號(hào))精神，以及財(cái)政部《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼雖然按“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”模式管理，但屬對(duì)農(nóng)牧民直接補(bǔ)貼的政策，是約束性任務(wù)，實(shí)行?？顚Ｓ?，不允許統(tǒng)籌它用。對(duì)違規(guī)整合或?qū)⒀a(bǔ)貼資金用于其它方面的地區(qū)，發(fā)現(xiàn)后要及時(shí)商財(cái)政部門開(kāi)展聯(lián)合調(diào)查、處理，難以把握的要及時(shí)向上級(jí)報(bào)告。要防止少數(shù)地區(qū)故意將部分資金積壓兩年不用而出現(xiàn)“被結(jié)余”“被整合”的情況。

　　四是著力加強(qiáng)資金使用績(jī)效管理。要持續(xù)開(kāi)展農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼延伸績(jī)效管理，重點(diǎn)圍繞資金使用效益效率開(kāi)展相關(guān)工作，加強(qiáng)專家和第三方督導(dǎo)評(píng)估，強(qiáng)化補(bǔ)貼政策實(shí)施全程監(jiān)管。通過(guò)延伸績(jī)效管理，細(xì)化工作要求，及時(shí)發(fā)現(xiàn)整改分配、使用中的問(wèn)題，促進(jìn)規(guī)范實(shí)施；通過(guò)延伸績(jī)效管理，增強(qiáng)地方黨委政府對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施重要性的認(rèn)識(shí)，激發(fā)農(nóng)機(jī)化管理部門做好工作的責(zé)任感和主動(dòng)性，推動(dòng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼各項(xiàng)改革措施落地生根。2018年，要在完善指標(biāo)設(shè)置、考評(píng)方法以及全面考核省級(jí)工作的同時(shí)，推進(jìn)績(jī)效管理向市縣延伸。原則上各省都要開(kāi)展，到2020年要實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

　　二、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，馳而不息提升政策實(shí)施滿意度

　　實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，是當(dāng)前農(nóng)機(jī)化管理部門的重要管理服務(wù)工作，面廣、線長(zhǎng)，涉及對(duì)象眾多，我們必須把不斷提升政策實(shí)施滿意度作為不懈的目標(biāo)，深入貫徹落實(shí)“放管服”改革精神，堅(jiān)持補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、去痛點(diǎn)、優(yōu)服務(wù)，堅(jiān)持創(chuàng)新導(dǎo)向，突出精細(xì)管理，全力以赴破解政策實(shí)施中的難點(diǎn)問(wèn)題，樹(shù)立農(nóng)機(jī)化管理工作的良好形象。2018年起，要著力做好以下幾項(xiàng)工作。

　　一是積極擴(kuò)展補(bǔ)貼機(jī)具資質(zhì)。前些年，我們將中國(guó)境內(nèi)通過(guò)農(nóng)機(jī)推廣鑒定作為補(bǔ)貼機(jī)具資質(zhì)，有效確保了補(bǔ)貼機(jī)具的先進(jìn)性、適用性和可靠性。當(dāng)前，隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，對(duì)各類農(nóng)業(yè)機(jī)械的需求日益旺盛；農(nóng)機(jī)工業(yè)科技創(chuàng)新步伐不斷加快，各類新型農(nóng)機(jī)產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，單一的補(bǔ)貼機(jī)具資質(zhì)采信渠道已不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具的要求。遵照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)促進(jìn)全面質(zhì)量管理的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2018〕3號(hào))的要求，我們?cè)谌媸崂憩F(xiàn)有農(nóng)機(jī)產(chǎn)品評(píng)價(jià)制度的基礎(chǔ)上，將獲得農(nóng)機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)的產(chǎn)品列入補(bǔ)貼機(jī)具資質(zhì)采信范圍。對(duì)此，我們已會(huì)同國(guó)家認(rèn)監(jiān)委制定了具體辦法?；究紤]是，對(duì)強(qiáng)制性認(rèn)證結(jié)果直接采信，獲證產(chǎn)品直接具備補(bǔ)貼機(jī)具資質(zhì)，種類范圍按國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)管部門《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則農(nóng)機(jī)產(chǎn)品》確定，目前主要是植保機(jī)械；對(duì)自愿性認(rèn)證結(jié)果采信開(kāi)展試點(diǎn)，試點(diǎn)產(chǎn)品獲證后即具備補(bǔ)貼機(jī)具資質(zhì)，種類范圍在具體辦法中予以明確，試點(diǎn)期限為2018—2020年。辦法已經(jīng)印發(fā)，請(qǐng)按照要求落實(shí)好相關(guān)工作。

　　除了將農(nóng)機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證制度納入補(bǔ)貼機(jī)具資質(zhì)采信范圍外，2018年起，不再將“中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)”作為補(bǔ)貼機(jī)具資質(zhì)前提條件。我們對(duì)此也組織了專門研究，多方征求了意見(jiàn)。從實(shí)際情況分析，國(guó)內(nèi)企業(yè)在中低端產(chǎn)品上競(jìng)爭(zhēng)能力較強(qiáng)，進(jìn)口產(chǎn)品多為中高端產(chǎn)品，二者實(shí)際為錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)；另外，放開(kāi)限制對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是有利的，有助于緩解國(guó)內(nèi)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品缺門斷檔的問(wèn)題，一定程度上也能夠倒逼我國(guó)農(nóng)機(jī)工業(yè)加快創(chuàng)新步伐，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。大家對(duì)擴(kuò)展補(bǔ)貼機(jī)具資質(zhì)要正確認(rèn)識(shí)，積極做好各項(xiàng)工作。有意愿的省份，還可以開(kāi)展補(bǔ)貼機(jī)具資質(zhì)采信多元化、市場(chǎng)化試點(diǎn)，進(jìn)一步探索擴(kuò)大補(bǔ)貼機(jī)具資質(zhì)采信的渠道和辦法。

　　二是全面開(kāi)展農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品購(gòu)置補(bǔ)貼試點(diǎn)。2016年以來(lái)，農(nóng)、財(cái)兩部在13個(gè)省份(次)開(kāi)展了新產(chǎn)品試點(diǎn)，并聯(lián)合中國(guó)民用航空局在6個(gè)省份開(kāi)展農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼引導(dǎo)植保無(wú)人飛機(jī)規(guī)范應(yīng)用試點(diǎn)，取得了積極成效和有益經(jīng)驗(yàn)，有效解決了新產(chǎn)品由于標(biāo)準(zhǔn)、鑒定大綱制定以及鑒定能力建設(shè)滯后而無(wú)法很快通過(guò)鑒定、農(nóng)民“想要補(bǔ)、補(bǔ)不了”的矛盾，受到了各方歡迎。從今年起，將該試點(diǎn)擴(kuò)展至全國(guó)范圍，具體辦法已經(jīng)發(fā)布，各地要抓好落實(shí)。在此，我強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)。第一，科學(xué)選擇試點(diǎn)產(chǎn)品。要立足全國(guó)層面遴選試點(diǎn)產(chǎn)品，嚴(yán)禁搞地方保護(hù)，嚴(yán)禁為特定企業(yè)量身定做。要遵從農(nóng)業(yè)和農(nóng)民需求，按照綠色生態(tài)導(dǎo)向和支持丘陵山區(qū)等機(jī)械化薄弱地區(qū)發(fā)展的要求，多選一些“雪中送炭”類產(chǎn)品。要嚴(yán)格按照試點(diǎn)目的要求精選產(chǎn)品，確保所選產(chǎn)品確實(shí)是沒(méi)有鑒定大綱或依據(jù)現(xiàn)行大綱難以鑒定的產(chǎn)品，防止將以往補(bǔ)貼過(guò)的產(chǎn)品納入試點(diǎn)。要落實(shí)好先進(jìn)性、安全性、適用性評(píng)價(jià)工作要求，切實(shí)排除簡(jiǎn)單拼湊、抄襲剽竊、粗制濫造等假冒偽劣產(chǎn)品。第二，推動(dòng)新產(chǎn)品加快運(yùn)用。要通過(guò)試點(diǎn)，加快推動(dòng)新產(chǎn)品鑒定大綱研發(fā)制定，促進(jìn)新產(chǎn)品能夠及早進(jìn)行鑒定，達(dá)到補(bǔ)貼機(jī)具資質(zhì)條件，納入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍，進(jìn)一步擴(kuò)大應(yīng)用。要通過(guò)試點(diǎn)，促進(jìn)完善植保無(wú)人飛機(jī)設(shè)計(jì)制造等標(biāo)準(zhǔn)，健全檢測(cè)鑒定和駕駛員培訓(xùn)體系，引導(dǎo)和推動(dòng)有關(guān)部門加快構(gòu)建安全飛行監(jiān)管機(jī)制，讓植保無(wú)人飛機(jī)行業(yè)發(fā)展得又好又快。

　　此外，我想專門講一講養(yǎng)蜂機(jī)具和畜禽糞污資源化利用機(jī)械設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)貼問(wèn)題。養(yǎng)蜂業(yè)對(duì)提高農(nóng)作物產(chǎn)量、維護(hù)生態(tài)平衡具有重要意義。雖然養(yǎng)蜂平臺(tái)在全國(guó)補(bǔ)貼范圍已好多年，但實(shí)施效果并不理想，其中一個(gè)主要原因就是認(rèn)識(shí)不到位、宣傳引導(dǎo)力度不夠，以致很多省份并未將其納入補(bǔ)貼范圍。2016年，農(nóng)、財(cái)兩部曾部署山東省畜牧、財(cái)政部門試點(diǎn)養(yǎng)蜂平臺(tái)購(gòu)置補(bǔ)貼，有一定效果，但力度仍然不夠。推進(jìn)畜禽糞污資源化利用是中央的重大決策部署，對(duì)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境改善具有重要意義，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)此非常關(guān)心，有明確要求。提高畜禽糞污資源化利用效率，必須依靠現(xiàn)代化的機(jī)械設(shè)備支撐。目前清糞、糞污固液分離、沼液沼渣抽排等機(jī)具已納入補(bǔ)貼范圍，有機(jī)廢棄物干式厭氧發(fā)酵等新產(chǎn)品的試點(diǎn)也正在進(jìn)行當(dāng)中，但與中央的要求和農(nóng)牧民的需求相比，支持力度有待進(jìn)一步提升。從今年開(kāi)始，各省尤其是蜂業(yè)大省和養(yǎng)殖大省，要充分認(rèn)識(shí)蜜蜂授粉釀蜜“月下老人”的作用和畜禽糞污資源化利用“變廢為寶”的益處，將養(yǎng)蜂平臺(tái)和畜禽糞污資源化利用相關(guān)設(shè)備納入本省補(bǔ)貼范圍，足額測(cè)算補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，加快推廣應(yīng)用。特別是要運(yùn)用新產(chǎn)品補(bǔ)貼試點(diǎn)手段，積極將相關(guān)的新型機(jī)具設(shè)備納入新產(chǎn)品試點(diǎn)范圍，加快提升畜牧業(yè)機(jī)械化水平。

　　三是加大信息公開(kāi)力度。今年，省級(jí)和縣級(jí)農(nóng)機(jī)化管理部門要全面建立農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼信息公開(kāi)專欄，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)公開(kāi)專欄建設(shè)100%。要通過(guò)省市縣各層級(jí)補(bǔ)貼專欄等信息公開(kāi)渠道，全面、及時(shí)、廣泛地公布實(shí)施方案、補(bǔ)貼額一覽表、補(bǔ)貼機(jī)具信息表、補(bǔ)貼資金實(shí)時(shí)使用進(jìn)度等信息，努力擴(kuò)大社會(huì)公眾知曉度，激發(fā)農(nóng)民群眾購(gòu)機(jī)積極性。要加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)鑒定認(rèn)證證書(shū)公開(kāi)工作，通過(guò)“全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定管理服務(wù)信息化平臺(tái)”，準(zhǔn)確、及時(shí)、有效地組織上傳公開(kāi)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品鑒定認(rèn)證結(jié)果、證書(shū)和主要技術(shù)規(guī)格參數(shù)信息，方便各省補(bǔ)貼機(jī)具投檔、社會(huì)查詢和監(jiān)督等工作。

　　需要注意的是，目前在已公開(kāi)的農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定結(jié)果通告中，存在部分產(chǎn)品的歸屬分類和品目與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)不一致的情況。各省要按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定結(jié)果公開(kāi)工作的通知》(農(nóng)辦機(jī)〔2018〕3號(hào))要求，組織按期在4月15日之前完成規(guī)范農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定結(jié)果公開(kāi)相關(guān)工作，并推動(dòng)此項(xiàng)工作今后及時(shí)、有效、常態(tài)化開(kāi)展，為農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼管理信息化、便利化、規(guī)范化奠定基礎(chǔ)。

　　四是推進(jìn)信息共享和互聯(lián)互通。要以信息化促進(jìn)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施工作便利化、規(guī)范化，“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”，有效提高管理服務(wù)水平。重點(diǎn)工作：第一，推廣使用補(bǔ)貼機(jī)具網(wǎng)絡(luò)投檔軟件，逐步將投檔基本程序和要求格式化、電子化，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上投檔，提升效率。目前已有15個(gè)省份開(kāi)展了此項(xiàng)工作，其他各省要全面跟進(jìn)。今年我們升級(jí)完善了“全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定管理服務(wù)信息化平臺(tái)”功能，并組織開(kāi)發(fā)了應(yīng)用軟件，能夠?qū)崿F(xiàn)從中自動(dòng)抓取投檔信息，大家要積極運(yùn)用，減少企業(yè)往來(lái)奔波。下一步要抓緊規(guī)范投檔資料和申報(bào)要求，開(kāi)發(fā)統(tǒng)一的電子投檔系統(tǒng)，切實(shí)便利企業(yè)。第二，要支持購(gòu)機(jī)者在穩(wěn)定從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所在地申領(lǐng)補(bǔ)貼，積極推行使用手機(jī)APP申領(lǐng)補(bǔ)貼，利用新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信息直報(bào)系統(tǒng)實(shí)行網(wǎng)上申領(lǐng)補(bǔ)貼，使除必要的現(xiàn)場(chǎng)核機(jī)驗(yàn)機(jī)外的申報(bào)工作，都預(yù)先在網(wǎng)上完成，讓申領(lǐng)者“**多跑一次”，減少等待時(shí)間。第三，鼓勵(lì)開(kāi)展補(bǔ)貼機(jī)具“一機(jī)一碼”二維碼識(shí)別，推進(jìn)省與省之間系統(tǒng)信息共享，促進(jìn)系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化和互聯(lián)互通。積極探索農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理、農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)、農(nóng)機(jī)化統(tǒng)計(jì)等信息數(shù)據(jù)共享和互校，加強(qiáng)數(shù)據(jù)深度挖掘和分析，為農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼管理乃至農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作決策提供大數(shù)據(jù)支撐。

　　五是鼓勵(lì)開(kāi)展融資租賃等試點(diǎn)。加強(qiáng)金融政策支持，能夠有效緩解購(gòu)機(jī)“融資難”“融資貴”問(wèn)題。實(shí)踐當(dāng)中，對(duì)農(nóng)機(jī)具抵押擔(dān)保貸款，各地比較容易理解，操作上不難，只是存在擔(dān)保機(jī)構(gòu)和銀行愿不愿意做的問(wèn)題；對(duì)融資租賃，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)金融租賃行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕69號(hào))雖然明確“通過(guò)融資租賃方式獲得農(nóng)機(jī)的實(shí)際使用者可享受農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼”，但多數(shù)地區(qū)對(duì)此項(xiàng)政策的理解還不夠深入，落實(shí)效果不夠理想。各地要進(jìn)一步領(lǐng)會(huì)落實(shí)國(guó)辦要求，推動(dòng)農(nóng)機(jī)具抵押擔(dān)保貸款、融資租賃等金融支農(nóng)政策與農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼有機(jī)結(jié)合。在農(nóng)機(jī)具抵押擔(dān)保貸款方面，各省可結(jié)合實(shí)際開(kāi)展試點(diǎn)；在融資租賃方面，各省要深入研究，支持農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)按照拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)登記規(guī)定，受理開(kāi)展抵押登記業(yè)務(wù)，確保此類農(nóng)業(yè)機(jī)械在抵押期間不發(fā)生所有權(quán)轉(zhuǎn)移、變更或重復(fù)抵押等現(xiàn)象，為大型農(nóng)機(jī)融資租賃業(yè)務(wù)順利開(kāi)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　三、抓長(zhǎng)抓常，持之以恒防控實(shí)施管理風(fēng)險(xiǎn)

　　高效、規(guī)范、廉潔實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策工作只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。我們要一以貫之地保持防控政策實(shí)施管理風(fēng)險(xiǎn)的自覺(jué)性、主動(dòng)性，進(jìn)一步構(gòu)建更為健全、有力、有效的風(fēng)險(xiǎn)防控體系，不能因政策實(shí)施環(huán)境更加良好、監(jiān)督機(jī)制更加健全而放松警惕、放松監(jiān)管。

　　一是加強(qiáng)內(nèi)控體系建設(shè)。今年各省要全部建立內(nèi)控制度。要圍繞補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍確定、分類分檔與補(bǔ)貼額測(cè)定、市縣資金分配調(diào)劑、信息公開(kāi)、舉報(bào)投訴查處、延伸績(jī)效管理等關(guān)鍵工作，科學(xué)制定實(shí)施本省補(bǔ)貼管理工作內(nèi)部控制規(guī)程，在我們內(nèi)部先把辦事規(guī)矩立起來(lái)，把自我約束嚴(yán)起來(lái)，并自覺(jué)遵照?qǐng)?zhí)行。這些工作做扎實(shí)了，就能夠有效提高重大決策的科學(xué)性，能夠切實(shí)減少具體實(shí)施中的問(wèn)題，能夠顯著降低工作人員的操作風(fēng)險(xiǎn)。

　　二是規(guī)范補(bǔ)貼申領(lǐng)。申領(lǐng)補(bǔ)貼是政策實(shí)施工作中的緊要環(huán)節(jié)，是不法企業(yè)和購(gòu)機(jī)者絞盡腦汁想闖過(guò)的關(guān)口，是**容易出現(xiàn)問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。把好這個(gè)關(guān)口，必須在補(bǔ)貼機(jī)具核驗(yàn)和異常情形監(jiān)測(cè)預(yù)警等方面下功夫。要緊盯補(bǔ)貼機(jī)具關(guān)鍵事項(xiàng)和關(guān)鍵參數(shù)，切實(shí)將基層補(bǔ)貼機(jī)具核驗(yàn)制度化，明確核什么、怎么核、核到什么程度，讓基層干部職工依規(guī)核驗(yàn)，輕松上陣，有效工作。目前，已有17個(gè)省份出臺(tái)了核驗(yàn)流程以規(guī)范補(bǔ)貼機(jī)具核驗(yàn)，其他各省要在2018年完成相應(yīng)規(guī)范的制定出臺(tái)。要落實(shí)好補(bǔ)貼申領(lǐng)具體操作“去經(jīng)銷商”的規(guī)定，嚴(yán)禁以任何方式授予補(bǔ)貼機(jī)具產(chǎn)銷企業(yè)進(jìn)入補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)辦理補(bǔ)貼申請(qǐng)的具體操作權(quán)限，防止農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商操控、誤導(dǎo)農(nóng)民申領(lǐng)補(bǔ)貼。要明確異常購(gòu)機(jī)和申領(lǐng)補(bǔ)貼的情形，如短期內(nèi)大批量、單人次多臺(tái)套等，制定相應(yīng)的監(jiān)測(cè)監(jiān)管措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除實(shí)際補(bǔ)貼比例過(guò)高、農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)自辦合作社“自賣自買”騙、套補(bǔ)貼等隱患。

　　三是嚴(yán)厲打擊違規(guī)行為。對(duì)違反政策規(guī)定的行為，要堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起、曝光一起，持續(xù)保持嚴(yán)管、嚴(yán)打的高壓態(tài)勢(shì)，營(yíng)造公平公正嚴(yán)肅的政策實(shí)施環(huán)境。各省要抓緊出臺(tái)本轄區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為處理實(shí)施細(xì)則，規(guī)范補(bǔ)貼違規(guī)查處工作。要充分發(fā)揮“全國(guó)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼違規(guī)通報(bào)及黑名單數(shù)據(jù)庫(kù)”功能作用，不斷提升省際聯(lián)動(dòng)聯(lián)查力度，讓違規(guī)企業(yè)“一處失信、處處受限”。要建立制度，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)關(guān)注國(guó)家和省級(jí)質(zhì)量監(jiān)督抽查不合格農(nóng)機(jī)產(chǎn)品公告發(fā)布情況(一般每季度一次)，及時(shí)撤銷不合格產(chǎn)品的農(nóng)機(jī)推廣鑒定證書(shū)，及時(shí)停止其補(bǔ)貼資格，并將處理結(jié)果上傳“全國(guó)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼違規(guī)通報(bào)及黑名單數(shù)據(jù)庫(kù)”，以便他省實(shí)行聯(lián)動(dòng)。

　　四是加強(qiáng)廉潔自律。要以“永遠(yuǎn)在路上”的執(zhí)著持續(xù)推進(jìn)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，健全崗位責(zé)任制，完善監(jiān)督機(jī)制，及時(shí)糾正和消除廉政隱患，杜絕腐敗問(wèn)題發(fā)生。要加強(qiáng)反腐倡廉警示教育，結(jié)合補(bǔ)貼工作實(shí)際舉案說(shuō)法，不斷增強(qiáng)干部職工“不想腐”的意識(shí)和決心，帶動(dòng)補(bǔ)貼政策環(huán)境風(fēng)清氣正，干部踏實(shí)安心履職。要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，主動(dòng)加強(qiáng)與財(cái)政、質(zhì)監(jiān)、民航和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)部門的溝通配合，主動(dòng)聽(tīng)取基層人員、農(nóng)民和農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)等參與方的意見(jiàn)建議，不斷改進(jìn)工作，提升服務(wù)水平，推進(jìn)效能建設(shè)，力戒形式主義、官僚主義，切實(shí)杜絕“門好進(jìn)、臉好看、事難辦”，樹(shù)立農(nóng)機(jī)化系統(tǒng)的良好形象。要把講政治、懂規(guī)矩、守紀(jì)律擺在更加重要的位置，不忘初心，敢于擔(dān)當(dāng)，遇到矛盾不回避，出現(xiàn)問(wèn)題不推諉，切實(shí)把工作的重?fù)?dān)挑起來(lái)。對(duì)于實(shí)施過(guò)程中的重難點(diǎn)工作，要對(duì)癥施策；對(duì)于重大事項(xiàng)，要及時(shí)向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)告請(qǐng)示，提出建議。要切實(shí)加強(qiáng)自律，防控風(fēng)險(xiǎn)。近些年，各省負(fù)責(zé)補(bǔ)貼工作的領(lǐng)導(dǎo)和人員變化較大。新負(fù)責(zé)同志要切實(shí)加強(qiáng)政策規(guī)定的學(xué)習(xí)，全面了解政策變遷歷程，并與時(shí)俱進(jìn)，把握新情況、新難點(diǎn)、新風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)加強(qiáng)自律，防控風(fēng)險(xiǎn)。

　　同志們，今年是貫徹落實(shí)黨的十九大精神、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開(kāi)局之年，也是新一輪農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施工作開(kāi)啟的一年，我們要以新的思路、新的面貌、新的舉措全面開(kāi)創(chuàng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施新局面，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程全面高質(zhì)高效發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作出新的更大的貢獻(xiàn)。

　　當(dāng)前，春耕生產(chǎn)已從南到北陸續(xù)展開(kāi)，各級(jí)農(nóng)機(jī)化管理部門要認(rèn)真貫徹全國(guó)春管春耕暨種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作視頻會(huì)議精神，以實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策為重要抓手，發(fā)揮好農(nóng)機(jī)在春耕生產(chǎn)中的主力軍作用，做好人員培訓(xùn)、機(jī)具準(zhǔn)備檢修、維修配件供應(yīng)等工作，開(kāi)展形式多樣的科技下鄉(xiāng)、現(xiàn)場(chǎng)演示、觀摩培訓(xùn)活動(dòng)，積極組織跨區(qū)作業(yè)、訂單服務(wù)、生產(chǎn)托管等多種形式的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)，抓好事故預(yù)防與應(yīng)急處理，確保春季農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)安全、有序、高效。

　　今天是農(nóng)歷新年正月的**后一天，借此機(jī)會(huì)，我代表農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化司，向各位代表拜個(gè)晚年。祝大家在新的一年里事業(yè)有成，身體健康，闔家幸福！