看8省1市如何開展農(nóng)機購置補貼工作

　　落實農(nóng)機購置補貼新政策，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化好形勢，是新時期我國農(nóng)機化管理部門的重要服務(wù)工作。近年來，各地深入貫徹“放管服”改革精神，堅持補短板、強弱項、去痛點、優(yōu)服務(wù)，堅持創(chuàng)新導向，突出精細管理，全力以赴破解購機補貼工作中的痛點難點。在2018全國農(nóng)機購置補貼工作座談會上，江蘇、山東等8個省和青島市圍繞貫徹落實《2018—2020年農(nóng)機購置補貼實施指導意見》和會議精神，做了典型發(fā)言，介紹了本地區(qū)的好經(jīng)驗、好做法，為推進全國農(nóng)業(yè)機械化全程全面高質(zhì)高效發(fā)展提供了有益借鑒。

　　江西：大力推行補貼機具“一機一碼”

　　首先，堅持問題導向，全面推行補貼機具“一機一碼”。

　　推行“一機一碼”之前，江西在機具標識方面經(jīng)歷了油漆噴繪“國家補貼機具”字樣和簡單數(shù)字號碼，單純的人機合影和動力機具查看廠家提供的發(fā)動機編號兩個階段。這一時期，補貼機具標志標識管理主要存在以下問題：一是形式不規(guī)范，出廠編號形式不一；二是內(nèi)容五花八門，銘牌技術(shù)參數(shù)所包含內(nèi)容各不相同；三是噴繪字體一段時間后模糊不清。這些問題一方面給不法分子篡改標識、“一機多補”留下隱患空間，另一方面也給監(jiān)管工作造成困難，降低了效率。

　　針對這些問題，江西從2014年開始著手研究和思考，擬通過一種更為直觀、可控的方式防止不法分子鉆空子，降低風險。2015年，制定《關(guān)于規(guī)范農(nóng)機補貼產(chǎn)品標志標識的通知》，并于2016年又印發(fā)《關(guān)于規(guī)范農(nóng)機補貼產(chǎn)品配套發(fā)動機標志標識的通知》，對進入江西的補貼機具全面實行“一機一碼”管理。即：一臺機具只能有一個****性編碼，廠家提供編碼、銘牌編碼、機身編碼三者必須一致才能通過核驗。“一機一碼”推行后，機具核驗更加直觀、方便、高效，給江西基層農(nóng)機部門核驗機人員吃上了“定心丸”“安神劑”。幾年來，江西未出現(xiàn)以盈利為目的、團伙性地農(nóng)機具倒賣情況，更未出現(xiàn)“一機多補”等問題。

　　其次，強化源頭設(shè)計，規(guī)范“一機一碼”具體要求?；诖_保標識永久性、號碼****性和產(chǎn)品可追溯性，江西在“一機一碼”要求方面做到了四個規(guī)范。一是規(guī)范載體。銘牌內(nèi)容至少包含產(chǎn)品名稱、型號、功率、出廠編號、產(chǎn)品執(zhí)行標準等信息；銘牌印制必須字跡清晰、排列整齊、經(jīng)久耐用；銘牌材質(zhì)必須采用金屬材料，不允許使用不干膠、塑料等其他材質(zhì)；銘牌必須鉚接在機體固定位置，不允許粘貼等其他方式。二是規(guī)范編號。對以機架號、底盤號、產(chǎn)品編號、產(chǎn)品流水號等代替出廠編號的一律不予認可，必須做到每臺機具只有****的出廠編號，且與銘牌出廠編號一致。同時，出廠編號須按“廠牌(品牌)代碼+型號+生產(chǎn)流水號”，做到不同企業(yè)、不同產(chǎn)品編號不重復。三是規(guī)范證明。江西要求補貼機具必須有合格證，其式樣由各生產(chǎn)企業(yè)自行確定，但必須達到：合格證標注內(nèi)容至少有產(chǎn)品型號、出廠編號、發(fā)動機型號和編號(無動力不需標注)、檢驗日期和檢驗章(或公章)等信息；合格證所有內(nèi)容均為打印字體，不得手工填寫。四是規(guī)范鋼印。補貼機具出廠編號和產(chǎn)品型號必須打印在機體易見、易拓印、不易銹蝕和損壞的固定位置上，且打印位置應(yīng)在產(chǎn)品說明書中注明。編號兩端必須有起止標記，打印字體和字號的深度不得少于0.2mm，以便拓印清晰。拖拉機、聯(lián)合收割機還必須按相關(guān)標準打印發(fā)動機型號和發(fā)動機出廠編號。

　　同時，注重全程運用，嚴格執(zhí)行“一機一碼”。

　　執(zhí)行“一機一碼”，強化三個嚴格。一是嚴格投檔。在補貼機具投檔過程中，申報企業(yè)必須將機具標志標識照片提交評閱。對于未上傳標志標識照片或標志標識照片不清晰的產(chǎn)品，一概不予通過。二是嚴格核驗。“一機一碼”形式不符合要求的，不得辦理補貼；機具銘牌、合格證、機體及補貼輔助管理系統(tǒng)內(nèi)“一機一碼”不一致的，不得辦理補貼；“一機一碼”未上傳補貼輔助管理系統(tǒng)的，不得辦理補貼。三是嚴格處理。農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)對標志標識的真實性負責。涉嫌篡改標志標識的，一經(jīng)查實嚴肅處理。凡因“一機一碼”不符合要求，造成購機者無法申請補貼，所引起的糾紛和經(jīng)濟損失由企業(yè)自行承擔。主管部門在公告享受補貼的農(nóng)戶信息時，必須包含“一機一碼”的內(nèi)容，以方便社會監(jiān)督。

　　**后，創(chuàng)新運用模式，擴展“一機一碼”用途。

　　實踐證明，推行“一機一碼”對防止機具重復補貼具有明顯效果，但由于運用空間拓展不夠，“一機一碼”****性、好識別的優(yōu)點還未充分發(fā)揮。下一步，江西將認真學習兄弟省市經(jīng)驗，推動“一機一碼”的三個結(jié)合，助力農(nóng)機發(fā)展。一是結(jié)合智慧農(nóng)機，提高監(jiān)管精準性。結(jié)合江西智慧農(nóng)業(yè)項目建設(shè)智慧農(nóng)機平臺，對大中型、移動類補貼機具安裝定位系統(tǒng)，推進“一機一碼”和定位系統(tǒng)融合，做到這些機具都能在平臺顯示。通過一個平臺、一個編碼，進一步提高監(jiān)管精準性。在平臺定位監(jiān)管基礎(chǔ)上，推動拖拉機、插秧機、植保無人飛機、收割機等作業(yè)軌跡可識別、面積可計算，為下一步便捷農(nóng)機社會化服務(wù)提供支撐。二是結(jié)合補貼系統(tǒng)，提高監(jiān)管高效性。進一步優(yōu)化補貼輔助管理系統(tǒng)，開發(fā)數(shù)據(jù)跨年對比和多年查詢等功能。加快系統(tǒng)平臺拓展延伸，探索運用手機APP、手機“二維碼”識別開展核查管理，提高核驗工作的準確性和高效性。三是結(jié)合信息共享，提高監(jiān)管針對性。探討“一機一碼”和農(nóng)機牌證信息相鏈接，打通數(shù)據(jù)庫，進一步夯實農(nóng)機安全監(jiān)管基礎(chǔ)。

　　湖北：科學分檔定補強化全程監(jiān)管

　　正確選用品目、科學分類分檔、合理確定額度，是確保補貼政策規(guī)范執(zhí)行、精準發(fā)力、有序推進的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。2017年，湖北落實綠色發(fā)展理念，突出問題導向，堅持保重點、補短板、壓過剩，科學確定范圍，合理測算標準，加強日常監(jiān)控，有力地促進了補貼政策高效有序?qū)嵤?/p>

　　科學合理地確定補貼機具和標準，是高效廉潔實施補貼政策的關(guān)鍵所在。隨著政策深入實施，與農(nóng)機化快速發(fā)展相伴相生的是，不同區(qū)域、糧經(jīng)作物、各個環(huán)節(jié)對機具的需求差異性開始顯現(xiàn)并漸趨多元。而與此同時，源于產(chǎn)品鑒定的局限和企業(yè)趨利的本源要求，市場供給的同類機具出現(xiàn)明顯分層，質(zhì)量性能參差不齊。如確定補貼額一味就低，雖能保證安全、防止投機，但必然會抑制復式高效、智能先進產(chǎn)品的推廣應(yīng)用；如確定補貼額簡單就高，既不符合政策規(guī)定，又不利于“促敞開”的實現(xiàn)。2017年，湖北進一步完善補貼機具品目管理，在補貼比例可調(diào)空間內(nèi)，適當降低補貼額度，**大限度滿足規(guī)?；?、社會化、服務(wù)型農(nóng)機裝備需要。在補貼品目選取上，立足南北過渡的資源秉賦，結(jié)合作物品類繁多的地方實際，貫徹“有增有減”原則，在2016年品目基礎(chǔ)上，取消了棉花收獲機、沼液沼渣抽排設(shè)備、玉米脫粒機和抗旱機泵等4個品目，增加了配肥機、離心泵等2個品目，整體壓減了2個品目，補貼品目共計67個。在分檔定補上，一是集思廣益，注重銜接。在設(shè)置補貼檔次時，組織農(nóng)機管理、推廣、科研、鑒定等方面的專家組成專家組，并向產(chǎn)銷企業(yè)、基層部門廣泛征求意見，開展調(diào)研和論證。同時注重與農(nóng)機推廣鑒定標準相銜接，選擇主要性能和結(jié)構(gòu)參數(shù)作為分檔依據(jù)，使分檔更貼合實際。二是依據(jù)需求，分類定補。在確定補貼標準時，根據(jù)機具需求緩急，按照不同比例進行測算，對生產(chǎn)急需的關(guān)鍵和薄弱環(huán)節(jié)機具按照該檔產(chǎn)品上年平均銷售價格的30%測算；對趨于飽和的產(chǎn)品按照20—25%的比例測算；對同檔產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、價格差異較大的“12—18m懸掛及牽引式噴桿噴霧機”、“18馬力以下自走式噴桿噴霧機”、“18—50馬力自走式噴桿噴霧機”及大馬力拖拉機等產(chǎn)品，通過對照實物、市場調(diào)查，估測生產(chǎn)成本和銷售價格，合理測算補貼額度。三是優(yōu)化檔次，體現(xiàn)支持。按照部司有關(guān)通知要求，湖北切實領(lǐng)會精神，立即開展檔次優(yōu)化工作。通過企業(yè)問詢、網(wǎng)絡(luò)查詢和省際溝通等方式，了解機具性能和銷售價格。同時，結(jié)合湖北農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，**終對大馬力動力換擋/換向輪式拖拉機確定5檔優(yōu)化機具，加大了對高性能大馬力拖拉機的支持力度。

　　強化過程監(jiān)管，有效整治違規(guī)。精心分類投檔，并不能“畢其功于一役”。有效應(yīng)對不斷強化的同類產(chǎn)品分層效應(yīng)，勢必要求采取有效措施，加強動態(tài)分析和過程管理。一是強化日常監(jiān)控，密切關(guān)注信息。安排專人監(jiān)控管理系統(tǒng)，關(guān)注預(yù)警檔次和產(chǎn)品，整理部司和兄弟省份發(fā)布的違規(guī)信息，收集各QQ群內(nèi)的產(chǎn)品市場信息，及時會商，分類處置。對補貼數(shù)據(jù)錄入有誤的申請退回修改；對補貼額度偏高的檔次開展調(diào)查，必要時下調(diào)補貼額；對補貼比例畸高的產(chǎn)品及時封閉，并采取降檔或暫停補貼的方式進行處理。2017年，湖北共下調(diào)了12個檔次的補貼額，處理了3款補貼比例畸高產(chǎn)品。二是加強趨勢分析，及時發(fā)現(xiàn)情況。針對少數(shù)企業(yè)虛開發(fā)票、逃避系統(tǒng)預(yù)警的問題，定期組織專班人員對補貼系統(tǒng)數(shù)據(jù)進行分析會商。結(jié)合補貼畸高產(chǎn)品易出現(xiàn)集中購買、大批量申請的特點，以縣市為單位，以戶機比為重點監(jiān)測目標，切實加強對單人多臺套、短期大批量異常申請的核實。2017年共開展6次數(shù)據(jù)分析和趨勢預(yù)測，向17個縣市發(fā)出核查函，要求其對大批量購機及機具在用情況進行核實，并組織專項督導，重點檢查核查縣市情況，督促各地查漏補缺，防微杜漸、防患未然。三是受理基層投訴，回應(yīng)群眾關(guān)切。對補貼比例相對過高、市場反應(yīng)強烈的檔次和產(chǎn)品，認真分析研判，逐一分類處理，全年受理投訴12件，除1件尚在調(diào)查核實外，已全部辦結(jié)，確保了件件有回音、事事有著落。

　　層層傳導壓力，織就上下聯(lián)動監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。保證政策規(guī)范執(zhí)行，必須上下一體、協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成省級牽頭抓總、市級強化監(jiān)管、縣級主動作為的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。2017年，在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，湖北制定了《湖北省農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)營違規(guī)行為處理規(guī)定》，科學分類了違規(guī)行為，精心設(shè)定了處理措施，合理設(shè)置了暫停期限，明確規(guī)定了處理流程，并專門舉辦了培訓班，解讀規(guī)定要求，強化監(jiān)管意識，厘清各級責任。2017年，各地在補貼資金額度內(nèi)，進一步縮減補貼范圍，突出補貼重點，促進了全面“敞開補貼”的落實，并及時啟動處置程序，分類懲處違規(guī)，保證了全省購機補貼平穩(wěn)實施。

　　下一步，湖北將科學確定補貼范圍，合理測算補貼額度，既突出補貼重點，又兼顧資金規(guī)模，不斷提高購機補貼政策的精準性、指向性和實效性。同時，進一步做好補貼額監(jiān)控工作，突出“抓早抓小抓日常”，切實增強危機意識和責任意識，認真履職盡責，確保購機補貼政策規(guī)范高效有序執(zhí)行。

　　四川：大力推進管理服務(wù)信息化

　　為確保農(nóng)機購置補貼政策陽光操作、廉潔實施，四川大力加強信息化建設(shè)，積極推進信息公開，促進了農(nóng)機購置補貼政策規(guī)范高效實施。

　　2013年8月，四川印發(fā)《關(guān)于進一步加強農(nóng)機購置補貼信息公開的通知》。2015年8月，制定《四川省農(nóng)機購置補貼信息公開工作制度》。2017年11月，再次修訂《四川省農(nóng)機購置補貼信息公開制度》，進一步細化、明確了信息公開原則、公開主體、公開內(nèi)容、公開渠道、監(jiān)督考核等內(nèi)容。同時四川將市、縣兩級信息公開工作情況作為年度績效評價**重要的指標，占19%分值，并不定期開展抽查和結(jié)果通報。

　　四川以全國農(nóng)機購置補貼信息輔助管理系統(tǒng)通用版為基礎(chǔ)，建立農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)平臺，結(jié)合四川實際進行修改完善，通過信息化手段直接執(zhí)行相關(guān)管理操作，有效避免了人工操作的失誤和隨意性，保障了政策的規(guī)范實施。一是全面去經(jīng)銷商。輔助管理系統(tǒng)不設(shè)經(jīng)銷商帳號，不允許經(jīng)銷商錄入任何信息。二是自動實現(xiàn)政策封閉。設(shè)置系統(tǒng)自動實現(xiàn)對不合規(guī)產(chǎn)品的封閉功能。如自動封閉推廣鑒定證書到期產(chǎn)品的補貼資格，自動封閉國Ⅱ產(chǎn)品的補貼資格等。三是自動查找重復數(shù)據(jù)。將近三年已申請補貼產(chǎn)品的信息導入到系統(tǒng)中，設(shè)置重復錄入限制，同時也便于對往年已申請補貼產(chǎn)品的信息進行查詢和監(jiān)管。四是明確企業(yè)主體責任。生產(chǎn)企業(yè)須在系統(tǒng)中完善產(chǎn)品信息，確認導入系統(tǒng)的投檔信息，承諾對錄入信息的真實性、合法性承擔責任。

　　2017年初，四川補貼輔助管理系統(tǒng)遷移到四川政務(wù)云平臺，由專門機構(gòu)負責系統(tǒng)架構(gòu)的搭建、管理，硬件的維護，進一步提高了補貼輔助管理系統(tǒng)的穩(wěn)定性、安全性。

　　為方便企業(yè)申報，提高申報的準確性和公平性、管理的科學性和精準性，四川開發(fā)了補貼產(chǎn)品投檔網(wǎng)上申報及管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)具備“年度申報任務(wù)管理”“投檔申報”“投檔申報管理”“補貼機具種類范圍管理”等功能模塊。一是申報系統(tǒng)實行口令管理，有效保證數(shù)據(jù)的私密性。二是在“年度申報任務(wù)管理”模塊中，對申報信息按批次進行分類管理，便于分類提取數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析。三是在“投檔申報”模塊中，設(shè)置了自動糾錯功能，對于必須錄入的重要信息，設(shè)置自動提醒功能，信息錄入提交后，任何人不能隨意修改數(shù)據(jù)。四是在“投檔申報管理”模塊中，具有分類匯總統(tǒng)計、模糊檢索、狀態(tài)識別等強大的統(tǒng)計分析管理功能。五是在“補貼機具種類范圍管理”模塊中，通過外置數(shù)據(jù)導入方式對數(shù)據(jù)實行動態(tài)管理。

　　四川還分別建立了市、縣級農(nóng)機購置補貼工作人員和生產(chǎn)企業(yè)三個QQ群，及時將農(nóng)機購置補貼政策、信息和工作發(fā)布到QQ群中，使政策實施政令暢通，便捷高效。生產(chǎn)企業(yè)通過QQ群能及時、充分了解四川補貼政策和程序，有效避免和減少違規(guī)行為的發(fā)生。

　　同時，強化“三級”信息公開專欄建設(shè)：

　　加強省級農(nóng)機購置補貼信息公開專欄建設(shè)。一是在四川省農(nóng)業(yè)廳門戶網(wǎng)站建立了四川省農(nóng)機購置補貼信息公開專欄，及時發(fā)布四川省補貼政策、補貼產(chǎn)品信息表、補貼資金使用進度等信息。二是設(shè)置通知公告、綜合要聞、曝光臺、黑名單數(shù)據(jù)鏈接等欄目，全方位覆蓋政策實施內(nèi)容。三是建立了省、市、縣三級補貼公開專欄網(wǎng)址鏈接，實現(xiàn)全省互聯(lián)互通。四是設(shè)置補貼服務(wù)郵箱，開通網(wǎng)絡(luò)投訴舉報受理渠道。四川省農(nóng)機購置補貼信息公開專欄上接中國農(nóng)機化信息網(wǎng)，平聯(lián)四川省農(nóng)業(yè)廳門戶網(wǎng)、下通市縣農(nóng)機購置補貼專欄，實現(xiàn)了政策信息全方位公開，做到了公開公正、陽光操作，互聯(lián)互通，全民可參與、全社會可監(jiān)督。

　　加強市、縣兩級信息公開專欄建設(shè)。按照四川省人民政府要求，2016年，縣級農(nóng)業(yè)門戶網(wǎng)站陸續(xù)關(guān)停。2017年，省廳委托山西萬鴻科技有限公司為市、縣兩級農(nóng)業(yè)部門集中開發(fā)了信息公開專欄，統(tǒng)一部署到四川省農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)的頁面上。同時委托第三方不定期對各級農(nóng)業(yè)部門信息公開工作進行抽查，并通報抽查結(jié)果。目前，四川農(nóng)機購置補貼信息公開專欄建設(shè)率達100%。

　　四川將補貼產(chǎn)品、資金使用情況、補貼申請信息等社會特別關(guān)注的重點內(nèi)容進行了“三個實時動態(tài)全公開”。

　　實時公開補貼產(chǎn)品。將已納入四川農(nóng)機購置補貼范圍內(nèi)的所有產(chǎn)品參數(shù)、不同角度照片、補貼額、生產(chǎn)企業(yè)、推廣鑒定證書等信息全部進行實時公開。購機者可以根據(jù)需求隨時查閱、了解相關(guān)信息。也促進企業(yè)之間相互監(jiān)督。

　　實時公開補貼資金使用情況。中央和省級農(nóng)機購置補貼年內(nèi)可使用資金全額上網(wǎng)，任何人都可以實時查詢?nèi)「骺h(市、區(qū))補貼資金使用情況，了解資金使用明細、余額等，確保了農(nóng)機購置補貼資金透明合規(guī)使用。

　　實時公開補貼信息。四川設(shè)置了“四川省農(nóng)機購置補貼情況公開”平臺，做到購機者補貼信息實時公示和補貼信息辦理進程實時查詢，購機者隨時可以查詢補貼申請的工作進程，做到全程公開，確保了政策規(guī)范、廉潔實施。

　　江蘇：全面加強內(nèi)控制度建設(shè)

　　近年來，江蘇圍繞推進糧食生產(chǎn)全程機械化示范省建設(shè)和高效綠色農(nóng)機化發(fā)展，按照“保重點、補短板、降定額、控過剩”的思路，以加強內(nèi)部控制管理為抓手，發(fā)揮政策的導向和調(diào)控作用，優(yōu)化“品目管理、自主購機、鄉(xiāng)鎮(zhèn)受理、縣級結(jié)算、直補到卡”的農(nóng)機購置補貼操作模式，確保政策落到實處。2017年全省補貼10大類48個品目機具，辦理補貼機具7.78萬臺(套)，使用補貼資金9.16億元，加上延補上年敞開補貼缺口3.62億元，共使用補貼資金12.78億元，占年度中央下達規(guī)模的

　　98.37%。

　　針對前些年違法違規(guī)案件較多的情況，江蘇認真分析管理薄弱環(huán)節(jié)和風險隱患，堅持問題導向，細化權(quán)力運行流程，明確關(guān)鍵控制節(jié)點，提高內(nèi)部控制針對性，有效促進了政策平穩(wěn)有序精準實施，遏制了違法違規(guī)案件多發(fā)易發(fā)勢頭，近兩年全省農(nóng)機購置補貼領(lǐng)域無一例刑事處分案件發(fā)生。江蘇省紀委要求“認真總結(jié)農(nóng)機購置補貼防控系統(tǒng)性廉政風險的有效措施和典型經(jīng)驗，為惠農(nóng)補貼發(fā)放專項治理工作提供可復制、可推廣的經(jīng)驗做法”。

　　內(nèi)部控制與制度建設(shè)相結(jié)合，實現(xiàn)規(guī)范化。圍繞重點工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，針對排查出的廉政風險點，建立健全有效防控廉政風險的內(nèi)控制度。2015年以來，先后印發(fā)了《江蘇省農(nóng)機購置補貼責任追究制度》、《江蘇省農(nóng)機補貼投訴處理規(guī)定》、《農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)營違規(guī)行為處理規(guī)定》(試行)等10多個系列文件。各項目縣成立了農(nóng)機購置補貼工作領(lǐng)導機構(gòu)，落實了主體責任，縣級農(nóng)機主管部門會同相關(guān)單位共同研究制定年度實施方案。省財政廳委托的第三方績效考核結(jié)果顯示，農(nóng)民的政策滿意率超過80%。

　　內(nèi)部控制與業(yè)務(wù)工作相融合，實現(xiàn)程序化。確定和發(fā)布年度補貼品目和各檔補貼額，責任大、風險高、社會高度關(guān)注。全省把廉政風險防控融入到公開征詢、提出方案、集體研究、公示建議稿、聯(lián)合發(fā)文、公布執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)。一是公開發(fā)函征求市、縣農(nóng)機部門和全社會意見，并進行匯總分析；二是按照規(guī)定，結(jié)合江蘇補貼資金規(guī)模、農(nóng)機化工作重點等情況，提出全省農(nóng)機購置補貼品目范圍、分類分檔及補貼額建議稿；三是與省財政廳會商一致，提交局辦公會集體研究討論通過，經(jīng)公示后向社會公布執(zhí)行。

　　內(nèi)部控制與高效服務(wù)相統(tǒng)一，實現(xiàn)信息化。每年補貼機具投檔工作牽扯產(chǎn)銷企業(yè)很多精力，管理部門工作量大、責任重，為避免企業(yè)往返奔波，江蘇開發(fā)啟用了“農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品自主投檔系統(tǒng)”，明確企業(yè)自主投檔并承擔主體責任，實現(xiàn)網(wǎng)上自動審核、操作，減少人為干預(yù)，全過程可追溯。主要流程：一是企業(yè)網(wǎng)上自主投檔，對投檔行為和申報材料的真實性負責；二是專家形式審核，對企業(yè)申報材料的完整性和合規(guī)性進行核實；三是信息公開和全程監(jiān)督。紀檢人員全程監(jiān)督投檔審核工作，所有投檔信息在省農(nóng)機化信息網(wǎng)上公示，未通過產(chǎn)品公開明示原因，無異議后導入管理輔助系統(tǒng)操作。

　　內(nèi)部控制與動態(tài)監(jiān)管相一致，實現(xiàn)公開化。補貼工作涉及產(chǎn)銷企業(yè)、購機者和管理部門，從補貼申請、審核、公示、兌付，到監(jiān)督管理是一個動態(tài)過程。江蘇研究出臺了《江蘇省農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)營違規(guī)行為處理規(guī)定》(試行)，統(tǒng)一規(guī)范了8個處理文書格式，并依法依規(guī)對群眾投訴舉報、上級及相關(guān)部門批轉(zhuǎn)的有關(guān)事項進行調(diào)查處理，從立案調(diào)查、約談、事實認定，處理決定等全程公開，防止人為干擾和主觀偏差，違規(guī)行為處理由案例化向程序化、規(guī)范化轉(zhuǎn)變，流程清晰、標準一致。公開處理結(jié)果，主動接受監(jiān)督，維護政策嚴肅性、公平性，震懾其他企業(yè)。

　　內(nèi)部控制與資金管理相統(tǒng)籌，實現(xiàn)精細化。農(nóng)機購置補貼的規(guī)范實施，歸根結(jié)底要保障財政資金安全、工作人員職務(wù)安全。全省通過建立保障財政資金合規(guī)支付、安全使用的防控制度，提高財政資金管理科學化、精細化管理水平。按照中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理要求，堅持“政策目標明確、分配辦法科學、支出方向協(xié)調(diào)、績效結(jié)果導向”的原則，分配使用和管理資金。根據(jù)“放管服”改革要求，在各縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，細化農(nóng)機、財政部門及人員職責分工，形成職能清晰、崗位明確的職責體系，資金使用缺口預(yù)警提前到鄉(xiāng)鎮(zhèn)錄入關(guān)口，把有限的資金用好、用在刀刃上。

　　內(nèi)部控制與績效考核相歸集，實現(xiàn)長效化。把風險防控列入年度績效管理考核重要內(nèi)容，量化工作任務(wù)，落實工作責任，明確節(jié)點要求，組織開展階段性督導檢查，嚴禁弄虛作假。凡是受財政監(jiān)督、審計、紀檢等部門和司法機關(guān)查處，有重大違法違規(guī)行為并造成惡劣影響的，實行一票否決。一是公布年度績效考核工作方案及評分依據(jù)，體現(xiàn)考核指標體系的合理性，防止暗箱操作；二是層級監(jiān)管、逐級評分考核，發(fā) 揮各層級梯次的職能作用，保證考核的準確性；三是委托第三方中介機構(gòu)對縣鄉(xiāng)的績效管理進行抽查，體現(xiàn)公平性和獨立性；四是對各地的績效考核評分工作進行抽查，通報考核結(jié)果，把考核結(jié)果作為補貼資金和監(jiān)管經(jīng)費等分配下達的重要依據(jù)，促進考核結(jié)果的有效應(yīng)用，建立長效管理機制。

　　新疆：加強制度建設(shè)嚴厲查處違規(guī)

　　為確保農(nóng)機購置補貼政策資金安全，新疆重點圍繞農(nóng)機購置補貼工作實施全過程，不斷加強制度建設(shè)，規(guī)范監(jiān)督程序，加大監(jiān)督檢查力度，嚴厲查處違法違規(guī)案件，有效保障了農(nóng)機購置補貼政策規(guī)范實施，維護了廣大農(nóng)牧民合法權(quán)益。

　　2012年至2016年，新疆共查處農(nóng)機購置補貼違規(guī)案件35起，處理生產(chǎn)企業(yè)21家，經(jīng)銷商14家，取消了2家生產(chǎn)企業(yè)所有產(chǎn)品的補貼資格、8家經(jīng)銷商的補貼產(chǎn)品經(jīng)銷資格，將企業(yè)及法人代表打入黑名單；取消了3家生產(chǎn)企業(yè)共5個型號產(chǎn)品的補貼資格；暫停14家生產(chǎn)企業(yè)55個型號產(chǎn)品的年度補貼資格；取消了7家經(jīng)銷商年度補貼產(chǎn)品經(jīng)銷資格；追回資金及利息192萬余元，挽回資金損失1110余萬元。

　　補貼產(chǎn)品經(jīng)營違規(guī)案件主要有以下幾種類型：

　　利用虛假手續(xù)空套補貼。查處兩起經(jīng)銷商借用某地一批農(nóng)民身份偽造虛假購買拖拉機手續(xù)上傳至補貼系統(tǒng)意圖空套補貼資金，實際上卻把這批機具以零售方式便宜售賣給異地農(nóng)民。經(jīng)調(diào)查核實，停止補貼資金兌付，永久取消其補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商資格，打入黑名單。

　　以非補貼產(chǎn)品冒充補貼產(chǎn)品套取補貼。查處一起大馬力拖拉機貼牌套補案件(該型號拖拉機尚未通過推廣鑒定，涉事企業(yè)不具備補貼資格，與另一家具備資格的企業(yè)溝通，貼其銘牌并通過其補貼系統(tǒng)上傳辦理了補貼)，責令違規(guī)企業(yè)全額退回5臺套牌車，為農(nóng)民挽回損失138萬元,追回補貼資金60余萬元，取消了被貼牌型號產(chǎn)品的補貼資格。

　　以小套大，虛開發(fā)票套取補貼。查處一起某補貼產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)私自更改降低噴桿式噴霧機配置的案件，該企業(yè)在降低產(chǎn)品配置后，以扶貧名義給農(nóng)民免費贈機或收取不足一千元運費等方式銷售產(chǎn)品千余臺，虛開發(fā)票3.5萬元上傳至補貼系統(tǒng)，妄圖獲取高額補貼。接舉報后立即核查，永久取消該企業(yè)所有產(chǎn)品的補貼資格和四家經(jīng)銷商的補貼產(chǎn)品經(jīng)銷資格，挽回了1000多萬元的資金損失。

　　基層工作人員違規(guī)參與補貼產(chǎn)品經(jīng)營。在查處違規(guī)案件過程中，發(fā)現(xiàn)少數(shù)基層農(nóng)機部門工作人員違反相關(guān)規(guī)定參與補貼產(chǎn)品經(jīng)營活動，以推廣費名義收取好處。個別工作人員入股農(nóng)機合作社，以合作社的名義銷售補貼產(chǎn)品并協(xié)助辦理補貼資金，撈取不當利益。針對這些問題，及時予以通報并反饋至當?shù)卣?，建議視情節(jié)調(diào)離或追究相關(guān)責任等。

　　近年來，新疆加強法規(guī)制度建設(shè)，為查處違規(guī)行為提供法定依據(jù)。2012年，制定了《關(guān)于認真貫徹落實<農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)營行為的通知>的通知》，進一步細化和完善了補貼產(chǎn)品經(jīng)營行為要求及違規(guī)處理措施，指導各級農(nóng)機部門查處補貼違規(guī)案件。2017年，制定出臺了《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)營違規(guī)行為處理實施辦法(試行)》。該辦法對農(nóng)、財兩部《農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理辦法(試行)》進行了細化，明確規(guī)定了區(qū)、地、縣三級農(nóng)機部門職責分工，并對各類違規(guī)經(jīng)營行為均作出了對應(yīng)的處理措施，增強了可操作性，為嚴懲違規(guī)行為提供了制度保障。

　　2017年，自治區(qū)人大將《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)機械管理條例》修訂為《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)機械化促進條例》頒布施行。借助修訂機會，將產(chǎn)品設(shè)置永久性銘牌、依法取消推廣鑒定證書、建立農(nóng)機企業(yè)誠信制度以及不得套取騙取補貼資金等相關(guān)規(guī)定納入《條例》，為保障農(nóng)機購置補貼資金安全提供了法律保障。

　　依法監(jiān)管，嚴厲查處。一是積極開展專項監(jiān)督檢查。將市場執(zhí)法監(jiān)督和違規(guī)案件查處等列入年度工作考核指標，每年開展市場專項檢查不少于3次。按照“雙隨機、一公開”、南北疆互查等方式，重點檢查經(jīng)銷商明碼標價、銷售臺賬、售后服務(wù)、質(zhì)量投訴處理、入戶核實補貼機具等，主動查找和懲處違法違規(guī)案件。每年舉辦農(nóng)機購置補貼市場監(jiān)管工作培訓班，培訓農(nóng)機購置補貼相關(guān)法規(guī)政策，交流典型案件，開展案卷評查，提升市場監(jiān)管人員工作水平。二是認真做好投訴監(jiān)督工作。將農(nóng)機投訴監(jiān)督、農(nóng)機質(zhì)量調(diào)查與補貼市場監(jiān)管工作緊密結(jié)合，在調(diào)解處理投訴的同時，對于重大群體投訴案件或發(fā)現(xiàn)有違規(guī)線索的案件，均立案深挖，確認違法違規(guī)的依法啟動調(diào)查。三是切實做好舉報投訴查處。高度重視舉報投訴工作，做到凡報必查，一查到底，一經(jīng)查實，嚴厲懲處。在查處過程中，嚴格按照規(guī)定工作流程做好受理登記、調(diào)查核實、約談告知、處理通報、辦結(jié)存檔，一案一卷等工作，同時將處理結(jié)果回復舉報人，確保程序規(guī)范、步驟完整，全程留痕。

　　努力健全其他配套措施。一是設(shè)置專欄統(tǒng)一自主公布補貼經(jīng)銷商網(wǎng)絡(luò)。在新疆農(nóng)機網(wǎng)開設(shè)生產(chǎn)企業(yè)自主公布經(jīng)銷商專欄，要求補貼產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)及時自主公布經(jīng)銷商網(wǎng)絡(luò)及產(chǎn)品、投訴處理及售后服務(wù)等信息。二是開展補貼產(chǎn)品價格監(jiān)測工作。在全區(qū)較大的農(nóng)機市場設(shè)立了17個農(nóng)機產(chǎn)品價格監(jiān)測點，開展經(jīng)常性的補貼產(chǎn)品市場價格檢測，搜集匯總公布，為農(nóng)民提供價格信息服務(wù)。同時，有針對性地調(diào)查補貼額不準確等問題，提高了補貼額測算的科學性。

　　安徽：持續(xù)提高績效管理水平

　　近幾年，安徽把延伸績效管理作為推進農(nóng)機購置補貼政策規(guī)范落實的重要抓手，探索形成了目標可量化、管理全覆蓋、溝通無障礙、考核無盲區(qū)、獎懲有依據(jù)、結(jié)果能運用的延伸績效管理體系。

　　安徽農(nóng)機購置補貼延伸績效管理分為目標形成、指標建立、過程管理、績效考核、結(jié)果運用等五大環(huán)節(jié)，構(gòu)建了績效管理封閉圓環(huán)。

　　2017年，安徽建立了市、縣兩級各4個一級指標、14個二級指標的綜合考核體系，層層分解、落實責任。對農(nóng)業(yè)農(nóng)村部延伸考核到縣的相關(guān)指標，如信息公開、資金執(zhí)行兌付等，設(shè)置相對較高的權(quán)重。對部分關(guān)鍵性指標，實行市對縣負責制，縣里做不好，市級也扣分。在縣級指標中，賦予各市級農(nóng)機部門10%左右自主設(shè)定考核指標的權(quán)限，充分提高各市工作積極性和主觀能動性。

　　培訓宣傳，是績效管理過程中上下溝通的有效方式，有利于各級農(nóng)機部門充分理解績效管理各項要求，統(tǒng)一思路，積極落實。2017年，安徽舉辦了三期農(nóng)機購置補貼政策培訓班，一期延伸績效管理專題培訓班，培訓各市、縣農(nóng)機化主管部門和省農(nóng)墾系統(tǒng)直接從事農(nóng)機購置補貼工作的管理人員500余人次。

　　2017年，省農(nóng)機局就信息公開、資金需求測算及使用等工作開展了四次專項督導，進一步強化監(jiān)督指導針對性。堅持問題導向，針對專項督導中反饋的問題，要求各地作為重點進行整改和完善，并將各地整改完善情況納入延伸績效管理考核。

　　延伸績效管理要求做到工作留痕，有案可查，有據(jù)可依，從而也對購機補貼檔案管理提出了更高要求。2014年底，省農(nóng)機局和省財政廳、省檔案局聯(lián)合出臺了《安徽省農(nóng)業(yè)機械購置補貼檔案管理辦法(試行)》，各地按照統(tǒng)一要求完成補貼檔案的收集、整理、裝訂等工作，確保投檔材料真實、完整、安全。

　　在延伸績效管理五大環(huán)節(jié)中，績效考核的嚴格與否決定了全年績效管理的成敗，考核中要敢于“唱黑臉”、“當包公”，防止蜻蜓點水、一團和氣。從2015年開始，省農(nóng)機局探索建立了第三方績效評估機制，通過公開招標，確定第三方考評單位。省農(nóng)機局為第三方單位提供工作必備的支持，并提供全過程跟蹤、監(jiān)管和指導。

　　在績效管理的**終階段，考評結(jié)果的運用將直接影響第二年績效管理工作的順利推進。第三方考核完成后，安徽注重考核結(jié)果運用，通過激勵調(diào)動基層工作積極性。對績效管理評價為優(yōu)秀的單位，公開通報表揚，通報相關(guān)市、縣級人民政府，并在下一年度農(nóng)機購置補貼資金分配中予以傾斜。安徽還重視對基層一線補貼工作者的激勵，將表現(xiàn)杰出的同志評為績效管理優(yōu)秀個人，公開通報表揚，發(fā)放獎勵證書。

　　隨著延伸績效管理工作的穩(wěn)步推進，安徽農(nóng)機購置補貼工作整體績效水平得到了提高，也得到了農(nóng)業(yè)部的表揚和肯定。自2012年農(nóng)業(yè)部實施專項工作延伸績效管理以來，安徽省農(nóng)機局已連續(xù)5年獲得“落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策(農(nóng)機購置補貼)延伸績效管理優(yōu)秀單位”。

　　按照延伸績效管理要求，安徽各級農(nóng)機部門逐步建立健全了農(nóng)機購置補貼信息公開、投訴處理、工作責任、補貼系統(tǒng)、檔案管理、違規(guī)處理、廉政風險防控等各方面管理制度，通過這些制度，規(guī)范工作，明確要求，厘清責任，保護干部。

　　通過延伸績效管理，將每年農(nóng)機購置補貼政策文件中的要求，由抽象的概念轉(zhuǎn)化為可操作、可量化、可考核的績效指標，各級農(nóng)機部門對政策的理解更加深刻，執(zhí)行更加精準，縮范圍、控定額、促敞開等政策要求落實更加到位。

　　2013年以前，安徽市、縣兩級普遍沒有農(nóng)機購置補貼信息公開專欄。2017年，安徽16個市級單位、87個縣級單位補貼專欄建設(shè)率已達100%。

　　自延伸績效管理實施以來，補貼資金實施和結(jié)算進度一直是權(quán)重指標。各級農(nóng)機部門對實施和結(jié)算進度格外重視，加班加點，積極錄入，及時審核，督促結(jié)算，積極加快補貼資金落實進度已經(jīng)成為大家共識。

　　通過延伸績效管理的開展，各級農(nóng)機部門更加充分地認識了農(nóng)機購置補貼的政策目標和工作要求。在延伸績效管理結(jié)果的運用和激勵下，基層干部的工作積極性普遍提高。

　　近幾年，隨著延伸績效管理考核結(jié)果的運用，越來越多的政府部門主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導，開始關(guān)注并重視農(nóng)機購置補貼工作，部分地區(qū)還得到了地方領(lǐng)導的肯定性批示。

　　下一步，安徽將進一步強化補貼政策落實，把延伸績效管理考核結(jié)果轉(zhuǎn)化為不斷進步的動力，持續(xù)提高安徽農(nóng)機購置補貼政策績效水平。

　　湖南：積極穩(wěn)妥開展新產(chǎn)品補貼試點

　　按照農(nóng)、財兩部關(guān)于農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼、植保無人飛機規(guī)范應(yīng)用試點工作的部署安排，2016至2017年，湖南共有6個品目53家企業(yè)96個產(chǎn)品進入試點范圍，使用補貼資金2360.3萬元；2017年，有9家企業(yè)申請參與植保無人飛機規(guī)范應(yīng)用試點?？偟目矗w推進平穩(wěn)，機制設(shè)置有效，預(yù)期成效顯現(xiàn)。

　　接到試點任務(wù)后，湖南省迅速召開局黨組會議。局黨組強調(diào)，要積極審慎開展試點。積極就是要注重機制設(shè)計，讓新產(chǎn)品補貼試點充滿創(chuàng)新張力；穩(wěn)妥就是要讓試點操作與既有補貼規(guī)則緊密銜接，形成有機整體，不搞“兩張皮”。經(jīng)過近一個月調(diào)研，廣泛收集相關(guān)情況及意見建議，形成了試點方案初稿，再征求各市縣農(nóng)機局及相關(guān)企業(yè)意見。經(jīng)過三上三下、四易其稿、五次會商，才**終敲定試點實施方案。整個過程，省農(nóng)機局都與省財政廳保持著密切聯(lián)系，若干重要內(nèi)容都是兩家共同研究確定。

　　湖南試點實施方案主要內(nèi)容與特點：一是在全省范圍內(nèi)鋪開。防止因在某一個或某幾個市縣試點而發(fā)生跨市縣倒賣機具；再者，湖南縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)機管理機構(gòu)健全，能夠?qū)π庐a(chǎn)品補貼試點實施有效管控。二是緊扣需求擬定試點品目。比如，為減少畜禽糞便污染，將生物質(zhì)制肥機納入試點；為控制和減少化肥用量，將水稻插秧同步精量施肥機納入試點；為解決規(guī)?；黼y題，將大型自動化育秧設(shè)備納入試點；為解決丘陵山區(qū)植保作業(yè)難題，積極開展植保無人飛機規(guī)范應(yīng)用試點。三是嚴格篩選條件。明確試點產(chǎn)品選擇四個條件：即農(nóng)民急需、綠色環(huán)保、技術(shù)成熟、便于監(jiān)管；明確遴選操作三條硬性規(guī)定：即符合農(nóng)、財兩部精神，通過省級以上機構(gòu)或部門鑒定，在省內(nèi)兩個縣市區(qū)開展現(xiàn)場演示并獲得推薦。四是審慎測定補貼標準。按照不高于產(chǎn)品市場平均售價30%測算補貼標準。對市場保有量不多的產(chǎn)品，省局聘請會計師事務(wù)所分別進行成本核算，由會計師事務(wù)所出具預(yù)計售價報告，省局按照接近但不高于預(yù)計售價的30%測算。

　　為了切實防范試點過程中的政策風險，湖南同步采取如下五項把控措施。一是限量購置機具。為防止機具倒賣，確保試點資金總額不突破，湖南規(guī)定申請補貼同一品目新產(chǎn)品，個人限購1臺，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織限購3臺。二是動態(tài)監(jiān)測售價。要求縣市區(qū)農(nóng)機局對補貼機具銷售市場進行實時動態(tài)監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)異常的，立即暫停補貼受理，并同時報告省局進行處理。三是嚴把結(jié)算關(guān)口。要求縣市區(qū)農(nóng)機局在申請人購機3個月后對補貼機具實地逐臺復核，確認機具購買真實、參數(shù)匹配、投入使用后，方可結(jié)算。統(tǒng)一到縣級申辦補貼，補貼資金在系統(tǒng)內(nèi)運行。四是開展試點評估。委托市州農(nóng)機部門對試點機具的參數(shù)匹配性、標識規(guī)范性、補貼合理性、生產(chǎn)實用性等進行階段性評估。充分運用評估結(jié)果，視情況對試點產(chǎn)品下階段“補不補、補多少、怎么補”作出調(diào)整。五是壓實企業(yè)責任。要求新產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)向省局書面承諾：“對新產(chǎn)品申報信息準確性、真實性和合規(guī)性負責；對授權(quán)經(jīng)銷企業(yè)違規(guī)行為負連帶責任；售后服務(wù)到位，妥善處理補貼試點期間的矛盾和糾紛”。

　　試點工作開展以來，全省沒有發(fā)生虛套補貼、“一機多補”、倒賣機具等違規(guī)現(xiàn)象，社會反響良好。

　　實踐證明，試點取得以下三個方面主要成效。一是加速了農(nóng)機對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有效覆蓋。湖南試點補貼的幾個新產(chǎn)品填補了農(nóng)機作業(yè)的空缺，拓寬了農(nóng)機使用范圍。生物質(zhì)制肥機把畜禽糞便和秸稈混合，通過高溫厭氧發(fā)酵轉(zhuǎn)化成有機肥料，變廢為寶。水稻插秧同步精量施肥機不僅實現(xiàn)水稻機插與施肥同步，而且比人工施肥減少化肥施用量30%以上，取得了節(jié)肥減污增產(chǎn)增效的多重效果；植保無人飛機施藥效果效率得以充分彰顯。二是彌補了農(nóng)機供給側(cè)結(jié)構(gòu)的若干短板。促進了新型適用農(nóng)機產(chǎn)品的應(yīng)用，為農(nóng)機科技增添了創(chuàng)新動力；加速了農(nóng)機農(nóng)藝融合，推動新產(chǎn)品在較短時間內(nèi)形成與之配套的農(nóng)藝技術(shù)；拓展了農(nóng)機作業(yè)向綠色環(huán)保領(lǐng)域延伸的空間，為減少農(nóng)業(yè)面源污染提供了有效手段。比如，1臺生物質(zhì)制肥機每天可處理畜禽糞便6噸、秸稈4噸；推廣該裝置200臺，一年可減少畜禽糞便污染量30萬噸以上，同時轉(zhuǎn)化農(nóng)作物秸稈10萬噸以上。三是提高了補貼范圍的“適地性”和補貼政策的“實現(xiàn)度”。通過試點，不僅讓過去難進補貼的機具獲得補貼，明顯增強了購置補貼政策的“適地性”和“實現(xiàn)度”，而且推進了新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用和鑒定大綱制定。在新產(chǎn)品試點帶動下，湖南植保無人飛機技術(shù)更加成熟、應(yīng)用更加廣泛、管理更加規(guī)范；生物質(zhì)制肥機推廣鑒定大綱制定并發(fā)布。

　　下一步，湖南將按照部司要求，繼續(xù)在試點成功產(chǎn)品及時列入全國農(nóng)機補貼序列方面做更多的工作，讓生產(chǎn)企業(yè)和購機農(nóng)民吃上“定心丸”。

　　山東：堅持綠色生態(tài)導向扎實推進敞開補貼

　　2017年，山東農(nóng)機部門與財政部門一道，把綠色生態(tài)和敞開補貼作為深化農(nóng)機購置補貼實施工作的重要著力點，作為重中之重來抓。同時，積極落實“縮范圍、控定額、促敞開”要求，從進一步擴大農(nóng)民群眾受益面、便利農(nóng)民群眾購機、加速推進普惠共享的高度出發(fā)，確立了敞開補貼的實施原則，統(tǒng)籌購機補貼、作業(yè)補貼、機具推廣等各個方面，提出并實施了以綠色生態(tài)為導向、敞開補貼、加快新舊動能轉(zhuǎn)換、推進農(nóng)機化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和轉(zhuǎn)型升級的工作思路和措施。同時，聯(lián)合省財政廳，在深入調(diào)研和開展敞開補貼機制部級課題研究的基礎(chǔ)上，制定了以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)機購置補貼制度改革意見和以綠色生態(tài)為導向、全面敞開補貼為鮮明特征的山東農(nóng)機購置補貼政策實施方案，為實施綠色補貼、敞開補貼奠定了有力基礎(chǔ)。

　　2017年，山東圍繞貫徹綠色生態(tài)導向，在廣泛征求專家意見和深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，確定和實行了“一增一減一提高”措施。一增就是將2017年農(nóng)機購置補貼機具種類范圍進行了優(yōu)化調(diào)整，新增了微灌設(shè)備、灌溉首部、農(nóng)用北斗終端等3個品目，并對深松整地、糧食烘干、免耕播種、秸稈粉碎還田、青飼料收獲、水肥一體化、高效植保、殘膜回收、畜禽糞便資源化處理和病死畜禽無害化處理等機械設(shè)備實行了敞開補貼、優(yōu)先辦理、應(yīng)補盡補。一減就是取消了對背負式玉米收獲機、動力噴霧機等5個品目機具的補貼。一提高就是在實際補貼過程中，山東按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快農(nóng)機購置補貼政策實施，促進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的通知》要求精神，及時對與深松配套的120馬力以上大型輪式拖拉機和自走式玉米聯(lián)合收獲機、免耕播種機、青飼料收獲機、深松機等5個品目機具檔次補貼額進行了優(yōu)化調(diào)整，確保了綠色生態(tài)補貼導向方針的有效貫徹。

　　敞開補貼是部里倡導的補貼工作目標。從去年開始，山東就將補貼方式由“先申請后補貼”調(diào)整為“先購機后補貼”，全面實行了敞開補貼，應(yīng)補盡補，并進一步簡化操作程序，在補貼系統(tǒng)內(nèi)實行了去經(jīng)銷商操作環(huán)節(jié)，還在兩個市探索試行了手機APP網(wǎng)上辦理。農(nóng)戶自行購買山東已歸檔的補貼產(chǎn)品后，攜帶有關(guān)手續(xù)到所在縣農(nóng)機部門辦理補貼手續(xù)，減少了中間程序，切實方便了購機戶，增強了農(nóng)民和農(nóng)機手的獲得感。同時，為保證敞開補貼的順利進行，山東在2016年補貼標準基礎(chǔ)上優(yōu)化檔次，并在產(chǎn)品投檔環(huán)節(jié)由生產(chǎn)企業(yè)自行測算補貼比例，補貼比例測算偏高的產(chǎn)品，自行降檔處理，按較低檔次補貼額補貼。

　　山東各級對貫徹落實綠色生態(tài)導向和敞開補貼都非常重視，省委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組將其作為當年的工作重點，確定工作目標，并定期進行督導；原省委副書記、省委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組王軍民副組長對此作出專門批示給予肯定，并對加快推進提出了重要意見；省政府于國安副省長專門聽取省農(nóng)機局的工作匯報，對加快推進綠色生態(tài)機械補貼提出了具體要求。

　　省農(nóng)機局、省財政廳都把這項工作擺上重要議程，聯(lián)合研究推進措施，聯(lián)合進行專項督導，并將綠色生態(tài)農(nóng)機補貼作為重要內(nèi)容，納入了省政府印發(fā)的《關(guān)于建立以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)補貼制度改革意見》。省農(nóng)機局在綜合性會議、重要指導性文件中，都對此作出具體要求；在購機補貼專項檢查中，都將其作為重點內(nèi)容進行督查，為落實綠色生態(tài)導向和敞開補貼提供了有力保障。2017年，山東落實補貼資金16.17億元，其中80%以上的資金用于補貼發(fā)展大型復式、新型高效、節(jié)能環(huán)保等綠色生態(tài)機械。

　　盡管山東在落實綠色生態(tài)導向方針、推進敞開補貼中做了一些工作，進行了一些探索，也取得了一定成效，但與農(nóng)、財兩部要求和先進省份相比，還有很大差距。山東將深入學習貫徹部司領(lǐng)導講話精神，積極吸取借鑒兄弟省市的好經(jīng)驗好做法，進一步促進山東農(nóng)機購置補貼工作再上新水平，為加快農(nóng)機化發(fā)展、助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施、決勝率先全面建成小康社會，作出應(yīng)有的貢獻。

　　青島：積極探索使用手機APP申領(lǐng)補貼

　　信息化是農(nóng)機購置補貼工作發(fā)展的必由之路。2017年以來，按照“放管服”的要求，青島市把使用手機APP辦理補貼作為推動重心下移、改進服務(wù)的重要措施，加快“農(nóng)機購置補貼+互聯(lián)網(wǎng)”融合，進一步簡化補貼申領(lǐng)程序，提高現(xiàn)場核驗機具效率，切實減輕農(nóng)民和工作人員負擔。全年使用補貼資金近2億元，受理申請8523份，其中通過手機APP提報申請和審核的分別占總數(shù)的98.8%、92.4%，取得了政府支持、部門歡迎和農(nóng)戶滿意的良好效果。

　　通過借鑒農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)多年來的成功實踐，順應(yīng)群眾訴求，加快改革創(chuàng)新，通過“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機購置補貼”，設(shè)計開發(fā)了農(nóng)機補貼手機APP平臺，實現(xiàn)了與補貼輔助管理系統(tǒng)的有機融合、有效對接。

　　一是明確用戶定位要求。根據(jù)用戶群劃分目標清晰用戶、目標模糊用戶和無目標用戶。目標清晰用戶是我們的主要服務(wù)群體，主要包括購機者、農(nóng)機審核人員和后臺系統(tǒng)管理員三大群體。

　　二是把準用戶需求。對于目標清晰用戶而言，在補貼資金供需基本平衡的前提下，他們更加關(guān)注服務(wù)效率和質(zhì)量。

　　效率，即能夠讓購機戶快速申報，節(jié)約人力、物力和財力；質(zhì)量，即能夠適時把握補貼工作進展，讓購機戶滿意、接受社會監(jiān)督。

　　三是明確設(shè)計原則。堅持以人為本，優(yōu)化服務(wù)流程，盡可能減少操作；堅持統(tǒng)籌兼顧，完善服務(wù)功能，滿足目標清晰用戶群體的剛性需求；堅持依法行政，強化全程監(jiān)管，實現(xiàn)精細化、痕跡化管理；堅持底線思維，切斷農(nóng)機部門和服務(wù)對象間的利益輸送。

　　合理設(shè)置主要功能，聚焦用戶使用、干部審核、技術(shù)管理三個主要方面設(shè)置手機APP主要功能。一是購機者使用功能。主要包括補貼申請(包括個人信息、機具信息、上傳機具銘牌和購機發(fā)票并提交補貼申請)、進度查詢(申請補貼的每個環(huán)節(jié)都會通過消息通知的方式告知申請者，可隨時查看)、補貼公示(對于所有通過審核的申請信息，進行全網(wǎng)公示)、補貼產(chǎn)品查詢(可查看所有在我市投檔的補貼產(chǎn)品信息，方便農(nóng)民選機、農(nóng)機部門監(jiān)控)。二是農(nóng)機審核人員使用功能。審核人員登錄APP后，能查看購機者提交的所有申請信息，既可按申請時間排序查看、也可按機具類型查看、還可按申請編號搜索。在進行機具核實時，如果信息填寫有誤，可進行“退回”操作，由購機者修改資料、重新提交；如果信息為偽造、虛假信息，可進行“審核不通過”操作；如果用戶信息正確無誤，審核人員通過手機一鍵式上傳人機合影照并確認“審核通過”，自動轉(zhuǎn)入公示狀態(tài)。三是后臺技術(shù)管理使用功能。包括發(fā)送農(nóng)機審核通知或者其它消息通知、添加農(nóng)機審核人員、設(shè)置后臺操作人員、數(shù)據(jù)查看等其它功能。還可以利用APP內(nèi)通知和短信通知兩種方式，把“農(nóng)機審核通知”和“其它通知”等消息發(fā)送給用戶。

　　實踐證明，推廣使用農(nóng)機補貼手機APP的成效明顯。一是簡化了辦事程序，方便了購機用戶。2017年以前，在辦理補貼時，用戶需要先購機具，再帶發(fā)票等材料到農(nóng)機部門辦理手續(xù)，然后根據(jù)申請順序進行機具核實，核實無誤并經(jīng)公示無異議后撥款。從申請到核實結(jié)束，用戶需到農(nóng)機部門至少跑兩趟。以平度市為例，由于地域廣闊，老百姓辦理補貼手續(xù)需要長時間趕路。2016年夏季，前來報名的近千名。為加快辦理手續(xù)，工作人員早晨五點多就到辦公地點，先疏通堵塞、維持秩序，再受理申請。購機戶和工作人員都希望改進管理服務(wù)方式。使用手機APP后，農(nóng)戶可用手機號注冊一個賬號，在家就能申請農(nóng)機購置補貼，一個申請分分鐘就能搞定，真正做到了簡化了程序、方便了群眾。二是提高了工作效率，減輕了工作負擔。

　　2017年以前，在現(xiàn)場審核時，需要先將發(fā)票掃描成相片保存在電腦里，再進行人機合影照相修改，然后把人機合影、發(fā)票掃描相片上傳補貼輔助管理系統(tǒng)。完成一臺機具核實需6—8分鐘，一天只能核實50—60臺機具，效率低，上傳相片時還易出錯。工作人員經(jīng)常加班加點，用戶等待的時間也很長。使用手機APP后，工作人員只需在手機上審核一遍購機者信息、機具信息、用戶上傳的圖片，所有信息核對無誤后直接通過手機一鍵式照相功能，將人機合影照片上傳到補貼輔助管理系統(tǒng)，不需要對人機合影照片進行裁剪修改，完成一臺機具核實**多需要1分鐘，效率大大提高，一天審核100臺機具，工作量翻了一番。三是促進了信息公開，加大了監(jiān)督力度。2017年以前，農(nóng)戶對核實機具、補貼撥款的時間十分關(guān)注但又無法掌握，只好不斷咨詢農(nóng)機部門。有了手機APP后，農(nóng)戶可以在手機上隨時查詢補貼產(chǎn)品投檔信息、生產(chǎn)企業(yè)及其授權(quán)經(jīng)銷商信息，而且申請者、農(nóng)機部門、財政部門的操作在手機上都一目了然，從申請到結(jié)算都能看得清清楚楚。四是拓展了服務(wù)功能，實現(xiàn)了雙向溝通。手機APP的開發(fā)使用，使農(nóng)機部門服務(wù)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進社區(qū)成為常態(tài)。通過手機APP選定某個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或某個社區(qū)的購機戶，可提前發(fā)送機具核實上門服務(wù)日期的提醒，讓農(nóng)戶不用跑腿。同時，手機APP平臺還提供作業(yè)服務(wù)雙向需求功能，包括作業(yè)需求和加油站、維修點搜索導航服務(wù)等信息，促進了農(nóng)機社會化服務(wù)的精準、有效供給。