農業(yè)生產性服務業(yè)：我國農業(yè)現(xiàn)代化歷史上的第三次動能

　　冀名峰

　　我國農業(yè)現(xiàn)代化的難點是小農戶農業(yè)現(xiàn)代化。農業(yè)現(xiàn)代化是資本、技術、管理等現(xiàn)代要素對傳統(tǒng)農業(yè)的改造過程，但以小農模式經營的傳統(tǒng)農業(yè)改造必須與現(xiàn)代要素實現(xiàn)有機聯(lián)接才能完成，為此就要創(chuàng)新聯(lián)接機制。改革開放以來，來自于小農戶與現(xiàn)代農業(yè)聯(lián)接機制創(chuàng)新形成的動能有三次，第一次是20世紀90年代興起的農業(yè)產業(yè)化，第二次是興起于本世紀前十年的農民合作社。目前，蓬勃發(fā)展的農業(yè)生產性服務業(yè)正成為第三次具有全局意義的農業(yè)現(xiàn)代化動能來源，農業(yè)生產托管則是農業(yè)生產性服務業(yè)聯(lián)接小農戶的**具有時代意義的形式。

　　改革開放以來我國農業(yè)現(xiàn)代化的兩次動能

　　黨的十一屆三中全會之后，農村普遍確立以家庭聯(lián)產承包為主的責任制，形成了建立在土地集體所有制基礎上的中國特色小農模式。農民生產積極性空前高漲，產生了推動農業(yè)生產發(fā)展的巨大動能。但這是小農模式本身自有動能的釋放，并非來自于小農對接現(xiàn)代農業(yè)機制創(chuàng)新形成的動能。

　　第一次小農戶對接現(xiàn)代農業(yè)機制創(chuàng)新形成的具有全局意義的動能是農業(yè)產業(yè)化。農業(yè)產業(yè)化采取“龍頭企業(yè)+基地+農戶”、“龍頭企業(yè)+協(xié)會或合作社+農戶”等方式，一定程度上解決了小農戶進入大市場的問題，帶動小農戶參與社會化大生產，形成了小農戶發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的動能。農業(yè)產業(yè)化初起于20世紀80年代東部地區(qū)和大城市郊區(qū)的農工商一體化和產加銷一條龍，90年代中期進入加快發(fā)展時期，并形成覆蓋全國之勢，其**新態(tài)勢是向農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展。

　　第二次小農戶對接現(xiàn)代農業(yè)機制創(chuàng)新形成的具有全局意義的動能是農民專業(yè)合作社。合作社通過農民入社方式對接大市場，參與社會化大生產，形成了小農戶發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的動能。農民專業(yè)合作社源起于20世紀80年代的農民專業(yè)技術協(xié)會和專業(yè)合作社等形式的合作組織。以2007年7月1日實施的農民專業(yè)合作社法為標志，迎來了合作社大發(fā)展歷史時期，現(xiàn)在合作社的發(fā)展方向是規(guī)范化和更高水平的聯(lián)合。

　　應當指出，農業(yè)產業(yè)化與合作社在很多時候并不是各自獨立發(fā)揮作用，而是組合在一起，例如農業(yè)產業(yè)化，常常是龍頭企業(yè)+合作社+農戶模式，形成兩次動能在組織形式上的疊加。

　　農業(yè)生產性服務業(yè)成為第三次動能的客觀必然性

　　農業(yè)生產性服務是貫穿農業(yè)生產作業(yè)鏈條，直接完成或協(xié)助完成農業(yè)產前、產中、產后各環(huán)節(jié)作業(yè)的社會化服務。之所以把農業(yè)生產性服務從社會化服務中概括出來加以強調，是因為生產服務是直接指向當前農業(yè)發(fā)展的時代主題，即“誰來種地?怎樣種好地?”問題，是直接替農民或幫農民種地的那部分社會化服務。

　　長期以來，黨中央國務院高度重視農業(yè)社會化服務的發(fā)展。在全國范圍內確立以家庭聯(lián)產承包為主的責任制之后的第一年，即1983年中央一號文件就提出要搞“社會化服務”，此后歷年關于農業(yè)農村工作的重要文件中多有強調。但是，農業(yè)生產性服務業(yè)雖然發(fā)展較快，卻并沒有像農業(yè)產業(yè)化、合作社那樣成為小農戶對接現(xiàn)代農業(yè)的第一次和第二次動能，這是由我國農業(yè)發(fā)展所處階段決定的。

　　改革開放40年，我國小農農業(yè)發(fā)展的主線有兩條，一條是農戶家庭經營從適應計劃經濟向適應市場經濟轉變，核心是如何對接大市場和社會化大生產;一條是以人力畜力為主的作業(yè)方式向以機械化為主的作業(yè)方式轉變。從我國農業(yè)發(fā)展歷程看，大體上，前二十年，雖然機械對人力畜力的替代也是一個問題，但主要矛盾是小農戶如何對接大市場和社會化大生產。后二十年，雖然對接大市場和社會化大生產還是一個問題，但機械化對人力畜力的替代成為更加主要的矛盾。世紀之問“誰來種地?怎樣種好地?”實際上是后一條主線深化發(fā)展所形成的問題，本質上是人力畜力就要撤出來了，但機械化進去還有些困難。

　　前后二十年我國小農農業(yè)發(fā)展主要矛盾轉變的背后有著深刻的經濟社會因素。一個**主要的因素是農村勞動力價格不斷攀升，由此形成的局面是農業(yè)勞動力短缺、老齡化和兼業(yè)化。同時，隨著人民生活和工作條件的不斷改善，新一代農民已經難以承受人力畜力作業(yè)的辛苦，經濟社會原因均要求實現(xiàn)機械化對人力畜力的替代，這是一個時代的要求。

　　在實現(xiàn)上述“兩個轉變”過程中，小農戶糧食生產現(xiàn)代化是重中之重、難中之難。新時代我國農業(yè)現(xiàn)代化有兩大局，一個大局是以小農戶為主體的基本經營方式，一個大局是以糧棉油糖為主體的農業(yè)生產。小農戶因規(guī)模小難以依靠自身力量實現(xiàn)現(xiàn)代化，糧棉油糖等大宗農產品因為效益低相對難以依靠自身力量實現(xiàn)現(xiàn)代化。這兩個大局相互疊加形成了我國農業(yè)現(xiàn)代化的困局，所以解決小農戶糧食生產現(xiàn)代化問題，是“兩個轉變”的關鍵。

　　農業(yè)生產性服務業(yè)之所以成為新時代農業(yè)現(xiàn)代化的第三次動能，是因為農業(yè)生產性服務業(yè)能夠同時解決我國農業(yè)現(xiàn)代化上述兩方面矛盾。即，既能解決機械對人力畜力的替代問題，又能解決對接大市場、融合社會化大生產的問題。因為，農業(yè)生產性服務業(yè)本身集聚了資本、技術和管理等現(xiàn)代農業(yè)要素，本身就是高度市場化的社會化大生產，是“專業(yè)的人做專業(yè)的事”，是農業(yè)生產專業(yè)化和分工協(xié)作的深化發(fā)展。

　　農業(yè)生產性服務業(yè)并不是對農業(yè)產業(yè)化和農民合作社前兩次動能的替代，而是在整合、疊加前兩次動能之后在更大范圍和更高層次上的擴展和壯大。實踐中，從事生產性服務業(yè)的重要力量就是合作社、龍頭企業(yè)和家庭農場。例如，2016年，全國從事農業(yè)生產托管的服務組織數(shù)共有22.7萬個，其中農民合作社9.5萬個，農業(yè)企業(yè)2萬家(包括龍頭企業(yè))。

　　農業(yè)生產托管是農業(yè)生產性服務業(yè)與小農戶的主要聯(lián)接機制

　　農業(yè)生產托管是農戶和其他經營主體在不流轉土地經營權的情況下，將農業(yè)生產中的耕、種、防、收等全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)(包括農資供應、烘干倉儲等耕種防收的附加服務)委托給服務組織完成的一種經營方式，是農業(yè)生產性服務業(yè)聯(lián)接小農戶、實現(xiàn)小農農業(yè)現(xiàn)代化**主要、**有效的形式。“服務”和“托管”的關系是，一方面，從服務組織角度看，是“服務”，但從農戶角度看就是“托管”;另一方面，“托管”并不就是等同于“服務”，“托管”是整個作業(yè)環(huán)節(jié)的外包，而“服務”還包括不是環(huán)節(jié)作業(yè)外包的其他服務。山東的“土地托管”、江蘇的“聯(lián)耕聯(lián)種”、湖北的“代耕代種”等都是由社會化服務完成主要作業(yè)環(huán)節(jié)，都屬于農業(yè)生產托管范疇。

　　近些年來，農業(yè)生產托管出現(xiàn)加快發(fā)展態(tài)勢，截至2016年底，全國以綜合托管系數(shù)計算的托管服務面積達到2.32億畝。農業(yè)生產托管快速發(fā)展**主要原因是這種形式能夠釋放出農業(yè)現(xiàn)代化的巨大利益空間。平原農區(qū)調查顯示，全程農業(yè)生產托管總體上比農戶以傳統(tǒng)方式自種成本要下降20%-40%，有的甚至更高。其中原因，一是規(guī)?；瘞淼奈镔|成本下降。例如，農資由分散采購改為集中采購后，價格下降15%-30%。二是作業(yè)質量提高后帶來產量增加、質量提高和損失減少。例如，收獲運輸及烘干一體化后產量損失大幅減少，病蟲害防控規(guī)?；瘜е掠盟帨p少、防控質量提高。三是機械對人工的替代帶來成本大幅度下降?，F(xiàn)在人工比機械費用更高，機械對人工替代所帶來的成本節(jié)約在各個作業(yè)環(huán)節(jié)都有體現(xiàn)。

　　農業(yè)生產性服務業(yè)以農業(yè)生產托管方式對接小農戶不僅引起農業(yè)生產效益增進，還對農業(yè)和農村整體影響巨大。

　　第一，有利于推進農業(yè)綠色增長。減輕農業(yè)資源環(huán)境壓力、控制農業(yè)排放是我國農業(yè)現(xiàn)代化的重要內容。目前主要是控制農業(yè)用水總量，減少化肥、農藥使用量，實現(xiàn)畜禽糞便、農膜、秸稈基本資源化利用，在這方面小農戶同樣是難點和重點。而農業(yè)生產托管則表現(xiàn)出優(yōu)勢。例如山東淄博臨淄區(qū)近40萬畝糧食實現(xiàn)全程托管，有效解決了小農戶秸桿焚燒問題。

　　第二，有利于農村勞動力優(yōu)化組織，促進農民增收。在托管條件下，農戶根據(jù)自身的兼業(yè)狀況和勞動力狀況，可以將全部農活托管給服務組織，也可以將部分農活托管給服務組織，可以一邊打工一邊種地，從而實現(xiàn)勞動力在打工和種地之間的優(yōu)化組合和**佳配置，**大限度地促進農民增收。

　　第三，有利于壯大農村集體經濟。農業(yè)生產性服務業(yè)正成為集體經濟重要增長點。2016年在22.7萬個從事托管的服務組織中有6.1萬個是集體經濟組織。集體經濟組織從事生產性服務有兩種方式，一種方式是村集體購置機械設備，以成本加微利方式給農戶提供服務;另一種方式是組織社會上的服務組織為農戶提供服務，收取一定比例費用。

　　農業(yè)生產性服務業(yè)破解小農農業(yè)現(xiàn)代化困局的實踐：浙江經驗

　　浙江農業(yè)是典型的小農農業(yè)。十多年來，浙江以小農為主體、以農業(yè)生產性服務業(yè)為支撐的農業(yè)現(xiàn)代化取得了重要成效，東陽市就是一個縮影。

　　2015年東陽市已經實現(xiàn)農業(yè)生產性服務業(yè)對小農糧食生產服務的全覆蓋。目前共建有較大規(guī)模的A類糧食產業(yè)服務中心5個，中等規(guī)模的B類糧食產業(yè)服務中心17個，還有不少小規(guī)模的C類服務中心。當?shù)丶Z食生產薄弱環(huán)節(jié)是集中育秧、統(tǒng)防統(tǒng)治和烘干倉儲，因此ABC三類糧食產業(yè)服務中心主要提供這三個環(huán)節(jié)的服務，其余環(huán)節(jié)如機耕、機收、機插服務由農戶從市場上自行采購。目前全市水稻耕種收綜合機械化率達到80.8%。當?shù)赝菊f，現(xiàn)在只要農民愿意，都可以雇到機械化服務，有的小農把人工完成作業(yè)環(huán)節(jié)當作一種“農業(yè)情懷”，所以，綜合機械率80%也實現(xiàn)了“具有需求意愿”的機械化。

　　浙江的農業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略是“機器換人”戰(zhàn)略，農業(yè)產業(yè)的升級成功地吸引了高端人才從事農業(yè)。目前東陽市從事農業(yè)的大學生有15人、子承父業(yè)的“糧二代”16人，其中有5個大型育秧烘干中心為“糧二代”所擁有。東陽南上湖糧食生產專業(yè)合作社理事長呂鍵微是個“糧二代”，大學畢業(yè)剛3年，實際管理一個糧食產業(yè)服務中心，個人一年純收入達到50萬-60萬元?？梢?，農業(yè)生產性服務業(yè)不但是破解小農農業(yè)現(xiàn)代化的重要力量，同時也是農村“雙創(chuàng)”的重要領域。

　　黨的十九大提出，到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。這意味著，到2035年農業(yè)基本實現(xiàn)現(xiàn)代化?；緦崿F(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化，核心的要素之一是完成機械化。當然就我國糧食生產而言，農業(yè)現(xiàn)代化還包括較低的農業(yè)排放和資源消耗水平，以及較高的產出水平。但這些消耗產出指標是相對指標，并非絕對指標。就浙江全省而言，東陽這樣的地區(qū)還有很多。因此，浙江提前10-15年基本實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化是可能的。

　　加快發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)是落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要方面

　　落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須實現(xiàn)“產業(yè)興旺”，加快發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)是實現(xiàn)“產業(yè)興旺”的重要途徑。

　　一是把農業(yè)生產性服務業(yè)打造成為人才、技術、資本集聚的高地。世界農業(yè)發(fā)達國家都具有鏈條完整、門類齊全的農業(yè)生產性服務業(yè)。我國農業(yè)生產性服務業(yè)起步晚、規(guī)模小、產業(yè)不完整、競爭力不足，應采取措施，吸引人才、技術和資本向農業(yè)生產性服務業(yè)集聚，把農業(yè)生產性服務業(yè)培植形成國民經濟新的增長點。

　　二是破除農業(yè)生產性服務業(yè)發(fā)展瓶頸的制約因素。在制約農業(yè)生產性服務業(yè)發(fā)展諸多因素中，用地難問題比融資難問題還突出。例如，有的地方按政策規(guī)定申報用地批不下來，有的地方雖然能夠批下來，但因要求到期確保復墾而不能進行必要的地基建設。再如，目前簽訂的用地協(xié)議期限一般到二輪承包期結束，有的服務主體擔心二輪承包后重新發(fā)包拿不到地，導致投資打水漂。情況表明，目前農業(yè)生產性服務業(yè)用地政策供給不足。應當研究拓寬農業(yè)生產性服務業(yè)用地供給渠道，比如空置宅基地可否轉化為農業(yè)生產性服務業(yè)用地，農村集體建設用地可否優(yōu)先用于農業(yè)生產性服務業(yè)，等等。

　　三是解決耕地分散化細碎化問題，為農業(yè)生產性服務業(yè)開展農業(yè)生產托管創(chuàng)造條件。農業(yè)生產性服務業(yè)開展大規(guī)模農業(yè)生產托管需要耕地在物理上(而不是經營權利上)集中聯(lián)片。應充分發(fā)揮農村土地集體所有制的優(yōu)越性，以更加積極的政策姿態(tài)和工作姿態(tài)在適宜地區(qū)、在尊重農民意愿基礎上推進耕地的集中連片，破解細碎化難題。例如，現(xiàn)有的高標準農田基本建設、農業(yè)綜合開發(fā)、土地整治、農田水利建設等重大項目要集中指向推動耕地的集中連片，等等。