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探討高額補(bǔ)貼下的農(nóng)機(jī)困境 分析未來農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策方向

作者: 本站發(fā)布時(shí)間:2017年09月07日 收藏

  從2004年實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策以來,我國農(nóng)機(jī)行業(yè)取得了巨大發(fā)展,無論在農(nóng)機(jī)化率抑或是企業(yè)發(fā)展上,都取得了輝煌成就。然而,時(shí)至今日,我們不得不承認(rèn),高額的補(bǔ)貼政策拉動(dòng)起來的農(nóng)機(jī)行業(yè)進(jìn)入了前所未有的困境期,我們不得不重新思考,農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的局限性以及未來的發(fā)展方向。

  作為具有農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)政策制定部門多年從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的行業(yè)老兵,國家發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司原副司長、清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院首席專家方言以犀利的觀點(diǎn)與言辭,在第五屆中國農(nóng)機(jī)高端論壇上,探討了高額補(bǔ)貼下的農(nóng)機(jī)困境,并分析了未來補(bǔ)貼政策的發(fā)展方向以及農(nóng)機(jī)企業(yè)的破冰之道。

  國家發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司原副司長、清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院首席專家方言

  農(nóng)機(jī)行業(yè)處境并沒有想象中糟糕!

  從2016年以來,農(nóng)機(jī)行業(yè)開始進(jìn)入前所未見的困難時(shí)期,行業(yè)增速低于機(jī)械工業(yè),骨干企業(yè)銷量與收益出現(xiàn)大幅大滑,小企業(yè)更是度日如年。從2016年的數(shù)據(jù)來看,農(nóng)機(jī)工業(yè)似乎走到了**糟糕的處境。

  “我認(rèn)為只看一年的數(shù)據(jù)并不能看出行業(yè)發(fā)展的真實(shí)情況,看多年數(shù)據(jù)才有客觀性。”方言將2014—2016年的數(shù)據(jù)進(jìn)行比較。“從3年的數(shù)據(jù)中,我們可以看到,機(jī)械工業(yè)出現(xiàn)恢復(fù)性增長,農(nóng)機(jī)工業(yè)增速下滑,然而,再往前看,農(nóng)機(jī)工業(yè)一直處于高速發(fā)展中,因此,盡管今年很多企業(yè)日子都不好過,但情況遠(yuǎn)沒有我們想象的那么糟糕!”

  聯(lián)想當(dāng)前處于低迷期的工程機(jī)械行業(yè),方言的觀點(diǎn)并不那么難以理解。工程機(jī)械行業(yè)連續(xù)經(jīng)歷了多年的負(fù)增長,市場下跌至谷底。與此相比,農(nóng)機(jī)行業(yè)遠(yuǎn)不至于哀鴻遍野。

  三重因素疊加導(dǎo)致市場下滑

  盡管農(nóng)機(jī)行業(yè)處境并沒有想象中的糟糕,但方言認(rèn)為,農(nóng)機(jī)行業(yè)確實(shí)走到了一個(gè)拐點(diǎn)上。

  在10年的高速發(fā)展之后,2015年的增速下滑,預(yù)示著農(nóng)機(jī)行業(yè)進(jìn)入了發(fā)展趨緩的新時(shí)期。2016—2017年的持續(xù)下滑,便是這個(gè)時(shí)期的主要特征。

  那么,為何農(nóng)機(jī)工業(yè)會(huì)出現(xiàn)突然的增速下滑,而且下滑的如此厲害?從宏觀方面來看,方言認(rèn)為這是“三重因素疊加導(dǎo)致的現(xiàn)象”。

  第一重是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。其中比較突出的影響因素是玉米種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整。國家對玉米種植面積的調(diào)減以及糧改飼政策,改變了玉米收獲機(jī)與青貯機(jī)械的結(jié)構(gòu)占比,在青貯機(jī)械尚未發(fā)展成熟的階段,造成了玉米收獲機(jī)市場的下滑。

  第二重與第三重分別是支農(nóng)政策調(diào)整和購置補(bǔ)貼資金減少。2016年,國家將良種補(bǔ)貼、種糧直接補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼,政策目標(biāo)調(diào)整為支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼與農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼一起,成為農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的主要組成部分。

  方言指出,目前國家對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼已經(jīng)投入了大量資金,并在這兩年達(dá)到了高點(diǎn),資金的縮減成為必然。

  然而,農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼由于其特殊的性質(zhì)以及與國計(jì)民生的直接相關(guān)性,不能從此著手,因此,農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼首當(dāng)其沖,這也是2017年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金縮減50億元的原因。

  而經(jīng)過10多年的補(bǔ)貼拉動(dòng),農(nóng)機(jī)行業(yè)成為高度依賴補(bǔ)貼的行業(yè),補(bǔ)貼資金的猛然抽減,使得行業(yè)“元?dú)獯髠?rdquo;。

  補(bǔ)貼還得繼續(xù)

  其實(shí),不只是農(nóng)機(jī)行業(yè),農(nóng)業(yè)本身就是一個(gè)高度依賴補(bǔ)貼的行業(yè)。

  方言指出,2008—2017年,對于農(nóng)業(yè)4項(xiàng)補(bǔ)貼,國家共支出1806億元。而這期間,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值增加2600億元,其中,70%靠的是國家補(bǔ)貼。

  具體到農(nóng)機(jī)行業(yè),從國外的案例分析,農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼在歐美國家實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)化及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中起到了重要作用。

  “美國從19世紀(jì)開始推行農(nóng)業(yè)機(jī)械化,英國從“二戰(zhàn)”前開始,日本從“二戰(zhàn)”后開始,在這幾十年的發(fā)展過程中,這些國家無一不對農(nóng)機(jī)工業(yè)給予了重要的政策支持。”方言講到。

  因此,方言認(rèn)為,“補(bǔ)貼還得繼續(xù)。”

  從根上提升農(nóng)機(jī)工業(yè)整體水平

  然而,方言強(qiáng)調(diào),我國與歐美日等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)有一個(gè)**大的差別:歐美日都是在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化之后,開展農(nóng)機(jī)化并實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;而我國是在工業(yè)化并不充分的情況下開始推行的。

  因此,農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼應(yīng)該從補(bǔ)貼“機(jī)器”轉(zhuǎn)變?yōu)檠a(bǔ)貼“制造”,實(shí)現(xiàn)“從根上提升農(nóng)機(jī)工業(yè)”。

  當(dāng)前,我國農(nóng)機(jī)工業(yè)大部分企業(yè)都是“組裝模式”,基礎(chǔ)零部件都由外購而來,到廠后組裝便銷售,這種做法致使我國農(nóng)機(jī)工業(yè)整體水平大而不強(qiáng)。

  因此,方言認(rèn)為,提升農(nóng)機(jī)零部件產(chǎn)品質(zhì)量十分重要。需要的是注重科研,加大研發(fā)投入,推進(jìn)研發(fā)與應(yīng)用的結(jié)合。

  “《農(nóng)機(jī)裝備發(fā)展行動(dòng)方案2016—2025》,我認(rèn)為可以解決目前農(nóng)機(jī)工業(yè)面臨的困境。”在發(fā)展路徑上,方言認(rèn)為“研發(fā)-集成-應(yīng)用-再研發(fā)”是破題的關(guān)鍵。

  那么,在具體發(fā)展中,企業(yè)應(yīng)該如何制定“發(fā)展戰(zhàn)術(shù)”?

  方言認(rèn)為,農(nóng)機(jī)企業(yè)應(yīng)該關(guān)注糧食產(chǎn)量變化、農(nóng)產(chǎn)品機(jī)械收獲率、農(nóng)業(yè)機(jī)械萬畝占有量等,來調(diào)整產(chǎn)品品類;并在細(xì)節(jié)上著手,改善農(nóng)機(jī)質(zhì)量。

  **后,方言指出,企業(yè)應(yīng)注重農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策調(diào)整對行業(yè)的影響。目前,農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策以“綠色”為導(dǎo)向,相應(yīng)品類的產(chǎn)品將會(huì)得到支持。此外,“綠色”也反映了農(nóng)業(yè)機(jī)械的排放標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)之路勢在必行,企業(yè)應(yīng)該早做準(zhǔn)備,積極應(yīng)對!

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