玉米收儲改革提速 價格回歸真實水平

　　始于2016年的玉米收儲制度改革，是整個農業(yè)供給側結構性改革的一場重頭戲，成功與否關系著改革全局。玉米收儲制度改變了臨儲制度帶來的價格扭曲，理順了市場的供求關系，改變了玉米價格居高不下的局面，讓價格回歸真實價格水平，進而使得糧食流通流向也日趨合理——

　　資料圖

　　近日，記者從國家糧食局等部門聯(lián)合召開的玉米收儲制度改革總體情況新聞通氣會上了解到，通過一年的改革，尤其是改革后第一個收儲季的實踐檢驗，玉米生產、流通、儲備、加工全產業(yè)鏈環(huán)節(jié)均呈現積極變化，玉米價格回歸市場，激活了整個玉米產業(yè)。

　　激活市場帶動產業(yè)

　　玉米收儲制度改革一年來，反映市場供求關系的價格機制開始恢復，與從前實行臨儲收購制度時，整個執(zhí)行收購地區(qū)基本是一個價不同，去年新玉米上市以來，市場價格已經出現差異。遼寧位于玉米北糧南運的端口，市場流通較為活躍，價格也**高；黑龍江玉米因運距遠，一些第四五積溫帶生長的品種品質較低，價格水平也相對**低。有了地區(qū)差價、品質差價，貿易商有利可圖，市場流通活躍度明顯提高，糧食流通流向趨于合理，以往價格不合理情況下華北地區(qū)玉米向東北倒流的現象消失。

　　玉米價格回歸真實價格水平，激活了玉米產業(yè)，玉米加工企業(yè)經營效益明顯改善。東北深加工企業(yè)入市收購和生產積極性顯著提高，絕大多數企業(yè)滿負荷生產，產品競爭力增強，營業(yè)收入和利潤大幅增加。黑龍江隆信銳意農業(yè)技術開發(fā)有限公司是一家從事蒸汽片玉米生產的企業(yè)，去年玉米臨儲政策取消后，公司盈利能力增強，又上馬一條生產線，產能增長60%以上。

　　目前，東北地區(qū)玉米相關產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢顯現，吸引了一批深加工和飼料企業(yè)到東北投資建廠，促進糧食主產區(qū)一二三產業(yè)融合發(fā)展，增強了東北地區(qū)經濟活力。去年京糧集團與黑龍江省綏化市簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，投資30億元在青岡縣建設集倉儲物流、玉米加工于一身的糧食倉儲物流加工產業(yè)園項目。東北玉米臨儲政策取消后，玉米價格大幅度下降，發(fā)展玉米深加工產業(yè)，能大幅度降低生產成本，為集團提供廣闊的發(fā)展空間。

　　“一糧獨大”局面改觀

　　多年來，在臨儲政策支撐下，玉米價格居高不下，東北一些地區(qū)出現玉米跨區(qū)種植、替代種植，玉米產量大幅增加，生產出的玉米大量進入臨儲庫存，供給側的矛盾極為突出。推進玉米收儲制度改革，需要從生產端著力，調整優(yōu)化種植結構，聚焦“鐮刀彎”地區(qū)的玉米非優(yōu)勢產區(qū)，減少玉米種植面積。

　　玉米收儲市場化改革以后，在價格的“指揮棒”下，優(yōu)勢地區(qū)、優(yōu)質品種的市場競爭力越來越明顯，不具有競爭力的地區(qū)和品種在市場倒逼下加快種植結構調整。去年全國減少籽粒玉米3000萬畝，為近13年來首次減少，超出年初確定的調減1000萬畝的目標。

　　在調減玉米面積的同時，努力做“加法”。針對近年來國內大豆缺口逐年擴大、對外依賴程度超過83%的情況，實施“米改豆”，大力發(fā)展優(yōu)質食用大豆生產。去年全國大豆面積增加1044萬畝、產量增加23億斤。計劃到2020年大豆面積達到1.4億畝，增加4000萬畝。這在一定程度上有助于改善當前大豆高度依賴進口的局面。

　　　農業(yè)部種植業(yè)管理司副司長潘文博表示，今年將繼續(xù)調減“鐮刀彎”等非優(yōu)勢產區(qū)玉米面積，減少無效供給。適應消費結構升級的需要，發(fā)展優(yōu)質稻米、強筋弱筋小麥、優(yōu)質蛋白大豆、雙低油菜、高產高糖甘蔗等產品，增加有效供給。發(fā)展特色鮮明的雜糧雜豆、風味獨特的小宗農產品、有地理標識的農產品，以及“一帶一路”國家和地區(qū)有市場需求的茶葉、水果、蠶桑、蔬菜等園藝產品，拓展特色高效供給。

　　從今年春播和夏播調度情況看，預計今年玉米面積比上年減少1000多萬畝，調減的區(qū)域主要集中在東北四省區(qū)的春播區(qū)和黃淮海夏播區(qū)。耕地輪作休耕制度試點面積1200萬畝，比去年增加584萬畝。特別是東北冷涼區(qū)玉米大豆輪作面積1000萬畝，比上年增加500萬畝。糧改飼1000萬畝面積已落實到位。

　　“兩條底線”保障收益

　　在這場玉米收儲制度市場化的改革中，受到沖擊**大的無疑是農民。必須守住“農民有糧賣得出”的底線和保障農民種植收益的底線。

　　國家糧食局調控司司長周冠華表示，要積極引導各類市場主體入市收購，保證“有人收糧”，防止農民出現“賣糧難”。隨著玉米價格回歸市場，各類加工企業(yè)和貿易企業(yè)積極入市，成為農民售糧的主渠道，形成了多元市場主體共同入市收購的新格局。

　　在這一輪玉米市場化收購中，中儲糧、中糧、中航等央企繼續(xù)發(fā)揮“國家隊”和“主力軍”的作用。中儲糧有序輪入中央儲備和國家一次性儲備玉米，截至今年4月30日收購期結束，中儲糧累計收購玉米2141萬噸，占東北地區(qū)收購總量21%。中糧、中航等有關央企充分利用自身渠道和優(yōu)勢開展市場化收購，有效緩解了農民“賣糧難”問題。

　　去年，新玉米上市以來價格大幅回落對農民收入造成不利影響。有專家估算，去年東北地區(qū)玉米每畝種植收益只有200元至300元左右，比上一年減少近一半。如果扣除土地流轉費用，很多農民種植玉米不僅沒有賺錢，甚至還賠錢。為此，國家對東北三省和內蒙古自治區(qū)玉米生產者給予一定補貼，并且及時足額發(fā)放。截至2016年11月份，中央財政安排的補貼資金已基本兌付到農戶手里，政策惠及東北三省一區(qū)超過4500萬人口。補貼資金有效保護了農民種糧積極性，基本守住了多數農民特別是優(yōu)勢產區(qū)農民的玉米種植收益的底線。

　　玉米收儲制度改革是保障農民種糧積極性的長久之策。從當期看，由于市場價格走低，農民收入受到影響，但從長遠看，農民增收不可能單靠政府的補貼支撐。價格不反映市場真實供求關系，將使種植與市場脫節(jié)，**終造成農民長遠利益受損。隨著改革效應的逐步顯現，推動種植結構調整,生產經營體系優(yōu)化，新產業(yè)新業(yè)態(tài)形成，這些都將從根本上提升農業(yè)的競爭力，提升農業(yè)供給的質量，維護農民收入增長勢頭。