湖北省農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)營違規(guī)行為處理規(guī)定（試行）》征求意見的通知

　　各農(nóng)機生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和使用者：

　　為切實維護農(nóng)機購置補貼政策的嚴肅性，打造公平競爭、誠信經(jīng)營的市場環(huán)境，逐步構(gòu)建高效精準的違規(guī)行為查處機制，確保農(nóng)機購置補貼政策規(guī)范、高效、廉潔實施，我們擬印發(fā)《湖北省農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)營違規(guī)行為處理規(guī)定(試行)》。

　　請廣大農(nóng)機生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和使用者在2月15日-21日期間提出意見，及時反饋。聯(lián)系人：彭儀、鞏繼偉電話：027-87664490郵箱：chanfachu@163.com.

　　附件：湖北省農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)營違規(guī)行為處理規(guī)定(試行)點擊下載

　　湖北省農(nóng)機局

　　2017年2月15日

　　湖北省農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)營違規(guī)行為處理規(guī)定(試行)

　　第一條為規(guī)范農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品的經(jīng)營行為，加大農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)營違規(guī)行為查處力度，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》、《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》、《中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付管理辦法》(財預(yù)〔2015〕230號)等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件，以及農(nóng)業(yè)部和財政部有關(guān)農(nóng)機購置補貼政策的規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本規(guī)定。

　　第二條本規(guī)定所稱農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品(以下簡稱補貼產(chǎn)品)，是指農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷企業(yè)(以下簡稱農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè))在參與農(nóng)機購置補貼政策(以下簡稱補貼政策)實施中，向市場供應(yīng)的符合規(guī)定資質(zhì)條件的農(nóng)機產(chǎn)品。本規(guī)定所稱補貼產(chǎn)品經(jīng)營違規(guī)行為是指農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)在參與補貼政策實施全過程中所發(fā)生的違反規(guī)定行為。

　　第三條本規(guī)定適用于查處補貼產(chǎn)品經(jīng)營違規(guī)行為。參與補貼政策實施的相關(guān)部門和工作人員、申請農(nóng)機購置補貼的購機者違反補貼政策的行為按其他有關(guān)規(guī)定處理。

　　第四條補貼產(chǎn)品經(jīng)營違規(guī)行為查處遵循實事求是、公正公開、屬地管理的原則。

　　第五條各級農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)、財政等部門應(yīng)在同級人民政府領(lǐng)導(dǎo)和組織下，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各負其責(zé)、齊抓共管的工作格局，按職責(zé)分工要求開展補貼產(chǎn)品經(jīng)營違規(guī)行為查處工作。

　　第六條違規(guī)行為分為較輕違規(guī)行為、較重違規(guī)行為和嚴重違規(guī)行為三類。

　　第七條較輕違規(guī)行為主要指因未能完全履行承諾事項等原因而對補貼政策實施帶來較輕危害的經(jīng)營行為，且違規(guī)農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)能積極配合調(diào)查和整改。

　　下列情形之一的，屬較輕違規(guī)行為：

　　(一)農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品出廠編號、銘牌、合格證等不規(guī)范；

　　(二)未在經(jīng)營場所醒目位置公示或完整公示享受補貼農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品的種類、生產(chǎn)企業(yè)、型號、配置、價格及補貼標準等相關(guān)內(nèi)容；

　　(三)農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品銷售記錄不完整，或未按照規(guī)定時間保存；

　　(四)未向購機者說明農(nóng)機操作方法和安全注意事項；

　　(五)違反“三包”規(guī)定，售后服務(wù)不到位，引起投訴；

　　(六)其他違反農(nóng)機購置補貼政策情節(jié)較輕的行為。

　　　第八條較重違規(guī)行為主要指因違背承諾事項、違反有關(guān)要求等原因，致使補貼資金可能或已經(jīng)被領(lǐng)取而對補貼政策實施帶來較大危害的經(jīng)營行為。

　　下列情形之一的，屬較重違規(guī)行為：

　　(一)在投檔時提供不實信息，導(dǎo)致產(chǎn)品歸入較高檔次；

　　(二)在農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)中上傳不實信息；

　　(三)本企業(yè)產(chǎn)品存在補貼比例畸高等異常情形，未在第**時間進行書面報告；

　　(四)向購機者提供不實補貼申請資料，虛開發(fā)票；

　　(五)偽造、變造、篡改、冒用農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品銘牌、合格證、鑒定證書等信息；

　　(六)替購機者代辦補貼手續(xù)；

　　(七)未按要求履行退貨職責(zé)。

　　(八)其他違反農(nóng)機購置補貼政策情節(jié)較重的行為。

　　第九條嚴重違規(guī)行為主要指采用或參與采用非法手段騙取或套取補貼資金而對補貼政策實施帶來嚴重影響的經(jīng)營行為。

　　下列情形之一的，屬嚴重違規(guī)行為：

　　(一)銷售的產(chǎn)品與檢驗報告所列參數(shù)配置不符，包括降低、減少、改變配置，以小充大，以次充好，以非補貼產(chǎn)品冒充補貼產(chǎn)品等；

　　(二)組織或參與倒賣已補貼機具；

　　(三)向購機者提供假冒偽劣產(chǎn)品并申報補貼；

　　(四)采用虛報、空套、一機多補、重復(fù)補貼、囤機騙補等非法手段，騙取國家農(nóng)機購置補貼資金;

　　(五)虛假宣傳農(nóng)機購置補貼政策，以許諾享受補貼為名誘導(dǎo)購機者購買產(chǎn)品；

　　(六)組織或煽動購機者，引起群體性事件，造成惡劣影響；

　　(七)拒不接受或執(zhí)行農(nóng)機、財政部門作出的警告、限期整改、退繳補貼資金等處理決定，拒不配合監(jiān)管，未按規(guī)定繳款；

　　(八)經(jīng)有關(guān)部門查實，在參與農(nóng)機購置補貼過程中，存在商業(yè)賄賂等嚴重不正當(dāng)競爭行為，或存在其他嚴重違法違規(guī)行為；

　　(九)其他違反農(nóng)機購置補貼政策情節(jié)嚴重的行為。

　　第十條針對產(chǎn)銷企業(yè)不同程度的違規(guī)行為，采取相應(yīng)處理措施：

　　(一)對于較輕違規(guī)行為，由市、縣級農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)、財政部門根據(jù)情況采取約談告誡、書面警告、限期整改、暫停產(chǎn)品補貼資格、暫停經(jīng)銷補貼產(chǎn)品資格等措施。市、縣級農(nóng)機主管部門應(yīng)及時將處理結(jié)果報省級農(nóng)機主管部門備案，并提出下一步處理建議。

　　(二)對于較重違規(guī)行為，省級農(nóng)機主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況采取暫停產(chǎn)品補貼資格、取消產(chǎn)品補貼資格、暫停經(jīng)銷補貼產(chǎn)品資格、取消經(jīng)銷補貼產(chǎn)品資格等措施。

　　(三)對于嚴重違規(guī)行為，省級農(nóng)機主管部門應(yīng)當(dāng)采取取消產(chǎn)品補貼資格、取消經(jīng)銷補貼產(chǎn)品資格等措施，并將違規(guī)農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)及其法定代表人或其他相關(guān)人員列入補貼產(chǎn)品經(jīng)營黑名單。涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)處理。

　　第十一條在處理違規(guī)行為過程中如涉及資金問題，農(nóng)機主管部門應(yīng)當(dāng)及時會商同級財政部門，相關(guān)處理決定由財政部門會同農(nóng)機主管部門作出。主要處理措施包括：退繳與補貼部分相關(guān)的資金、繳納罰款等。

　　第十二條暫停期限為一年，從作出暫停處理決定之日起算。暫停期滿后，被暫停產(chǎn)銷企業(yè)須在期滿后1個月內(nèi)提交書面申請，由農(nóng)機主管部門視其整改情況，研究決定是否恢復(fù)補貼資格；暫停期滿后1個月內(nèi)，未收到被暫停產(chǎn)銷企業(yè)申請的，補貼資格自動取消，并不再恢復(fù)。

　　對補貼產(chǎn)品資格被暫?；蛉∠?，購機者已按規(guī)定申辦補貼，并由縣級農(nóng)機化主管部門錄入補貼輔助管理系統(tǒng)，但尚未報領(lǐng)補貼、且經(jīng)核查未發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題的農(nóng)機產(chǎn)品，可按規(guī)定程序和標準向其購置者兌付補貼資金。補貼標準確需調(diào)整的，由省級農(nóng)機主管部門會同財政部門按規(guī)定重新組織測算。

　　第十三條被暫停產(chǎn)品補貼資格或經(jīng)銷補貼產(chǎn)品資格的產(chǎn)銷企業(yè)，必須認真按要求整改。整改要求包括：對違規(guī)問題的清晰認識，對類似問題的全面自查，采取有效措施杜絕違規(guī)行為的再次發(fā)生，退繳補貼資金，承擔(dān)補貼資格被暫停所引起的糾紛和經(jīng)濟損失，以及其他進一步規(guī)范其農(nóng)機購置補貼政策執(zhí)行的相關(guān)要求等。

　　第十四條對積極配合調(diào)查、主動報告問題、有效挽回或減輕損失的產(chǎn)銷企業(yè)可酌情從輕或減輕處理(取消補貼資格的處理決定除外)。對拒不配合調(diào)查、拒不執(zhí)行農(nóng)機主管部門與財政部門處理決定、多次或多地發(fā)生違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)從嚴處理。

　　第十五條省級農(nóng)機主管部門對補貼產(chǎn)品經(jīng)營違規(guī)行為舉報投訴查處工作流程具體如下：

　　(一)受理。省級農(nóng)機主管部門負責(zé)受理本級購機補貼產(chǎn)品經(jīng)營違規(guī)行為舉報投訴(受理單格式詳見附件1)。對實名反映和有具體線索的舉報投訴，省級農(nóng)機主管部門負責(zé)向有關(guān)單位轉(zhuǎn)辦，并以函件形式明確辦理要求和時間期限(轉(zhuǎn)辦函格式詳見附件2)。對涉嫌較重或嚴重違規(guī)行為的企業(yè)，由省級農(nóng)機主管部門在補貼輔助管理系統(tǒng)中對其相關(guān)產(chǎn)品進行暫時封閉。

　　(二)調(diào)查。接到轉(zhuǎn)辦函后，市、縣級農(nóng)機部門針對有關(guān)線索，負責(zé)組織開展調(diào)查，對涉嫌違規(guī)的企業(yè)，調(diào)查其相關(guān)補貼產(chǎn)品。調(diào)查情況及處理建議應(yīng)當(dāng)在轉(zhuǎn)辦函規(guī)定的期限內(nèi)報省級農(nóng)機主管部門。對確實無法在轉(zhuǎn)辦函規(guī)定的期限內(nèi)完成調(diào)查取證的，應(yīng)當(dāng)及時向省級農(nóng)機主管部門報告，視情況延長調(diào)查時間。對暫未發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題的，書面如實報告情況。

　　(三)初審。省級農(nóng)機主管部門負責(zé)匯總各相關(guān)單位報告的違規(guī)問題調(diào)查情況及處理建議，進行歸納甄別。對未核實清楚的問題，提出進一步調(diào)查意見，要求相關(guān)單位復(fù)查補充調(diào)查資料；對于部分重點問題，視情況組織省級調(diào)查組，開展進一步調(diào)查。對未發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題的企業(yè)，由省級農(nóng)機主管部門在補貼輔助管理系統(tǒng)中對前期暫時封閉的產(chǎn)品取消封閉；

　　(四)約談。由省級農(nóng)機主管部門或授權(quán)違規(guī)發(fā)生地市級農(nóng)機主管部門約談違規(guī)企業(yè)負責(zé)人(約談記錄格式詳見附件3)，市級農(nóng)機主管部門應(yīng)當(dāng)按要求將約談情況和處理意見上報省級農(nóng)機主管部門。約談中，應(yīng)當(dāng)告知違規(guī)企業(yè)違規(guī)情節(jié)和處理意見等，并做好約談記錄。違規(guī)企業(yè)在規(guī)定時限內(nèi)不接受約談或不配合約談的，視同對處理意見無異議。

　　(五)處理。根據(jù)調(diào)查結(jié)果和約談情況，省級農(nóng)機主管部門形成處理意見，按規(guī)定在湖北省農(nóng)機化信息網(wǎng)和農(nóng)機購置補貼信息公開專欄上發(fā)布處理決定，并將相關(guān)信息錄入農(nóng)業(yè)部農(nóng)機化司違規(guī)通報數(shù)據(jù)庫。如涉及繳納罰款等與資金相關(guān)的處理，省級農(nóng)機主管部門應(yīng)當(dāng)及時向省財政部門通報，由省級財政、農(nóng)機部門共同作出決定。

　　(六)督辦。對按要求開展退機或退回資金的企業(yè)，省級農(nóng)機主管部門應(yīng)當(dāng)對整改情況進行督辦(督辦單格式詳見附件4)，并視情況形成進一步處理意見，按程序發(fā)布通知，錄入農(nóng)業(yè)部農(nóng)機化司違規(guī)通報數(shù)據(jù)庫。對實名反映的舉報投訴，由省級農(nóng)機主管部門負責(zé)向舉報投訴人反饋**終處理結(jié)果。

　　(七)辦結(jié)。投訴舉報件辦理完結(jié)后，由省級農(nóng)機主管部門對相關(guān)調(diào)查材料、處理結(jié)果、整改情況等進行審核、結(jié)案，并存檔備查。

　　市、州、縣(市、區(qū))各級農(nóng)機主管部門按職責(zé)分工要求，參照前款有關(guān)工作流程，開展補貼產(chǎn)品經(jīng)營違規(guī)行為的查處工作。

　　　第十六條對調(diào)查或約談不力的縣市農(nóng)機主管部門，由省級農(nóng)機主管部門予以通報批評。

　　第十七條各地應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實際，進一步細化有關(guān)舉報投訴查處工作流程、內(nèi)容和要求，突出針對性和可操作性，依法依規(guī)依紀辦理。

　　第十八條本規(guī)定由省農(nóng)業(yè)廳、省財政廳共同負責(zé)解釋。

　　第十九條本規(guī)定自發(fā)布之日起實施，有效期為2年。原有規(guī)定與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準。

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　　1.湖北省農(nóng)機購置補貼投訴受理單   2.轉(zhuǎn)辦函   3.湖北省農(nóng)機購置補貼約談記錄模板4.農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)營違規(guī)行為整改督辦單