打贏深化農(nóng)村改革基礎(chǔ)性“硬仗”

　　30多年前，作為農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的一次重大調(diào)整，“包產(chǎn)到戶”“包干到戶”極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，一舉解決了幾億人的吃飯問(wèn)題。

　　資料圖

　　30多年后，在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和全球一體化大潮下，農(nóng)村社會(huì)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力不斷增強(qiáng)，如何釋放農(nóng)村活力的問(wèn)題再次擺在了面前。

　　習(xí)近平總書(shū)記在安徽小崗村農(nóng)村改革座談會(huì)上指出：“新形勢(shì)下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。”農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證作為正確處理農(nóng)民和土地關(guān)系的重大實(shí)踐正在齊魯大地上開(kāi)花結(jié)果。

　　山東是農(nóng)業(yè)大省，也是農(nóng)村人口大省，從2013年開(kāi)始承擔(dān)起了先行試點(diǎn)的艱巨任務(wù)，不但要將本省的土地確權(quán)登記頒證工作落到實(shí)處，還要為全國(guó)全面鋪開(kāi)積累經(jīng)驗(yàn)，趟出路子。山東省委、省政府準(zhǔn)確把握工作的復(fù)雜性、艱巨性和敏感性，統(tǒng)籌布局、科學(xué)謀劃，從組織保障、政策宣傳、技術(shù)設(shè)計(jì)、工作程序等各個(gè)環(huán)節(jié)精心組織，周密安排，用3年時(shí)間基本完成了全省農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，為進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　近日，記者踏上這片正處于改革大潮中的土地，探訪新一輪農(nóng)村改革“積極、穩(wěn)妥、快速”的進(jìn)程，見(jiàn)證“確實(shí)地、賦真權(quán)，登準(zhǔn)記、頒鐵證”的生動(dòng)場(chǎng)面，感受山東鄉(xiāng)村正在經(jīng)歷著的前所未有的巨大變革。

　　頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)規(guī)劃，有序開(kāi)展，全省土地確權(quán)登記頒證工作步穩(wěn)而蹄疾

　　2013年的3月15日，對(duì)于山東省的廣大農(nóng)民來(lái)說(shuō)，注定是個(gè)不同尋常的日子。

　　這一天，位于沂蒙山區(qū)的沂南縣城召開(kāi)了一場(chǎng)特別的會(huì)議，時(shí)任省委副書(shū)記王軍民、副省長(zhǎng)趙潤(rùn)田和來(lái)自全省各市的黨政領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)業(yè)局長(zhǎng)、部分省直單位領(lǐng)導(dǎo)坐在會(huì)議室里，思索著這場(chǎng)關(guān)系全省1700多萬(wàn)農(nóng)戶切身利益的土地確權(quán)登記頒證工作將如何開(kāi)展。

　　山東轄17個(gè)設(shè)區(qū)市，有農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證任務(wù)的縣(市、區(qū))131個(gè)，加上各類縣級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，共有156個(gè)單位；有耕地的村(社區(qū))77070個(gè)；根據(jù)第二次土地調(diào)查，全省所有農(nóng)用地面積1.1265億畝，耕地面積9296萬(wàn)畝，其中二輪延包落實(shí)家庭承包的耕地面積8986.7萬(wàn)畝，涉及家庭承包農(nóng)戶1765.3萬(wàn)戶。擺在各級(jí)黨委、政府面前的，顯然是一個(gè)巨大的考驗(yàn)。

　　這是一項(xiàng)深化農(nóng)村改革的基礎(chǔ)工程，也是一場(chǎng)“硬仗”。

　　山東省委、省政府把農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作作為全面深化農(nóng)村改革的重要任務(wù)，作為穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、實(shí)現(xiàn)和維護(hù)農(nóng)民群眾財(cái)產(chǎn)權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)工程，精心組織，周密安排。

　　為了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，山東省成立了由省委副書(shū)記、分管副省長(zhǎng)任正副組長(zhǎng)，省委辦公廳、省政府辦公廳、省委農(nóng)工辦、省農(nóng)業(yè)廳、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省政府法制辦、省檔案局、省政府金融辦等9個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)同志為成員的土地確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組專門(mén)聽(tīng)取全省工作開(kāi)展情況匯報(bào)；省委書(shū)記姜異康，省委副書(shū)記、省長(zhǎng)郭樹(shù)清多次在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)對(duì)重大問(wèn)題處理作出批示、提出要求；省委副書(shū)記龔正專程到農(nóng)業(yè)廳督導(dǎo)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證信息系統(tǒng)建設(shè)工作。

　　各市縣鄉(xiāng)也都普遍成立了由黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志參加的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，形成了黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門(mén)分工協(xié)作、上下工作整體聯(lián)動(dòng)的工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　山東省農(nóng)業(yè)廳廳長(zhǎng)王金寶介紹說(shuō)：“我省農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證整個(gè)工作按照‘村級(jí)是實(shí)施主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是責(zé)任主體，縣級(jí)黨委政府負(fù)總責(zé)’的要求，逐級(jí)分解任務(wù)、落實(shí)責(zé)任，構(gòu)建起了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作推進(jìn)機(jī)制，確保全省工作積極有效開(kāi)展。

　　省委從2014年開(kāi)始，連續(xù)3年將農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作納入全省科學(xué)發(fā)展綜合考核內(nèi)容。”

　　山東省的土地確權(quán)登記頒證工作是在試點(diǎn)基礎(chǔ)上穩(wěn)步推開(kāi)的。從村級(jí)試點(diǎn)開(kāi)始，逐步擴(kuò)大到鎮(zhèn)、縣、市乃至全省。先是在一些二輪延包基礎(chǔ)扎實(shí)、承包臺(tái)賬保存完整的地方切開(kāi)一個(gè)口子，總結(jié)方法，積累經(jīng)驗(yàn)，再向情況比較復(fù)雜的地方推進(jìn)。

　　　農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證從哪些方面入手？有幾個(gè)步驟？包含哪些工作環(huán)節(jié)和內(nèi)容？為了建立全省統(tǒng)一的規(guī)范要求，山東省先后在滕州市、昌邑市等地安排了兩輪試點(diǎn)，逐步摸索總結(jié)出了切合山東實(shí)際的農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證“5123”工作法(即整個(gè)工作分5個(gè)階段：組織宣傳、調(diào)查核實(shí)、勘界測(cè)繪、審核確認(rèn)、資料存檔。12個(gè)工作步驟：成立工作班子、政策宣傳動(dòng)員、相關(guān)資料收集、入戶調(diào)查核實(shí)、實(shí)地勘界測(cè)繪、有關(guān)信息錄入、形成地籍草圖、確認(rèn)空間位置和面積、填寫(xiě)確認(rèn)書(shū)和簽訂合同、建立健全登記簿、頒發(fā)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)、建立信息系統(tǒng)及資料歸檔。3榜公示制度：第一榜公示農(nóng)戶二輪延包家庭成員及承包地塊信息摸底調(diào)查結(jié)果；第二榜公示農(nóng)戶指界后的承包土地的位置及測(cè)繪面積地籍草圖；第三榜公示經(jīng)過(guò)糾錯(cuò)后的農(nóng)戶承包土地面積、四至、空間位置地籍圖，經(jīng)公示無(wú)異議后，由農(nóng)戶代表簽字確認(rèn)。)并在全省層面上進(jìn)行推廣，確保了全省工作縱向一股繩、橫向一盤(pán)棋，步調(diào)一致、整體推進(jìn)。

　　為了加強(qiáng)指導(dǎo)，省農(nóng)業(yè)廳等部門(mén)制定了《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意見(jiàn)》《山東省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案》等指導(dǎo)性文件，編印了《山東省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作有關(guān)法律政策問(wèn)題解答》和《工作資料匯編》，下發(fā)各地學(xué)習(xí)把握。

　　法律政策問(wèn)題解答涉及到土地確權(quán)工作中遇到的34條具有普遍性的問(wèn)題，是指導(dǎo)基層具體進(jìn)行操作的，容不得半點(diǎn)偏差，省土地確權(quán)登記頒證領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織專人逐項(xiàng)梳理政策，做到既符合法律法規(guī)，又能指導(dǎo)問(wèn)題解決。

　　為了保障工作順利開(kāi)展，省政府將此項(xiàng)工作所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算予以保障。在中央財(cái)政每畝補(bǔ)助10元的基礎(chǔ)上，省級(jí)財(cái)政每畝再補(bǔ)助5元，省、市、縣三級(jí)財(cái)政累計(jì)投入資金16.7億元，真正做到了不花農(nóng)民一分錢。

　　農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證是一項(xiàng)涉及千家萬(wàn)戶農(nóng)民切身利益、政策性和技術(shù)性強(qiáng)、工作任務(wù)相當(dāng)繁雜的系統(tǒng)工程。為扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)這項(xiàng)改革，山東省堅(jiān)持進(jìn)度服從質(zhì)量，做到成熟一批頒發(fā)一批證書(shū)，堅(jiān)決不吃“夾生飯”。

　　“為了摸清實(shí)際情況，我們采取隨機(jī)抽查的辦法，拿一張全市的地圖，隨機(jī)選縣，隨機(jī)選村，隨機(jī)入戶，就是看看證書(shū)有沒(méi)有發(fā)放到農(nóng)民手里，老百姓滿意不滿意。**終目的就是要給農(nóng)民確一個(gè)真實(shí)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，頒發(fā)一個(gè)經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的具有法律效力的鐵證。”省農(nóng)業(yè)廳副廳長(zhǎng)褚瑞云說(shuō)。

　　經(jīng)過(guò)3年的努力，截至2015年底，全省73910個(gè)有耕地村(社區(qū))完成了土地確權(quán)登記頒證工作，占總數(shù)的95.9%；確權(quán)耕地面積8815.6萬(wàn)畝，占家庭承包耕地面積的98.1%；確權(quán)承包農(nóng)戶1670.6萬(wàn)戶，占家庭承包戶數(shù)的94.6%。

　　依法依規(guī)，因地制宜，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，變“要我確權(quán)”為“我要確權(quán)”

　　在黃河三角洲腹地，有一片沖積而成的平原。在農(nóng)業(yè)科技尚不發(fā)達(dá)的年月里，這片高度鹽堿化的土地并不能產(chǎn)出足夠的糧食以饗鄉(xiāng)民。如今，卻因鹽堿地的特性造就了“沾化冬棗”獨(dú)特的口感，成了享譽(yù)中外的“冬棗之鄉(xiāng)”。只是歷史再怎么變遷，農(nóng)民和土地的關(guān)系始終一脈相連。

　　“以前老百姓就拿著地珍重，現(xiàn)在雖然很多年輕人進(jìn)城了，可是對(duì)土地的重視毫不含糊。”濱州市沾化區(qū)農(nóng)經(jīng)局局長(zhǎng)張成驥告訴記者，2013年沾化區(qū)開(kāi)始土地確權(quán)登記頒證試點(diǎn)，再次見(jiàn)證了土地依然是農(nóng)民生活的根本，“去年我們到一個(gè)村里去抽查，一個(gè)老農(nóng)民，頭發(fā)都白了，拿著自己那本土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)跟我說(shuō)，‘這就是我的飯碗。’可見(jiàn)這個(gè)證對(duì)老百姓來(lái)說(shuō)意味著什么。”

　　是啊，這樣一項(xiàng)牽扯到千萬(wàn)老百姓“飯碗”的改革，在每一個(gè)農(nóng)民心里的分量都是沉甸甸的。也正因此，在工作伊始，山東省就確定了“這次確權(quán)頒證的主體是農(nóng)民，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與是關(guān)鍵”的指導(dǎo)思想，在確權(quán)頒證過(guò)程中，堅(jiān)持每個(gè)步驟都和群眾醞釀?dòng)懻?，每個(gè)環(huán)節(jié)都請(qǐng)群眾參與，每個(gè)爭(zhēng)議都由村民協(xié)商解決，每項(xiàng)成果都要公示并經(jīng)群眾確認(rèn)。

　　10月15日，記者來(lái)到沾化區(qū)富源街道小盧王村，切身感受到了群眾的主體力量。

　　“首先召開(kāi)村民代表大會(huì)，啥時(shí)候開(kāi)始，大喇叭一吆喝，大家就都知道了。”村委會(huì)的老主任張義村說(shuō)，“老百姓很積極。咱這邊到東營(yíng)打工的年輕人不少，比如說(shuō)這片兒10月7日去認(rèn)地，他6日準(zhǔn)在家里等著，就怕量地的時(shí)候少了多了，家家戶戶都跟著人。”

　　小盧王村人均土地并不多，由于地力不均，二輪延包的時(shí)候分給農(nóng)戶的土地也參差不齊。村支書(shū)盧忠強(qiáng)告訴記者，按照上面的要求，村里以二輪承包合同為基礎(chǔ)，尊重歷史，正視現(xiàn)實(shí)，采取“圖解+實(shí)測(cè)”的方式將土地確權(quán)到農(nóng)戶。去年底，全村278戶已全部拿到了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)。

　　“先畫(huà)出村里土地的草圖，填調(diào)查表，公示一遍；沒(méi)有問(wèn)題了，交測(cè)繪公司，下地測(cè)量……再公示一遍；修改完善后，再公示一遍，**后簽合同。不細(xì)不行，涉及到全村老百姓，哪一戶的地弄錯(cuò)了他馬上來(lái)找你。”盧忠強(qiáng)說(shuō)，“也有一些糾紛，比如這一戶一畝半，鄰居一畝三，種著種著他一畝三了，鄰居成了一畝半了。針對(duì)這種情況村里成立了調(diào)解小組，上門(mén)給他解釋：你家里幾口人，二輪延包的時(shí)候分了多少地，咱村里都有那個(gè)老底子，再去地里實(shí)地量。多的就讓出來(lái)，少的就補(bǔ)上。”

　　“很多問(wèn)題看似復(fù)雜，只要交給群眾，讓村民討論，辦法很快就會(huì)想出來(lái)。”淄博市農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)許子森告訴記者，考慮到具體工作中村一級(jí)會(huì)遇到一些特殊情況，淄博市及時(shí)下發(fā)通知，要求每個(gè)村在開(kāi)展工作之前先根據(jù)實(shí)際情況拿出確權(quán)方案來(lái)。

　　“不能干到半截了再說(shuō)這種情況怎么辦？要有預(yù)案。比如‘折算地’的問(wèn)題，當(dāng)時(shí)分地的時(shí)候，一等地一畝算一畝，二等地可能一畝半算一畝，三等地兩畝算一畝，有的地方雖然合同上寫(xiě)的是三畝，實(shí)際上是四畝。經(jīng)過(guò)這一二十年的基本設(shè)施建設(shè)，地力水平已經(jīng)差不多了，這次量地的時(shí)候三畝就量出來(lái)四畝了。這個(gè)怎么算？有的村說(shuō)大家都有‘折算地’，都寫(xiě)四畝。有的說(shuō)我沒(méi)有‘折算地’，多出來(lái)的要么給集體，要么交承包費(fèi)。各村處理方式都不一樣。”沾化區(qū)農(nóng)經(jīng)局副局長(zhǎng)曹振宇對(duì)記者說(shuō)，“這期間村里就把原來(lái)的老隊(duì)長(zhǎng)，老班子成員請(qǐng)回來(lái)組成村民議事委員會(huì)，發(fā)揮他們的‘活歷史’和‘調(diào)節(jié)器’作用。我們區(qū)還把這些人的名單都收集起來(lái)放在檔案里，以備日后查用。”

　　當(dāng)然，基層也有一些事情是拿不準(zhǔn)的：這么多年開(kāi)荒，可能有的村現(xiàn)在開(kāi)出來(lái)兩倍、三倍的地。還有一些已經(jīng)離開(kāi)農(nóng)村，現(xiàn)在又回來(lái)主張土地權(quán)利的。山東省堅(jiān)持把政策宣傳到位：開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，是對(duì)現(xiàn)有土地承包關(guān)系的進(jìn)一步完善，而不是改變現(xiàn)有承包關(guān)系。因此，各級(jí)包括村組要堅(jiān)守一條原則，必須以已經(jīng)簽訂的土地承包合同和已經(jīng)頒發(fā)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)為基礎(chǔ)，做到“三不變，一嚴(yán)禁”，即：原有土地承包關(guān)系不變；農(nóng)戶承包地塊不變；二輪土地承包合同的起止年限不變；嚴(yán)禁借機(jī)違法調(diào)整和收回農(nóng)戶承包的土地，不能和農(nóng)民爭(zhēng)利。以便村集體、村民做到心中有數(shù)。

　　村里的具體問(wèn)題由村民協(xié)商解決，那么區(qū)縣一級(jí)、地市一級(jí)遇到的問(wèn)題該如何把握？特別是二輪延包迄今已近20年，其間國(guó)家政策進(jìn)行了重大調(diào)整，農(nóng)村情況也發(fā)生較大變化。

　　“各地的情況不一樣，所以山東堅(jiān)決避免一刀切，而是堅(jiān)持因地制宜，分類處理?？傮w把握一個(gè)原則，法律法規(guī)有明確規(guī)定的，嚴(yán)格依法依政策執(zhí)行；沒(méi)有明確規(guī)定的，要依照法律精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際妥善解決。”褚瑞云說(shuō)。

　　從面上講，山東土地確權(quán)工作有兩大難題，一是城鎮(zhèn)化過(guò)程中遇到的一些問(wèn)題，另一個(gè)是歷史留存下來(lái)的“兩田制”問(wèn)題。

　　特別是一些城中村、城郊村，還有園區(qū)村，有的村莊承包地界已經(jīng)打亂了，有的地很少了，少到啥程度？每人一分地、兩分地，在證書(shū)上畫(huà)一條線，就比那個(gè)地的面積還大。這次確權(quán)山東把握的大原則是“能確地到戶必須確地到戶”。但是像淄博這樣的老工業(yè)城市，后期城鎮(zhèn)化程度比較高，就按照中央精神探索“確權(quán)確股不確地”，既保障了農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，又充分照顧了土地利用現(xiàn)狀。

　　“兩田制”是上世紀(jì)90年代由平度開(kāi)始探索的一種對(duì)土地承包方式的適當(dāng)調(diào)整。即在堅(jiān)持土地集體所有和家庭承包經(jīng)營(yíng)的前提下，將集體的土地劃分為口糧田和責(zé)任田兩部分。借助此次確權(quán)工作，山東省對(duì)“兩田制”進(jìn)行了梳理和整頓。

　　“兩田制”的問(wèn)題，政策規(guī)定比較明確。關(guān)鍵是有些對(duì)外叫行的地，發(fā)包合同還沒(méi)到期，現(xiàn)在拿出來(lái)確地到戶顯然是不可能的。一是違背了《合同法》，另外硬拿出來(lái)還容易產(chǎn)生新的矛盾。這種情況怎么辦？山東把握的原則是，能協(xié)商把地拿出來(lái)確權(quán)確地到戶就拿出來(lái)。如果承包戶不愿意拿出來(lái)，那就順其自然，等合同到期再把地拿出來(lái)，現(xiàn)在可以采取“確權(quán)確股不確地”“確權(quán)確利不確地”的方式明確農(nóng)戶承包權(quán)益。

　　　確實(shí)權(quán)，頒鐵證，農(nóng)民吃上“定心丸”，農(nóng)村土地資源“活化”為資產(chǎn)

　　10月15日，小盧王村村委會(huì)，王英廷伸出一雙干農(nóng)活的手，遞給記者一個(gè)紅色的證書(shū)。厚重帶質(zhì)感的封面，端端正正地蓋著沾化區(qū)人民政府的大紅鋼印。翻開(kāi)內(nèi)頁(yè)，戶主、家庭共有人身份信息，每塊地的面積方位以及圖表等一目了然。

　　“李家墳，墻南第一畦，三隊(duì)洼拉地東畦……這些是俺村里老百姓約定俗成的叫法，實(shí)際上每塊地都有編碼，和人的身份證一樣的。這個(gè)圖上一眼就能看出俺家的地，就是這個(gè)地方將來(lái)挖成河，這塊地都能找著，絕對(duì)‘跑不了’。”王英廷說(shuō)，“這個(gè)證可是寶貝，平時(shí)都和戶口本、存折鎖在柜子里的。”

　　土地確權(quán)一個(gè)**直接的成果就是解決了承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全、檔案管理不規(guī)范等問(wèn)題；實(shí)現(xiàn)了承包面積、承包合同、經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)記載內(nèi)容相符合。而其產(chǎn)生的效果則是全方位、一連串的。

　　張義村告訴記者，有這個(gè)蓋著區(qū)政府大印的證書(shū)，村民們敢于在土地上做長(zhǎng)遠(yuǎn)打算了：“比如說(shuō)棗樹(shù)，三年掛果，五六年才到盛果期。就得長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，土地頻繁地動(dòng)不行。這次確權(quán)，至少到二輪承包結(jié)束這十幾年內(nèi)村里不能調(diào)地了。”

　　村會(huì)計(jì)盧漢樹(shù)則表示，土地確權(quán)后，村里的糾紛矛盾也少了不少，“以前矛盾**多的就是地界不清。確權(quán)以后村委會(huì)明顯省事了，不用再去一點(diǎn)點(diǎn)的量地。誰(shuí)家地多少承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證上都標(biāo)著呢。”

　　而在淄博市高青縣青城鎮(zhèn)孟莊村，記者還遇到了這樣一位農(nóng)民，她的話證明了土地承包關(guān)系穩(wěn)定對(duì)農(nóng)戶行為的影響幾乎是決定性的。“這個(gè)地確了權(quán)，我就想著種上點(diǎn)果樹(shù)，養(yǎng)點(diǎn)小笨雞，雞糞還能養(yǎng)地，就能循環(huán)起來(lái)。”

　　“土地確權(quán)的過(guò)程是農(nóng)村土地權(quán)屬進(jìn)一步明晰的過(guò)程，更是農(nóng)村‘沉睡的資產(chǎn)’順利轉(zhuǎn)化為資本的決定性一步。而基于土地確權(quán)基礎(chǔ)上的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度和土地承包經(jīng)營(yíng)管理信息系統(tǒng)的建立，則為農(nóng)村資產(chǎn)進(jìn)入市場(chǎng)并**終‘活化’提供了規(guī)范、統(tǒng)一的平臺(tái)。”山東省農(nóng)業(yè)廳經(jīng)管處處長(zhǎng)肖培強(qiáng)說(shuō)。

　　通過(guò)這次土地確權(quán)，可以說(shuō)建立起了全省農(nóng)村承包地有史以來(lái)**全的資料庫(kù)。這3年來(lái)，山東省堅(jiān)持成果信息化管理與頒證工作同步推進(jìn)，目前全省近1700萬(wàn)農(nóng)戶的承包地信息已全部錄入農(nóng)村土地確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)，下一步將形成全省農(nóng)村承包土地一張圖，為實(shí)現(xiàn)“以圖管地”，土地流轉(zhuǎn)、抵押擔(dān)保、惠農(nóng)政策落實(shí)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的信息技術(shù)支撐。

　　“將來(lái)信息系統(tǒng)的深度開(kāi)發(fā)，對(duì)整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理都將是革命性的。結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在電腦上一點(diǎn)，就能知道某個(gè)縣小麥種植面積是多少，玉米種植面積是多少。要落實(shí)當(dāng)年的糧食補(bǔ)貼政策，哪塊地是誰(shuí)種著，種了多大面積一清二楚。甚至病蟲(chóng)害、干旱、澇災(zāi)，都能實(shí)時(shí)監(jiān)控。”肖培強(qiáng)說(shuō)。

　　農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易也隨著確權(quán)登記頒證的推進(jìn)不斷規(guī)范。2014年，德州市武城縣開(kāi)始探索農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)，并于年底成立了德州市第**家農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心，實(shí)現(xiàn)了縣鄉(xiāng)村三級(jí)網(wǎng)格化管理。

　　“原來(lái)農(nóng)村也存在一些私下交易，但是不規(guī)范，糾紛也多。再加上這幾年我們縣新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展很快，很多經(jīng)營(yíng)大戶也想通過(guò)一個(gè)規(guī)范的平臺(tái)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。另外就是供求雙方信息不對(duì)稱的問(wèn)題，想往外流轉(zhuǎn)的找不到承租方，想流轉(zhuǎn)的找不到出讓方，也不利于形成比較合理的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格。武城縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心便是順應(yīng)這樣的形勢(shì)成立的，主要是為盤(pán)活農(nóng)村資產(chǎn)資源，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)交易提供一些支持服務(wù)等。”武城縣農(nóng)經(jīng)局局長(zhǎng)王洪勝介紹說(shuō)，土地確權(quán)的完成加速了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模，目前通過(guò)該中心完成交易的承包地已近4萬(wàn)畝，為新型經(jīng)營(yíng)主體累計(jì)融資4500多萬(wàn)元，其中有相當(dāng)一部分是以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證為抵押的。

　　“以前很頭疼，融資這一塊是制約合作社發(fā)展的**大難題。2013年我添一座烘干塔，找實(shí)力雄厚的擔(dān)保人銀行才放款。土地確權(quán)了之后，以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證作抵押，再找銀行貸款，擔(dān)保人的要求就沒(méi)那么嚴(yán)了。”武城縣甲馬營(yíng)鎮(zhèn)志遠(yuǎn)農(nóng)機(jī)服務(wù)中心負(fù)責(zé)人牛文忠告訴記者，他今年以流轉(zhuǎn)的680畝土地在縣經(jīng)管局辦了經(jīng)營(yíng)權(quán)證，并以此為抵押從銀行貸了200萬(wàn)元。

　　每個(gè)發(fā)展階段都有每個(gè)發(fā)展階段的難題需要解決。而如今“三農(nóng)”發(fā)展遇到的諸多制約，如缺少發(fā)展資金、競(jìng)爭(zhēng)力不足、缺少發(fā)展活力等，幾乎都跟產(chǎn)權(quán)不清有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。而從城鎮(zhèn)化的角度來(lái)講，權(quán)屬不清，也是制約人口自由流動(dòng)的一個(gè)重要因素。土地確權(quán)有力地促進(jìn)了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

　　“雖然很多農(nóng)民去城里打工或者經(jīng)商了，他心里還是惦記著家里的那幾塊地，就怕給他收走了，所以能在城市落戶也不落。確權(quán)了他就可以安心地在城里工作生活，家里的地可以流轉(zhuǎn)，如果將來(lái)可以變現(xiàn)還能作為他進(jìn)城的資本。”淄博市農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)李洪楷說(shuō)，淄博市土地確權(quán)之后的這兩年時(shí)間，也是城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的兩年，“效果已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)，戶籍城鎮(zhèn)化率顯著提高，目前淄博的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到了67%。”

　　與城鎮(zhèn)化相伴隨的，是將來(lái)“誰(shuí)來(lái)種地”的問(wèn)題。而確權(quán)頒證為農(nóng)民帶著權(quán)利進(jìn)城創(chuàng)造了基礎(chǔ)性條件的同時(shí)，也將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)不斷釋放出來(lái)，為新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展提供了空間，從而為促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供了可能。

　　這一點(diǎn)，從濱州市的土地流轉(zhuǎn)規(guī)模上可以看出來(lái)。2013年底土地確權(quán)登記頒證試點(diǎn)開(kāi)始時(shí)，濱州市土地流轉(zhuǎn)面積54萬(wàn)畝，占全市家庭承包土地總面積的10.1%。到了2015年底，全市土地確權(quán)基本完成，土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到了148.9萬(wàn)畝，占家庭承包土地總面積的26.7%，增長(zhǎng)了175%。

　　“僵化的資本之所以存在，是因?yàn)槲覀兺浟藢⒁环N物質(zhì)資產(chǎn)加以轉(zhuǎn)化、并使之產(chǎn)生資本的過(guò)程。”

　　令人欣慰的是，這一過(guò)程正在齊魯大地上成為現(xiàn)實(shí)。隨著土地權(quán)屬的不斷明晰，人們?cè)絹?lái)越能看到不斷活躍起來(lái)的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。就如三十多年前“包產(chǎn)到戶”時(shí)一樣，農(nóng)民們懷揣著喜悅，進(jìn)一步從“捆”住手腳的土地上解放出來(lái)。擺在他們面前的，無(wú)論是“退”為農(nóng)民，還是“進(jìn)”為市民，都將因此而充滿希望。不同的是，在這一輪改革中，伴隨著土地確權(quán)，一種有望把資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為資本的有效機(jī)制正在逐步建立，并有望倚此開(kāi)啟農(nóng)村財(cái)富迸發(fā)的偉大歷史階段。

　　正如一只正在褪殼的金蟬，雖然還有待努力，但必將獲得新生。