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解析國務院常務會議日前通過的《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃》

作者:喬金亮 本站發(fā)布時間:2016年10月12日 收藏

  農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的基礎和支撐,沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,國家現(xiàn)代化也不完整、不全面、不牢固。近年來,我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設取得巨大成就,但也存在不少短板。日前召開的國務院常務會議通過《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃》,通過六大舉措,對加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化做出了明確部署——

  資料圖

  發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營

  案例:農(nóng)業(yè)也有職業(yè)經(jīng)理人了。42歲的王志全是四川崇州市楊柳土地股份合作社的職業(yè)經(jīng)理人。合作社由該市黎壩村的157戶農(nóng)民以506畝土地承包地經(jīng)營權(quán)入股成立。合作社理事會公開招聘職業(yè)經(jīng)理人,并決策“種什么”,經(jīng)理人負責“怎樣種”。合作社收益采取除本后5∶20∶75的比例按股權(quán)分紅,其中5%作為公積金、20%作為經(jīng)理人傭金、75%作為社員分紅。去年合作社大春水稻每畝單產(chǎn)比周邊未入社土地高90斤。畝均分紅1201元,比周邊未入社土地增收550元。

  點評:農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的體制機制創(chuàng)新是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、組織方式、服務模式的有機組合,重點要解決“誰來種地”的問題。要正確理解適度規(guī)模經(jīng)營的多種形式。除土地流轉(zhuǎn)外,有些地方通過土地股份合作等方式,擴大經(jīng)營面積。有些地方通過龍頭企業(yè)與農(nóng)民或合作社進行訂單生產(chǎn),實現(xiàn)規(guī)模效益。有些地方發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務,實行統(tǒng)一產(chǎn)品銷售等。適度規(guī)模要尊重各地實際,不能強求一律。

  科技創(chuàng)新調(diào)整結(jié)構(gòu)

  案例:江蘇吳江國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)智能化水產(chǎn)養(yǎng)殖基地,各種魚類在推水設備形成的水流中逆流而上?;剡\用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實現(xiàn)水質(zhì)在線監(jiān)測預警、魚類生長實時監(jiān)控以及自動精確投放餌料。整套物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)投入680萬元,實現(xiàn)精準用藥,節(jié)省用藥90%。整個養(yǎng)殖區(qū)比常規(guī)養(yǎng)殖產(chǎn)量增加60%,節(jié)省人工70%。園區(qū)水產(chǎn)推廣站工作人員周建忠介紹,當前,我國水產(chǎn)品大路貨多,優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品較少,供給出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性過剩。依靠互聯(lián)網(wǎng)和農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng),提升科技含量才能實現(xiàn)節(jié)本增效。

  點評:目前,我國農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率超過56%,主要農(nóng)作物良種基本實現(xiàn)全覆蓋,農(nóng)機化水平達到63%,農(nóng)田有效灌溉率超過52%。但要看到,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎依然薄弱,現(xiàn)代設施裝備應用不足,科技支撐能力仍然不強。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技進步。要為農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀,當前尤其要發(fā)展現(xiàn)代生物技術(shù)、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)、設施農(nóng)業(yè)技術(shù),運用高新技術(shù)、科學管理、現(xiàn)代裝備等改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。

  創(chuàng)造多層次大融合

  案例:悠悠秋風至,縷縷秋果香。河北省固安縣東禮村的萬畝梨園迎來豐收,果實累累引來眾多游客采摘,京白梨、皇冠梨、雪花梨等讓人目不暇接。由于雨水豐沛,今年梨?zhèn)€兒大、水分足、果形規(guī)整,果農(nóng)們很是高興。村民們說,普通梨成熟后,如直接在地頭賣掉,每斤不過幾元錢;加工成梨汁、秋梨膏出售,利潤就會翻番。如果是有機種植的品牌梨,售價更會大大提高。在瓜果飄香的季節(jié),城里人來果園賞景、采摘、吃農(nóng)家菜,享受田園之美,農(nóng)民收入會增加不少。

  點評:現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是融合了一、二、三次產(chǎn)業(yè)的大農(nóng)業(yè),是將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能融合在一起的新型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。因此要把產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式引入農(nóng)業(yè),以加工業(yè)帶動“接二連三”,以旅游業(yè)帶動“隔二連三”,使農(nóng)業(yè)成為“有文化說頭、有休閑玩頭、有再來念頭、有發(fā)展奔頭”的產(chǎn)業(yè)??梢灶A期,拉長的產(chǎn)業(yè)鏈會細分出無限的就業(yè)環(huán)節(jié)和增收機會,創(chuàng)造出眾多新型業(yè)態(tài)。

  加快推進綠色發(fā)展

  案例:農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一半是農(nóng)產(chǎn)品,另一半則是廢棄物。為解決好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“另一半”問題,寧夏初步探索農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的有效利用機制。吳忠市畜禽糞便無害化處理基地,通過利用生物菌種,以畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈等為原料生產(chǎn)各類有機肥,目前年產(chǎn)能力3萬噸,可消納10萬噸糞便,占寧夏糞污總量的十分之一。青銅峽市不少農(nóng)民自發(fā)組成了運輸隊,與有機肥生產(chǎn)企業(yè)簽訂運輸合同,專門從事養(yǎng)殖場與有機肥企業(yè)之間的糞污運輸,日收入達300多元。

  點評:生態(tài)農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的應有之義。當前,農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展加快推進?;?、農(nóng)藥“零增長”技術(shù)得以推廣,部分省份實現(xiàn)零增長或負增長。種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等一批試點示范項目加快實施。今后要以打好農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅戰(zhàn)為重點,推進農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護,推進農(nóng)業(yè)資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過程清潔化、產(chǎn)業(yè)鏈條生態(tài)化、廢棄物利用資源化。

  支持保護力度不減

  案例:為激發(fā)金融機構(gòu)支農(nóng)動力,廣西田東縣出臺涉農(nóng)貸款獎勵暫行辦法,財政出資800萬元,建立風險補償基金,專門用于各類金融機構(gòu)服務“三農(nóng)”貸款的風險補償。目前已累計償付金融機構(gòu)農(nóng)戶小額貸款壞賬219.8萬元。為解決貧困戶短期資金周轉(zhuǎn)困難,當?shù)爻闪⒘?9個扶貧資金互助社,對一些特別貧困、有貸款需求而又無法通過銀行貸款審查的貧困戶提供小額貸款。憑借來自資金互助社的貸款,田東縣作登瑤族鄉(xiāng)大板村村民黃曉摘掉了窮帽。

  點評:如今,我國農(nóng)產(chǎn)品成本不斷上漲,價格缺乏競爭優(yōu)勢,不僅面臨農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平很高的發(fā)達國家的競爭,也面臨勞動力優(yōu)勢明顯的發(fā)展中國家的競爭。如果沒有政府強有力的支持和保護,農(nóng)業(yè)的資源要素就會流失。因此,要堅持對農(nóng)業(yè)的支持保護,確保財政對農(nóng)業(yè)投入有增不減,國家基本建設投入重點繼續(xù)向“三農(nóng)”傾斜。以財政投入為杠桿撬動更多社會資本投向農(nóng)業(yè)。

  城鎮(zhèn)化拓發(fā)展空間

  案例:為了讓轉(zhuǎn)移人口進得來、住得下,各地紛紛創(chuàng)新思路,讓新市民“定心定根”。安徽省把推進新市民進城與商品房去庫存結(jié)合起來,建立購租并舉的城鎮(zhèn)住房制度,支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口擴大住房消費。安徽省發(fā)改委表示,將鼓勵市縣政府出臺差異化的購房補貼政策,對進城購房落戶的農(nóng)民給予更多補貼。同時調(diào)整完善差別化住房信貸政策,發(fā)展住房金融公司和個人住房貸款保險業(yè)務,支持將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入住房公積金繳存范圍,提高對“新市民”的住房金融服務水平。

  點評:城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)問題的重要途徑。我國農(nóng)村人口過多,土地規(guī)模經(jīng)營難以推行,傳統(tǒng)生產(chǎn)方式難以改變。城鎮(zhèn)化將為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)騰出寶貴空間,促進以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng),也將推動區(qū)域發(fā)展更協(xié)調(diào)。在鄉(xiāng)村,隨著農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口有序進入城鎮(zhèn),大量勞動力從農(nóng)村解放出來,推動了農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營,促進農(nóng)業(yè)機械化、集約化水平的提高和農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益的提高。

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