規(guī)范運(yùn)行機(jī)制提升合作效益

山東省濰坊市土地股份合作社發(fā)展情況的調(diào)查與思考

　　近年來(lái)，隨著農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的逐步推進(jìn)，很多地方順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的意愿，探索以土地股份合作社為載體，實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)股份化流轉(zhuǎn)，走出了一條推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的新路子。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2016年5月，山東省濰坊市土地股份合作社達(dá)到465家，入股面積28.88萬(wàn)畝，入社社員9453戶，比2011年底分別增長(zhǎng)574%、1055%和85.4%。

　　從濰坊實(shí)踐看，土地股份合作社根據(jù)經(jīng)營(yíng)方式可分為三類。一是基層組織創(chuàng)辦型。由村“兩委”出面組織，帶領(lǐng)本村及附近村專業(yè)生產(chǎn)大戶共同組建。二是能人帶頭型。由經(jīng)營(yíng)大戶發(fā)起，帶動(dòng)相關(guān)農(nóng)戶自發(fā)組建，這些能人發(fā)揮市場(chǎng)營(yíng)銷等方面的優(yōu)勢(shì)，在引導(dǎo)社員發(fā)展生產(chǎn)、進(jìn)入市場(chǎng)、疏通產(chǎn)銷環(huán)節(jié)等方面發(fā)揮了較大作用。三是流轉(zhuǎn)中介型。合作社發(fā)揮流轉(zhuǎn)中介的作用，對(duì)接農(nóng)業(yè)企業(yè)建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)，不直接從事土地經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。如昌樂(lè)縣鄌郚鎮(zhèn)金山村將土地全部委托給天津藍(lán)苑園林有限公司經(jīng)營(yíng)。

　　從調(diào)研的情況看，土地股份合作社的發(fā)展一般應(yīng)具備四項(xiàng)條件。有個(gè)好班子、好帶頭人；找準(zhǔn)自身優(yōu)勢(shì)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；當(dāng)?shù)囟⑷a(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，農(nóng)民有充分的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)；土地基本成片，水土條件優(yōu)越，發(fā)展規(guī)?；?jīng)營(yíng)有較高收益，能夠吸引到資金、人才等生產(chǎn)要素投入到規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

　　一、“股份合作”助推規(guī)模經(jīng)營(yíng)

　　促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合，推動(dòng)了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高了土地使用效率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平。通過(guò)土地股份合作，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、企業(yè)化管理和社會(huì)化服務(wù)得以實(shí)現(xiàn)。農(nóng)民個(gè)體經(jīng)營(yíng)向集體決策、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)了農(nóng)民合作組織凝聚力，提高了合作社市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　吸引了工商資本、先進(jìn)技術(shù)進(jìn)入農(nóng)業(yè)，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。土地股份制的實(shí)行，在提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的同時(shí)，為有志于發(fā)展農(nóng)業(yè)的工商資本和社會(huì)閑散資金投資農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了條件。企業(yè)和外來(lái)業(yè)主進(jìn)入農(nóng)村后，先進(jìn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)理念、生產(chǎn)技術(shù)和市場(chǎng)意識(shí)對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民會(huì)起到潛移默化的作用，改變農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念，學(xué)到先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，自身素質(zhì)得到提高。

　　拓展了農(nóng)民增收渠道。農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，實(shí)現(xiàn)了土地變資產(chǎn)、農(nóng)民變股東的轉(zhuǎn)變，合作社采取的保底分紅和二次分配辦法，為農(nóng)民股東實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的股權(quán)收益提供了機(jī)制保障。這樣，農(nóng)民可以在享受土地分紅的同時(shí)，專門從事非農(nóng)就業(yè)，大幅度提高非農(nóng)收入。

　　二、三類問(wèn)題困擾健康發(fā)展

　　一是運(yùn)行不規(guī)范，機(jī)制不完善。農(nóng)民“重得益、輕參與”現(xiàn)象普遍存在，入戶農(nóng)戶的話語(yǔ)權(quán)不能充分實(shí)現(xiàn)；“空殼社”有不少，一些合作社注冊(cè)后沒(méi)有正常運(yùn)轉(zhuǎn)，沒(méi)有開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；“流轉(zhuǎn)合作而非股份合作”現(xiàn)象突出，雖然注冊(cè)的是土地股份合作社，但只有流轉(zhuǎn)金，不按股分紅，沒(méi)有利益上的共享；運(yùn)行不規(guī)范，“二次分配”制度不夠健全。

　　二是經(jīng)營(yíng)人才缺乏、管理人才水平不高。大多數(shù)的合作社帶頭人綜合素質(zhì)不高，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)和能力不強(qiáng)，懂技術(shù)會(huì)管理、市場(chǎng)開(kāi)拓能力強(qiáng)的復(fù)合型人才尤其缺乏。

　　三是資金短缺、扶持政策不配套。由于一些土地股份合作社的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目周轉(zhuǎn)周期長(zhǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資大等原因，導(dǎo)致資金緊張，難以提質(zhì)增效；有些合作社依靠土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，獲得了一定的信貸支持，但是數(shù)額較小，沒(méi)有金額較大的抵押物，貸款額度有限。

　　三、三項(xiàng)建議推動(dòng)規(guī)范發(fā)展

　　要提高農(nóng)民的認(rèn)知度和參與度，靈活處理實(shí)際問(wèn)題。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民對(duì)股份合作認(rèn)識(shí)不到位，普遍存在怕煩、怕難、怕失利等問(wèn)題。因此，提高農(nóng)民對(duì)股份合作的認(rèn)知度是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，使農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)走土地股份合作的意義，進(jìn)而提高參與度。同時(shí)，要充分尊重農(nóng)民意愿，靈活處理實(shí)際問(wèn)題。對(duì)思想認(rèn)識(shí)尚未到位，農(nóng)民不情愿的不要勉強(qiáng)其入社；對(duì)切實(shí)需要耕地的農(nóng)戶，可通過(guò)讓利流轉(zhuǎn)、調(diào)換等方式予以解決。

　　要選準(zhǔn)特色產(chǎn)業(yè)，提高合作效益。發(fā)展土地股份合作，合作是前提，效益是核心。對(duì)此，要注重土地股份合作與當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)、高效規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化營(yíng)銷，進(jìn)而提高經(jīng)營(yíng)效益。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，過(guò)于分散和規(guī)模過(guò)大都不利于效益提高，應(yīng)依據(jù)地區(qū)條件和特點(diǎn)，把握規(guī)模經(jīng)營(yíng)尺度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益**大化。同時(shí)，逐步推進(jìn)租賃型經(jīng)營(yíng)向參股經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)或自主經(jīng)營(yíng)等形式轉(zhuǎn)變，構(gòu)建穩(wěn)定的農(nóng)民股權(quán)收益增長(zhǎng)機(jī)制。

　　要規(guī)范運(yùn)作機(jī)制，提升經(jīng)營(yíng)層次。在當(dāng)前條件下，各級(jí)政府部門要指導(dǎo)運(yùn)行的土地股份合作社制訂好章程，建立健全股東代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)相互協(xié)調(diào)、相互監(jiān)督、相互制約的管理機(jī)制，建立健全財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算制度，實(shí)行社務(wù)公開(kāi)和財(cái)務(wù)公開(kāi)。在提高農(nóng)民股東保底分配額度的基礎(chǔ)上，健全多形式、多環(huán)節(jié)的利潤(rùn)再分配方式，加大“二次分配”比重。同時(shí)，加快培育合作組織領(lǐng)頭人，加強(qiáng)對(duì)合作社經(jīng)管人員的培訓(xùn)。