河南省2015-2017年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導(dǎo)意見的通知

河南省農(nóng)業(yè)機械管理局河南省財政廳關(guān)于印發(fā)《河南省2015-2017年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導(dǎo)意見》的通知

豫農(nóng)機計文〔2015〕17號

各省轄市、有關(guān)縣(市)農(nóng)機局、財政局：

　　為確保農(nóng)機購置補貼政策公開、規(guī)范、廉潔實施，充分發(fā)揮農(nóng)機購置補貼政策效益，加快農(nóng)機化發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動糧棉油作物生產(chǎn)全程機械化，促進農(nóng)業(yè)機械化又好又快發(fā)展和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高，結(jié)合我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)機化發(fā)展實際，我們研究制定了《河南省2015-2017年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導(dǎo)意見》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

　　2015年4月3日

河南省2015-2017年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導(dǎo)意見

　　根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳《2015-2017年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導(dǎo)意見》(農(nóng)辦財〔2015〕6號)要求，結(jié)合我省實際，制定本實施指導(dǎo)意見。

　　一、總體要求

　　通過農(nóng)業(yè)機械(以下簡稱農(nóng)機)購置補貼政策實施，充分調(diào)動和保護農(nóng)民購買使用農(nóng)機的積極性，促進農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化、農(nóng)機化作業(yè)能力和水平提升，推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，切實保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。實施中，要注重突出重點，加快推進糧棉油等主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化，提高政策的指向性和精準(zhǔn)性；注重改革完善，優(yōu)化制度設(shè)計，體現(xiàn)惠民公平和便民高效，突出政策的普惠性、穩(wěn)定性；注重規(guī)范實施，加強過程監(jiān)管，強化信息公開、績效考核和廉政風(fēng)險防控，保障資金安全；注重市場化原則，通過市場機制發(fā)揮補貼政策對農(nóng)機化發(fā)展的引導(dǎo)作用，推進補貼產(chǎn)品供需雙方市場化對接，保障購機者選機購機自主權(quán)，促進農(nóng)機科技進步。

　　二、實施范圍及規(guī)模

　　農(nóng)機購置補貼政策繼續(xù)覆蓋全省所有農(nóng)業(yè)縣(市、區(qū))。耕地面積較小的市轄區(qū)可由鄰近縣(市、區(qū))代為實施。除省屬黃泛區(qū)農(nóng)場外，其他農(nóng)場納入所在縣農(nóng)業(yè)機械購置補貼范圍，農(nóng)場職工與本縣其他農(nóng)民享有同等申請補貼的權(quán)利。省屬黃泛區(qū)農(nóng)場納入西華縣農(nóng)機補貼范圍，由西華縣農(nóng)機部門、財政部門代為管理；省財政部門、農(nóng)機部門分配資金時注明黃泛區(qū)農(nóng)場補貼數(shù)額。黃泛區(qū)農(nóng)場要嚴(yán)格按照本指導(dǎo)意見的有關(guān)要求，制定實施方案，報省農(nóng)機局備案，同時抄送西華縣農(nóng)機局。

　　綜合考慮各地耕地面積、鄉(xiāng)村從業(yè)人員、農(nóng)林牧副漁增加值、農(nóng)機工作重點和績效考核等因素，確定各地補貼資金規(guī)模。各省轄市參照上述要求，結(jié)合本地實際需求情況將資金細化到縣(市、區(qū))，并報省農(nóng)機局備案。補貼資金向糧棉油作物種植大縣、省直管縣和高標(biāo)準(zhǔn)糧田重點提升工程縣適當(dāng)傾斜。

　　上年結(jié)轉(zhuǎn)的中央農(nóng)機購置補貼資金可繼續(xù)在下年使用，連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，按有關(guān)規(guī)定處理。

　　上年結(jié)轉(zhuǎn)的累加補貼資金可繼續(xù)在下年使用，累加補貼標(biāo)準(zhǔn)和范圍依照下年實施方案執(zhí)行；連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，按有關(guān)規(guī)定處理。

　　繼續(xù)開展農(nóng)機深松整地作業(yè)補助試點。各縣(市、區(qū))可結(jié)合實際，在農(nóng)機購置補貼資金中安排補助資金(不超過補貼資金總量的15%)用于農(nóng)機深松整地作業(yè)補助，具體操作按《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于開展農(nóng)機深松整地作業(yè)補助試點工作的通知》(農(nóng)辦財〔2013〕98號)、《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于做好2015年農(nóng)機深松整地工作的通知》(農(nóng)辦機〔2015〕6號)及省農(nóng)機局、省財政廳有關(guān)規(guī)定執(zhí)行(具體方案另發(fā))。鼓勵有條件的農(nóng)機大戶、農(nóng)機合作社等農(nóng)機服務(wù)組織承擔(dān)作業(yè)補助任務(wù)，開展跨區(qū)深松整地作業(yè)等社會化服務(wù)。上年結(jié)轉(zhuǎn)的深松作業(yè)補助資金優(yōu)先用于下年深松作業(yè)補助，如有結(jié)余可納入農(nóng)機購置補貼資金統(tǒng)一使用，納入農(nóng)機補貼后仍未用完的，按照有關(guān)規(guī)定處理。

　　繼續(xù)在全省范圍開展農(nóng)機報廢更新補貼試點工作。農(nóng)機報廢更新補貼與農(nóng)機購置補貼相銜接，同步實施。農(nóng)機報廢更新補貼操作辦法按照《河南省農(nóng)機局河南省財政廳河南省商務(wù)廳關(guān)于印發(fā)<2012年河南省農(nóng)機報廢更新補貼試點工作方案>的通知》(豫農(nóng)機管文〔2012〕118號)執(zhí)行。

　　三、補貼范圍及標(biāo)準(zhǔn)

　　(一)補貼機具種類范圍。按照國家“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的目標(biāo)要求，我省重點補貼糧棉油等主要農(nóng)作物生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)所需機具，兼顧畜牧業(yè)、漁業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品初加工發(fā)展所需機具，著力提升糧棉油等主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化水平。我省在中央財政補貼范圍內(nèi)選擇11大類33個小類87個品目機具列入補貼范圍(詳見附件1)，其中農(nóng)用航空器作為新產(chǎn)品補貼試點。

　　全省選擇糧油生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的部分機具品目敞開補貼，主要包括深松機、免耕播種機、水稻插秧機、玉米收獲機、薯類收獲機、秸稈粉碎還田機、秸稈撿拾壓捆機(含壓捆機)、糧食烘干機、花生收獲機等機具品目。

　　各縣應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，在省定品目中，選擇部分品目作為本縣補貼范圍；有條件的縣，要根據(jù)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和補貼資金規(guī)模，選擇部分關(guān)鍵環(huán)節(jié)機具實行敞開補貼。

　　其他地方特色農(nóng)業(yè)發(fā)展所需和小區(qū)域適用性強的機具，可列入地方各級財政安排資金的補貼范圍，具體補貼機具品目和補貼標(biāo)準(zhǔn)由地方自定。

　　手扶拖拉機僅限在丘陵山區(qū)縣補貼(國家統(tǒng)計局界定，詳見附件2)。

　　鼓勵開展大型農(nóng)機金融租賃試點和創(chuàng)新農(nóng)機信貸服務(wù)，多渠道、多形式支持農(nóng)民購機、用機。

　　(二)補貼機具產(chǎn)品資質(zhì)。補貼機具必須是在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品。除新產(chǎn)品補貼試點外，補貼機具應(yīng)是已獲得部級或省級有效推廣鑒定證書的產(chǎn)品。

　　補貼機具產(chǎn)品須在明顯位置固定標(biāo)有生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品名稱和型號、出廠編號、生產(chǎn)日期、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等信息的永久性銘牌。

　　(三)補貼標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)機購置補貼資金實行定額補貼，即同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機械原則上在省域內(nèi)實行統(tǒng)一的補貼標(biāo)準(zhǔn)，具體補貼標(biāo)準(zhǔn)按《河南省2015-2017年農(nóng)機購置補貼機具補貼額一覽表》(另發(fā))執(zhí)行。不允許對省內(nèi)外企業(yè)生產(chǎn)的同類產(chǎn)品實行差別對待。

　　玉米小麥兩用收割機按單獨的玉米收割割臺和小麥聯(lián)合收割機分別補貼。

　　為鼓勵支持農(nóng)民購買糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)機具的積極性，2015年省財政對購置農(nóng)用航空器、秸稈撿拾壓捆機(含壓捆機)、糧食烘干機、水稻插秧機進行累加補貼，具體方案另行制定。各地可根據(jù)本地實際需要，利用地方財政資金對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需和薄弱環(huán)節(jié)的機具給予累加補貼，是否累加補貼，累加補貼率或補貼額度由當(dāng)?shù)刈孕写_定。

　　四、補貼對象確定和經(jīng)銷企業(yè)公布

　　補貼對象為直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。在申請補貼對象較多而補貼資金不足時，要按照公平公正公開的原則確定。

　　對已經(jīng)報廢老舊農(nóng)機并取得拆解回收證明的補貼對象，可優(yōu)先補貼。

　　對每一類補貼對象年度內(nèi)享受補貼購置農(nóng)機具的臺(套)數(shù)或享受補貼資金總額應(yīng)設(shè)置上限，由各縣(市、區(qū))結(jié)合實際自行確定。

　　補貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)由農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)自主確定并向社會公布。已列入黑名單的經(jīng)銷企業(yè)和個人不允許參與補貼活動，所銷售產(chǎn)品不能享受農(nóng)機購置補貼政策。農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)對其確定的補貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)的經(jīng)銷行為承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

　　補貼對象應(yīng)到當(dāng)?shù)卣_定的主管部門辦理所有補貼手續(xù)，原則上，2015年實現(xiàn)補貼政策實施操作過程與農(nóng)機產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)脫鉤，確有困難的縣(市、區(qū))，過渡期3年，具體過渡辦法由各縣(市、區(qū))確定。

　　補貼對象可自主選擇補貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)購機，也可通過企業(yè)直銷等方式購機。按照權(quán)責(zé)一致原則，補貼對象應(yīng)對自主購機行為和購買機具的真實性負責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險。

　　五、補貼操作及資金兌付

　　(一)購機申請與資格確認

　　1.購機補貼對象憑身份證明材料(個人為身份證或村委會證明，其它申請補貼主體的證明材料由縣級農(nóng)機購置補貼領(lǐng)導(dǎo)小組確定)，自愿向鄉(xiāng)級農(nóng)機管理機構(gòu)或直接向縣級農(nóng)機管理部門提出申請，申領(lǐng)并填寫農(nóng)機購置補貼申請表(詳見附件3)。鄉(xiāng)級農(nóng)機管理機構(gòu)收到的申請表要在簽署鄉(xiāng)級農(nóng)機管理機構(gòu)意見后，及時送達縣級農(nóng)機管理部門。

　　2.縣級農(nóng)機管理部門對補貼資格進行合規(guī)性確認，在購機申請表上簽署意見，定期將補貼資格報送同級財政部門，無異議后，予以公示，公示時間不少于7天。

　　3.公示無異議后，由縣級農(nóng)機管理部門會同財政部門發(fā)給購機者補貼指標(biāo)確認通知書。

　　(二)自主購機

　　1.購機補貼對象持補貼指標(biāo)通知書(詳見附件4)到供貨單位購機，鼓勵購機者與農(nóng)業(yè)銷售企業(yè)自主議價。

　　2.供貨單位向購機補貼對象出具全額(實際成交價)銷售發(fā)票，發(fā)票上必須注明補貼機具名稱、型號、實際銷售價格、購買人姓名等信息。

　　3.縣級農(nóng)機管理部門負責(zé)將補貼信息及時準(zhǔn)確錄入農(nóng)機購置補貼信息管理系統(tǒng)。

　　(三)補貼資金結(jié)算程序

　　1.農(nóng)機購置補貼政策實行“自主購機、定額補貼、縣級結(jié)算、直補到卡(戶)”的結(jié)算方式。

　　2.縣級農(nóng)機管理部門在已確認購機對象提交購機補貼手續(xù)后1個月內(nèi)，要及時認真審核補貼信息表、補貼指標(biāo)確認通知書、補貼機具發(fā)票、補貼標(biāo)準(zhǔn)、補貼金額、購機對象開設(shè)的銀行賬戶(卡、折)和所購機具。確認無誤后，分期分批向同級財政部門提出補貼資金結(jié)算申請(申請表格式見附件6)，并對所提供上述材料的合規(guī)性、準(zhǔn)確性負責(zé)。

　　3.縣級財政部門根據(jù)農(nóng)機管理部門提供的審核意見及有關(guān)材料，在1個月內(nèi)將補貼資金撥付到縣級承辦金融機構(gòu)，同時將農(nóng)機補貼核實結(jié)果表分別抄送縣級承辦金融機構(gòu)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所會同承辦金融機構(gòu)在7個工作日內(nèi)將補貼資金存入購機對象的補貼存款卡(折)。

　　要切實加快補貼資金兌付和結(jié)算進度，補貼啟動實施后農(nóng)機管理部門至少按月提交相關(guān)資料，財政部門至少按月組織兌付和結(jié)算工作。各省轄市和直管縣于每月5日前將各縣實施進度和結(jié)算進度報省農(nóng)機局。

　　購機者和農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)分別對其提交的農(nóng)機購置補貼相關(guān)申請資料和購買機具的真實性承擔(dān)法律責(zé)任。縣級農(nóng)機化主管部門、財政部門按職責(zé)分工對農(nóng)機購置補貼材料的合規(guī)性審核結(jié)果負責(zé)。

　　六、工作措施

　　(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，密切配合。各級農(nóng)機管理部門、財政部門要進一步提高思想認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，密切溝通配合，建立工作責(zé)任制，將任務(wù)和責(zé)任具體落實到崗位。要加強工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，加大農(nóng)機購置補貼績效管理工作力度，并將考核結(jié)果與補貼資金分配掛鉤。

　　各省轄市農(nóng)機管理部門要加強對縣級農(nóng)機購置補貼實施方案審核、補貼工作監(jiān)督檢查、補貼機具抽查核實、補貼投訴調(diào)查處理和督辦等工作。

　　縣級農(nóng)機管理部門、財政部門，要在本級政府或領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下會同有關(guān)部門共同研究確定補貼資金使用和重點推廣機具種類等事宜，聯(lián)合對補貼政策實施進行監(jiān)管。同時，強化縣級農(nóng)機管理部門和財政部門內(nèi)部約束機制，農(nóng)機購置補貼重要工作事項須由集體研究確定。

　　地方各級財政部門要增加資金投入，加強資金監(jiān)管，并保證必要的組織管理經(jīng)費。

　　(二)加強引導(dǎo)，科學(xué)調(diào)控。要通過政策實施，促進農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化，提高薄弱環(huán)節(jié)和主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)農(nóng)機化水平，全面提升農(nóng)機化發(fā)展質(zhì)量和效益，同時推動農(nóng)機工業(yè)科技進步和自主創(chuàng)新，提高制造水平。要因地制宜制定和實施中長期農(nóng)機購置補貼規(guī)劃，堅持行之有效的經(jīng)驗，創(chuàng)新改革工作措施，有重點、分階段實現(xiàn)政策目標(biāo)。

　　(三)規(guī)范操作，嚴(yán)格管理。要公開公平公正確定補貼對象，嚴(yán)格執(zhí)行公示制度，充分尊重購機者自主選擇權(quán)。對補貼額較高和供需矛盾突出的機具要重點核實。提倡有條件的縣補貼對象先購機再申請補貼，鼓勵縣鄉(xiāng)在購機集中地或當(dāng)?shù)卣?wù)大廳等開展受理申請、核實登記“一站式”服務(wù)。

　　全面深入推進農(nóng)機購置補貼管理網(wǎng)絡(luò)化，各地農(nóng)機管理部門、財政部門要全部使用全國農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)。要配合相關(guān)部門嚴(yán)厲打擊竊取、倒賣、泄露補貼信息和電信詐騙等不法行為，保護農(nóng)民合法權(quán)益。

　　對購置實行牌證照管理的機具，其所有人要向當(dāng)?shù)剞r(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)辦理牌證照。要依法開展補貼機具的質(zhì)量調(diào)查，督促企業(yè)做好售后服務(wù)等工作。

　　要加強對基層農(nóng)機購置補貼工作人員培訓(xùn)和警示教育，提高基層人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。

　　(四)公開信息，接受監(jiān)督。各級農(nóng)機管理部門要通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳冊、明白紙、掛圖等形式，積極宣傳補貼政策；要建立完善農(nóng)機購置補貼信息公開專欄，確保專欄等信息公開載體有效運行。

　　縣級農(nóng)機管理部門重點公開實施方案、補貼額一覽表、操作程序、投訴咨詢方式、資金規(guī)模和使用進度、補貼受益對象、違規(guī)現(xiàn)象和問題等。

　　在年度補貼工作結(jié)束后，縣級農(nóng)機管理部門要以公告的形式將所有享受補貼的購機者信息(格式見附件5)及落實情況應(yīng)在當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站或農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)部門網(wǎng)站(頁)上公布，同時要注意保護個人隱私。

　　(五)加強監(jiān)管，嚴(yán)懲違規(guī)。各級農(nóng)機管理部門、財政部門要全面履行監(jiān)管職責(zé)，以問題為導(dǎo)向，適時開展專項督導(dǎo)檢查，強化監(jiān)管，嚴(yán)懲違規(guī)，對違規(guī)現(xiàn)象和問題主動向社會公布。

　　要高度重視群眾舉報投訴受理查處工作。建立健全相關(guān)機制，通過電話、網(wǎng)絡(luò)、信函等有效形式受理投訴。對實名投訴舉報的問題和線索，要做到凡報必查。

　　市、縣級農(nóng)機管理部門要對投訴集中、“三包”服務(wù)不到位、采取不正當(dāng)競爭、出廠編號及銘牌不規(guī)范、未按規(guī)定使用輔助管理系統(tǒng)、虛假宣傳、降低配置、以次充好、騙補套補等線索具體的投訴進行重點調(diào)查核實。對于違反農(nóng)機購置補貼政策相關(guān)規(guī)定的生產(chǎn)和經(jīng)銷企業(yè)，地、縣級農(nóng)機管理部門視調(diào)查情況可對違規(guī)企業(yè)采取約談告誡、限期整改等措施，并將有關(guān)情況和進一步處理建議報省農(nóng)機局。省農(nóng)機局視調(diào)查情況及市、縣級農(nóng)機管理部門建議，采取約談告誡、限期整改、暫停補貼、取消補貼資格及列入黑名單等措施，將處理情況及時向社會公布，并視情況抄送工商、質(zhì)量監(jiān)督、公安等部門。同時，將暫?；蛉∠a貼資格的處理情況報農(nóng)業(yè)部。

　　農(nóng)機生產(chǎn)和經(jīng)銷企業(yè)產(chǎn)品補貼資格或經(jīng)銷補貼產(chǎn)品的資格被暫停、取消，所引起的糾紛和經(jīng)濟損失由違規(guī)農(nóng)機生產(chǎn)或經(jīng)銷企業(yè)自行承擔(dān)。

　　七、方案與總結(jié)報送

　　各縣(市、區(qū))農(nóng)機管理部門要根據(jù)本實施指導(dǎo)意見，在對本轄區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要、農(nóng)機化現(xiàn)狀、農(nóng)民購買能力和購買積極性等情況進行全面分析的基礎(chǔ)上，提出補貼機具種類、品目和資金使用計劃、管理措施等初步意見，會同財政部門制定本級《2015-2017年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案》，經(jīng)縣級政府(或領(lǐng)導(dǎo)小組)批準(zhǔn)后，印發(fā)執(zhí)行并報省轄市農(nóng)機局、省農(nóng)機局備案。每年12月15日前，要將全年農(nóng)機購置補貼(包括農(nóng)機深松整地作業(yè)補助)實施情況總結(jié)報告報送省農(nóng)機局。農(nóng)機報廢更新補貼試點工作總結(jié)按有關(guān)規(guī)定單獨報送。

　　附件：1.河南省農(nóng)機購置補貼機具種類范圍。2.河南省山區(qū)、丘陵縣名單。3.河南省農(nóng)業(yè)機械購置補貼機具申請表。4.農(nóng)機購置補貼指標(biāo)確認通知書。5.年度縣(市、區(qū))享受農(nóng)機購置補貼的購機者信息表。6.河南省縣級農(nóng)機購置補貼資金結(jié)算申請表。