用法治思維管理使用惠農(nóng)資金構(gòu)建補貼新常態(tài)

——遼寧朝陽縣農(nóng)機局長鄭良芝就如何落實2015年農(nóng)機購置補貼政策答記者問

　　農(nóng)機購置補貼是國家一項重要的強農(nóng)惠農(nóng)政策，也是促進農(nóng)機化發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效調(diào)控手段。農(nóng)機購置補貼政策的實施，提高了農(nóng)業(yè)機械裝備水平，加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程。遼寧省朝陽縣實施農(nóng)機購置補貼政策已有10年，就新常態(tài)下朝陽縣的補貼政策有何調(diào)整，記者到縣農(nóng)機局進行了采訪。

　　問：今年的農(nóng)機購置補貼運作方式與往年有何不同？

　　答：今年的農(nóng)機補貼方式與往年確實有所變化,可以總結(jié)為七點：

　　第一是補貼范圍有新變化。2015-2017年中央財政資金補貼機具范圍由2014年175個品目壓縮到137個品目，同時取消各省自選品目。2015-2017年遼寧省對糧食生產(chǎn)機具設(shè)備實施普惠制，實行普惠制共7大類、20小類、49個品目；實行非普惠制共9個大類、17個小類、40個品目。

　　第二是補貼新產(chǎn)品資質(zhì)有新變化。從2015年開始，補貼產(chǎn)品資質(zhì)不再與國家和省級支持推廣的農(nóng)機產(chǎn)品目錄掛鉤。兩個資質(zhì)條件為：補貼機具必須是在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品；除新產(chǎn)品補貼試點外，補貼機具應是已獲得部級或省級有效推廣鑒定證書的產(chǎn)品。

　　第三是補貼品目有新變化。選擇糧油生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)急需的部分或全部機具品目敞開補貼，包括深松機、免耕播種機、水稻插秧機、機動噴霧噴粉機、谷物聯(lián)合收割機、玉米收獲機、花生收獲機、秸稈粉碎還田機、糧食烘干機、大中型輪式拖拉機等。

　　第四是補貼方式有新變化。在全省推行“自主購機、定額補貼、縣級結(jié)算、直補到卡”的實施方式。將“全價購機”改為“自主購機”，突出農(nóng)民購機自主性。為穩(wěn)定預期，保持政策連續(xù)性，《實施方案》執(zhí)行期定為2015-2017年，補貼范圍、補貼標準、操作方式等3年保持不變。同時，上一年結(jié)轉(zhuǎn)資金可結(jié)轉(zhuǎn)下一年使用。

　　第五是補貼管理有新變化。在經(jīng)銷商管理上體現(xiàn)為“簡政放權(quán)、放管結(jié)合”。經(jīng)銷商的確定由農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)自主確定并向社會公布。購機者可自主選擇經(jīng)銷商購機（不限省域內(nèi)），可采取直銷方式。補貼的操作由縣（鄉(xiāng)）公共行政服務(wù)中心負責，朝陽縣確定為縣農(nóng)機局。購機者、農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)對提交的申請資料和真實性承擔法律責任；

　　農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)的補貼資格一旦被暫停、取消所引起的糾紛和經(jīng)濟損失，由企業(yè)自行承擔。

　　第六是信息公開有新變化。其中包括實施方案、補貼額一覽表、操作程序、投訴咨詢方式、資金規(guī)模和使用進度、補貼受益對象、違規(guī)現(xiàn)象和問題、農(nóng)機推廣鑒定證書。希望大家注意的是今年我們必須將農(nóng)機推廣鑒定證書的有關(guān)信息公開。

　　第七是補貼對象有新變化。補貼對象由上年的農(nóng)牧漁民、農(nóng)場（林場）職工、農(nóng)民合作社和從事農(nóng)機作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織改為“直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織”。

　　問：今年的補貼標資金如何安排？補貼重點是什么？

　　答：今年的補貼資金總額初步定為1000萬元，重點補貼動力機械、耕整地機械、播種施肥和玉米收獲機等。中央財政農(nóng)機購置補貼資金實行定額補貼，即同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機械在省域內(nèi)實行統(tǒng)一的補貼標準。我們還是嚴格按照《遼寧省2015年農(nóng)機購置補貼額一覽表》中規(guī)定額度來施行補貼。

　　問：新常態(tài)下，我們落實農(nóng)機補貼政策，采取哪些相應的措施？

　　答：隨著補貼資金規(guī)模的大幅度增加，政策實施涉及面越來越廣，監(jiān)管難度不斷加大。新常態(tài)下，如何切實有效地管理、使用、落實好農(nóng)機購置補貼資金意義十分重大。為此，我們要做到強化法治意識，嚴格堵塞漏洞；采取法治方式，主動接受監(jiān)督；遵照法治要求，執(zhí)行各項規(guī)定；樹立法治理念，推動農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展。我們需要積極適應新常態(tài)，用法治思維和法治方式管理使用惠農(nóng)資金，確保惠農(nóng)資金不折不扣地落到實處，真正使農(nóng)民得實惠，企業(yè)得發(fā)展，政府得民心。

　　問：農(nóng)機購置補貼政策已實施10年了，我們的工作有何成效？

　　答：農(nóng)機購置補貼政策在朝陽縣已連續(xù)實施11年，過去的10年，朝陽縣農(nóng)機購置補貼資金從2005年的50萬元增長到2014年1250萬元，累計投入資金6878萬元，拉動農(nóng)民投入14506萬元，補貼購置各類農(nóng)機具超過12997臺（套），受益農(nóng)戶達到7186戶，全縣農(nóng)機固定資產(chǎn)總值已達到2.5億元。

　　在農(nóng)機購置補貼政策的持續(xù)推動下，朝陽縣農(nóng)機裝備水平和農(nóng)機作業(yè)水平快速提高，為糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收提供了有力的技術(shù)裝備支撐。2014年全縣農(nóng)機總動力超過36.1萬千瓦，比2004年增長140%；農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)向大馬力、多功能、高性能方向發(fā)展，大中型拖拉機、聯(lián)合收獲機、大田播種機保有量分別達到2545 臺、73 臺和1156 臺，分別是2004年的10倍、18 倍和5倍。全縣農(nóng)作物耕、種、收綜合機械化水平超過70 %，比2004年提高45個百分點；玉米耕、種、收綜合機械化率超過85%。

　　近年來，農(nóng)機社會服務(wù)體系蓬勃發(fā)展，涌現(xiàn)了一大批懂技術(shù)、會操作、善經(jīng)營的農(nóng)機能手。目前全縣農(nóng)機合作社已達26家，入社社員156人，農(nóng)機大戶350戶，擁有各類農(nóng)機具550臺（套），資產(chǎn)總值2200萬元，年作業(yè)面積達25萬畝，占全縣農(nóng)機作業(yè)總面積的1/5，年收入達1250萬元，占全縣農(nóng)機田間作業(yè)服務(wù)收入的23%。

　　日前，朝陽縣農(nóng)機購置補貼的大幕即將拉開。屆時，將會有更多的農(nóng)民和農(nóng)機服務(wù)組織、農(nóng)機生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)受益，朝陽縣農(nóng)機裝備水平和作業(yè)水平也將穩(wěn)步提升。