四川省2015-2017年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導意見的通知

關于印發(fā)《四川省2015-2017年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導意見》的通知

川農(nóng)業(yè)[2015]31號

各市(州)農(nóng)業(yè)(農(nóng)牧、農(nóng)機)局(委)、財政局：

　　為高效、規(guī)范、廉潔實施農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策，充分發(fā)揮農(nóng)機購置補貼政策效應，加快農(nóng)機化發(fā)展方式轉變，推動我省農(nóng)業(yè)機械化又好又快發(fā)展和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高，根據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳財政部辦公廳關于印發(fā)<2015-2017年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導意見>的通知》(農(nóng)辦財〔2015〕6號)文件規(guī)定和相關要求，我們制定了《四川省2015-2017年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導意見》，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

　　　 四川省農(nóng)業(yè)廳  四川省財政廳

　　　 2015年3月30日

四川省2015-2017年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導意見

　　一、總體要求

　　通過農(nóng)業(yè)機械(以下簡稱農(nóng)機)購置補貼政策實施，充分調動和保護農(nóng)民購買使用農(nóng)機的積極性，促進農(nóng)機裝備結構優(yōu)化、農(nóng)機化作業(yè)能力和水平提升，推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變，保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。注重突出重點，加快推進主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化，提高政策的指向性和精準性；注重改革完善，優(yōu)化制度設計，體現(xiàn)惠民公平和便民高效，突出政策的普惠性、穩(wěn)定性；注重規(guī)范實施，加強過程監(jiān)管，強化信息公開、績效考核和廉政風險防控，保障資金安全；注重市場化原則，通過市場機制發(fā)揮補貼政策對農(nóng)機化發(fā)展的引導作用，推進補貼產(chǎn)品供需雙方市場化對接，保障購機者選機購機自主權，促進農(nóng)機科技進步。

　　二、實施范圍及規(guī)模

　　(一)實施范圍。農(nóng)機購置補貼政策實施范圍覆蓋全省所有農(nóng)牧業(yè)縣(市、區(qū))。

　　(二)資金規(guī)模。根據(jù)財政部、農(nóng)業(yè)部下達的中央資金規(guī)模和批次情況以及省級財政預算安排情況，在縣(市、區(qū))測算申報、市(州)審查的基礎上，綜合考慮各地耕地面積、主要農(nóng)作物產(chǎn)量、農(nóng)作物播種面積、購機需求意向(各地摸底調查取得)、績效管理考核等因素，確定各地補貼資金規(guī)模。上年結轉資金可繼續(xù)在下年使用，連續(xù)兩年未用完的結轉資金，按有關規(guī)定處理。

　　三、補貼范圍及標準

　　(一)補貼機具種類范圍。按照“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的目標要求，財政資金重點補貼我省主要農(nóng)作物生產(chǎn)關鍵環(huán)節(jié)所需機具，兼顧畜牧業(yè)、漁業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品初加工發(fā)展所需機具。結合實際，我省農(nóng)機購置補貼機具種類范圍為11大類34個小類85個品目(詳見附件1)。根據(jù)農(nóng)業(yè)部的有關規(guī)定和要求，對農(nóng)機購置補貼機具種類范圍進行調整，通過四川省農(nóng)業(yè)廳門戶網(wǎng)站(www.scagri.gov.cn/，下同)對外公告。

　　各縣(市、區(qū))要圍繞糧食生產(chǎn)和優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按照補貼資金規(guī)模和購機需求量匹配一致的原則，選擇機具品目實行全部敞開補貼。其他地方特色農(nóng)業(yè)發(fā)展所需要和小區(qū)域適用性強的機具，可列入本級財政安排資金的補貼范圍。

　　積極鼓勵開展大型農(nóng)機金融租賃試點和創(chuàng)新農(nóng)機信貸服務，多渠道、多形式支持農(nóng)民購機、用機。

　　(二)補貼機具產(chǎn)品資質。補貼機具與支持推廣目錄脫鉤，但必須是在中華人民共和國境內生產(chǎn)、已獲得國家或省級有效推廣鑒定證書的產(chǎn)品。

　　補貼機具須在明顯位置固定有生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品名稱和型號、出廠編號、生產(chǎn)日期、執(zhí)行標準等信息的永久性銘牌。推廣鑒定證書失效的，不能享受補貼。

　　(三)補貼標準。中央財政農(nóng)機購置補貼資金實行定額補貼，即同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機械原則上實行統(tǒng)一的補貼標準，不允許對本轄區(qū)內外企業(yè)生產(chǎn)的同類產(chǎn)品實行差別對待。通用類機具**高補貼額由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一發(fā)布。我省通用類機具補貼額按農(nóng)業(yè)部發(fā)布的標準執(zhí)行；非通用類機具補貼額已有牽頭省制定的，參照其標準執(zhí)行；其他非通用類機具補貼額由我省制定，并通過四川省農(nóng)業(yè)廳門戶網(wǎng)站對外公告。

　　一般農(nóng)機每檔次產(chǎn)品補貼額原則上按不超過該檔產(chǎn)品上年平均銷售價格的30%測算，單機補貼額不超過5萬元；擠奶機械、烘干機單機補貼額不超過12萬元；100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、大型聯(lián)合收割機、水稻大型浸種催芽程控設備單機補貼額不超過15萬元；200馬力以上拖拉機單機補貼額不超過25萬元。

　　玉米小麥兩用收割機按單獨的玉米收割割臺和小麥聯(lián)合收割機分別補貼。按照國務院有關政策規(guī)定，蘆山地震災區(qū)(名單見附件2)在規(guī)劃重建期內，補貼標準可適當提高。藏區(qū)縣(名單見附件3)省級累加補貼資金包干安排到州，由州農(nóng)業(yè)部門會同財政部門制定具體累加補貼方案并組織實施。

　　產(chǎn)銷企業(yè)不得銷售因價格虛高等原因形成的補貼額過高的機具。一旦發(fā)現(xiàn)因市場波動等原因形成的補貼額過高的機具，產(chǎn)銷企業(yè)應及時向所在地農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)部門報告。各級農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)部門要動態(tài)跟蹤市場供需及價格變化情況，對補貼額過高的機具要第**時間采取措施，并及時向省農(nóng)業(yè)廳書面報告。對于同一檔次內大多數(shù)產(chǎn)品價格總體下降幅度較大的或需求趨于飽和的，省農(nóng)業(yè)廳將按照規(guī)定程序適時調低此檔機具補貼額，及時向社會公布，并按調整后的補貼標準執(zhí)行。

　　四、補貼對象確定和經(jīng)銷商公布

　　補貼對象為直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。在申請補貼對象較多而補貼資金不足時，要按照公平公正公開的原則確定。農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和農(nóng)機大戶、種糧大戶應優(yōu)先補貼。

　　對每一類補貼對象年度內享受補貼購置農(nóng)機具的臺(套)數(shù)或享受補貼資金總額應設置上限，由縣(市、區(qū))農(nóng)機購置補貼工作領導小組研究確定。

　　補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商由農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)自主確定并向社會發(fā)布。農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)應督促經(jīng)銷商守法誠信經(jīng)營、嚴格規(guī)范操作、強化售后服務，并對其確定的補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商的經(jīng)銷行為承擔相應的責任。加大違規(guī)產(chǎn)銷企業(yè)的處罰力度，省農(nóng)業(yè)廳及時公布列入黑名單的產(chǎn)銷企業(yè)和個人名單，該類企業(yè)及個人不允許參與補貼活動，所銷售的產(chǎn)品不能享受農(nóng)機購置補貼政策。

　　原則上，補貼對象應到當?shù)卣_定的主管部門辦理所有補貼手續(xù)。要逐步使補貼政策實施操作過程與農(nóng)機產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)脫鉤。

　　補貼對象可以自主選擇補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商購機，也可通過生產(chǎn)企業(yè)直銷等方式購機。按照權責一致原則，補貼對象應對自主購機行為和購買機具的真實性負責，承擔相應風險。

　　五、操作程序

　　我省農(nóng)機購置補貼政策實行“自主購機、定額補貼、縣(鄉(xiāng))結算、直補到卡(戶)”方式。按照便民利民原則，執(zhí)行“先購機、后申請補貼”程序，即：購機戶購機后向有關部門提出補貼資金申請，縣級農(nóng)機化主管部門會同財政部門組織審核確定、公示，兌付補貼資金。鼓勵有條件的地方開展帶機申請補貼。具體操作辦法由各地制定。

　　簡易保鮮儲藏設備等，采取申請、建設、驗收、補貼的程序，具體實施辦法應在各地實施方案中明確。

　　對購置實行牌證管理的機具，購機戶應到當?shù)剞r(nóng)機安全監(jiān)理機構申領牌證。

　　購機戶和農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)分別對其提交的農(nóng)機購置補貼相關申請資料和購買機具的真實性承擔法律責任?？h級農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)部門、財政部門按職責分工對農(nóng)機購置補貼材料的合規(guī)性審核結果負責。

　　縣級農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)部門應按時向財政部門提交相關資料，財政部門應及時組織補貼資金兌付工作，具體時限由各地根據(jù)實際情況確定。

　　當補貼政策、補貼標準調整時，以購機戶提出補貼申請時的政策為準。

　　按照申請先后順序，即“先到先補、用完為止”的原則確定補貼資格，具體辦法由縣級農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)部門會同財政部門確定。

　　六、部門職責

　　(一)縣級農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)部門職責。縣級農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)部門是農(nóng)機購置補貼政策的實施主體和責任主體，負責本地農(nóng)機購置補貼政策的具體實施。主要職責包括：牽頭制定本地農(nóng)機購置補貼政策實施方案；對購機者提供的資料進行合規(guī)性審查；協(xié)助財政部門做好補貼資金兌付；收集、整理和保管農(nóng)機購置補貼檔案資料；宣傳農(nóng)機購置補貼政策，及時公開農(nóng)機購置補貼信息，接受社會監(jiān)督和政策咨詢；對購機真實性進行抽查核實；開展補貼機具抽查核實；受理各方舉報和投訴，依法對違紀違規(guī)問題進行查處；督促企業(yè)做好售后服務；開展補貼實施情況總結等。

　　各地應結合實際，可依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)、財政部門辦理購機補貼相關工作，具體辦法由各地確定，并在實施方案中明確。

　　(二)縣級財政部門職責?？h級財政部門是補貼資金兌付和監(jiān)管的責任主體。負責財政補貼資金的撥付和監(jiān)管，參與制定本地農(nóng)機購置補貼政策實施方案，按照實施方案的承諾期限及時兌付補貼資金等。

　　(三)市(州)農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)部門職責。根據(jù)中央和省級有關要求，制定本市(州)農(nóng)機購置補貼政策實施方案或指導意見，并組織實施。負責所轄縣、市、區(qū)(含擴權強縣，下同)農(nóng)機購置補貼實施方案審核、補貼工作監(jiān)督檢查、補貼機具抽查核實、補貼投訴調查處理和督辦、督促企業(yè)做好售后服務、補貼實施情況的分析總結、績效考核等工作。

　　(四)市(州)財政部門的職責。市(州)財政部門負責將中央和省補貼資金及時劃撥到縣級，調整各縣級資金額度，對縣級資金使用、管理、兌付情況進行監(jiān)督檢查。

　　七、工作措施

　　(一)加強領導，落實責任。各級農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)部門、財政部門要提高思想認識，加強組織領導，密切溝通配合，嚴格執(zhí)行規(guī)定，遵守紀律要求，建立工作責任制和內部約束機制，將任務和責任具體落實到崗位。要加大農(nóng)機購置補貼績效管理工作力度，并將考核結果與補貼資金、工作經(jīng)費分配掛鉤。

　　要完善縣級農(nóng)機購置補貼工作機制，成立由縣政府領導牽頭，農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)、財政、紀檢監(jiān)察、公安、質監(jiān)、工商及其他相關部門參加的縣級農(nóng)機購置補貼工作領導小組，集體研究確定農(nóng)機購置補貼重要工作。

　　地方各級財政部門要增加資金投入，加強資金監(jiān)管，并保障必要的組織管理經(jīng)費。

　　(二)加強引導，科學調控。要充分發(fā)揮農(nóng)機購置補貼政策的引導作用，集中資金，聚焦重點，積極推動農(nóng)機科技進步、提高制造水平，促進農(nóng)機裝備結構布局優(yōu)化，快速提高薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)機化水平，加快丘陵山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展步伐，全面提升農(nóng)機化發(fā)展質量和效益。要結合“十三·五”農(nóng)機發(fā)展規(guī)劃，因地制宜制定和實施中長期農(nóng)機購置補貼規(guī)劃，堅持行之有效的經(jīng)驗，創(chuàng)新完善工作措施，有重點、分階段實現(xiàn)政策目標，促進補貼政策持續(xù)深入實施。

　　(三)規(guī)范操作、嚴格管理。要公開公平公正確定補貼對象，嚴格執(zhí)行公示制度，充分尊重購機者自主選擇權。加大購機核實力度，特別要對補貼額較高、供需矛盾突出和購機數(shù)量較大的機具進行重點核實。在集中購機點，鼓勵縣鄉(xiāng)開展集中受理、申請、核實、登記“一站式”便民服務。

　　各級農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)部門、財政部門要全部使用全國農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)。要配合相關部門嚴厲打擊竊取、倒賣、違規(guī)泄露個人信息和電信詐騙等不法行為，保護農(nóng)民合法權益。

　　要依法開展補貼機具的質量調查，督促企業(yè)做好售后服務等工作。

　　要加強對基層農(nóng)機購置補貼工作人員培訓和警示教育，提高基層人員業(yè)務素質和工作能力。

　　(四)公開信息，接受監(jiān)督。各級農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)部門要通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡、宣傳冊、明白紙、掛圖等形式，積極宣傳補貼政策；要建立完善農(nóng)機購置補貼信息公開專欄，確保專欄等信息公開載體有效運行。

　　各級農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)部門重點公開實施方案、補貼額一覽表、操作程序、投訴咨詢方式、資金規(guī)模和使用進度、補貼受益對象、違規(guī)現(xiàn)象和問題等。

　　農(nóng)機試驗鑒定機構按照“誰鑒定、誰公開”的原則，公開補貼機具的推廣鑒定證書、鑒定檢驗結果等信息。

　　在年度補貼工作結束后，縣級農(nóng)機化主管部門要以公告的形式將所有享受補貼的購機者信息(格式見附件4)及落實情況在當?shù)卣W(wǎng)站或農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)部門網(wǎng)站(頁)上公布，同時要注意保護個人隱私。

　　(五)加強監(jiān)管，嚴懲違規(guī)。各級農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)部門、財政部門要全面履行監(jiān)管職責，以問題為導向，適時開展專項督導檢查，強化監(jiān)管，嚴懲違規(guī)，對違規(guī)現(xiàn)象和問題主動向社會公布。

　　要高度重視群眾舉報投訴受理查處工作。建立健全相關機制，通過電話、網(wǎng)絡、信函等有效形式受理投訴。對實名投訴舉報的問題和線索，要做到凡報必查。

　　各級農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)部門要對投訴集中、“三包”服務不到位、采取不正當競爭、出廠編號及銘牌不規(guī)范、未按規(guī)定使用輔助管理系統(tǒng)、虛假宣傳、降低配置、以次充好、騙補套補等線索具體的投訴進行重點調查核實。對于違反農(nóng)機購置補貼政策相關規(guī)定的生產(chǎn)和經(jīng)銷企業(yè)，市、縣級農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)部門視調查情況可對違規(guī)企業(yè)采取約談告誡、限期整改、暫停補貼等措施，并將有關情況和進一步處理建議報省農(nóng)業(yè)廳。省農(nóng)業(yè)廳視調查情況及市、縣級農(nóng)機化主管部門建議，可采取約談告誡、限期整改、暫停補貼、取消補貼資格及列入黑名單等措施，并將處理情況及時向社會公布。農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)產(chǎn)品補貼資格或經(jīng)銷補貼產(chǎn)品的資格被暫停、取消，所引起的糾紛和經(jīng)濟損失由違規(guī)企業(yè)自行承擔。農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)因銷售價格虛高等原因形成的補貼額過高的機具，不能享受補貼，由此產(chǎn)生的一切責任由企業(yè)自行承擔；涉及違法的，移交司法機關依法處理。

　　八、方案與總結報送

　　各市(州)農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)、財政部門要根據(jù)本指導意見，結合實際制定本地補貼實施方案或實施指導意見，印發(fā)執(zhí)行并抄報省農(nóng)業(yè)廳、財政廳。

　　每年12月31日前，要將全年農(nóng)機購置補貼實施情況總結報告報送省農(nóng)業(yè)廳、財政廳。

　　附件：1.四川省農(nóng)機購置補貼機具種類范圍。2.蘆山地震災區(qū)縣名單。3.四川省藏區(qū)縣名單。4.XX年度XX縣(市、區(qū))享受農(nóng)機購置補貼的農(nóng)戶信息表。