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家庭農(nóng)場不可“盲目求大”

作者:大眾日報 牟少巖 本站發(fā)布時間:2015年01月29日 收藏

  土地流轉(zhuǎn)應(yīng)該是鼓勵和支持承包土地向“有種田能力的農(nóng)民”集中,而不是向“有土地集中能力的人”集中。

家庭農(nóng)場

  家庭農(nóng)場作為我國“以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營”農(nóng)村基本經(jīng)營制度的補充和完善,是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的主要形式。

  所謂“適度”是指家庭農(nóng)場規(guī)模要有一個合理的上下限。有了上限和下限的設(shè)定,才能使家庭農(nóng)場的規(guī)模處在一個適度的空間。設(shè)定下限的基本依據(jù)是保持家庭農(nóng)場的收入與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民家庭收入水平相當(dāng),并使其區(qū)別于普通農(nóng)戶。這一點已形成共識,各地在制訂家庭農(nóng)場認(rèn)定和發(fā)展政策上,也都因地制宜的設(shè)定了下限標(biāo)準(zhǔn)。但是對于是否應(yīng)設(shè)定家庭農(nóng)場規(guī)模的上限尚未受到應(yīng)有的關(guān)注。

  家庭農(nóng)場規(guī)模應(yīng)設(shè)定一個合理的上限,這是堅持公平原則的需要,使家庭農(nóng)場區(qū)別于作為企業(yè)的以雇工為主的資本農(nóng)場,有利于避免和克服家庭農(nóng)場發(fā)展過程中偏重大規(guī)模的傾向。

  首先,家庭農(nóng)場的規(guī)模涉及到家庭農(nóng)場與普通農(nóng)戶之間的公平問題。我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度從上世紀(jì)80年代初設(shè)計家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開始建立。這一政策是以公平為首要原則的,是把村集體所有的土地按人口平均承包給每一戶農(nóng)民,是以公平為原則賦予了每一戶土地承包權(quán),只不過是農(nóng)民煥發(fā)出來的生產(chǎn)積極性所帶來的生產(chǎn)效率的提高淡化了這一點。中央有關(guān)的三農(nóng)政策歷來強調(diào)穩(wěn)定土地承包關(guān)系,這看起來是在維護農(nóng)民的土地承包權(quán),實質(zhì)是在維護公平原則。中央《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》明確指出,堅持經(jīng)營規(guī)模適度,既要注重提升土地經(jīng)營規(guī)模,又要防止土地過度集中,兼顧效率與公平,不斷提高勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率,確保農(nóng)地農(nóng)用,重點支持發(fā)展糧食規(guī)模化生產(chǎn)。這一原則應(yīng)該一以貫之于家庭農(nóng)場的政策和制度設(shè)計。

  我國的基本國情是人多地少,而農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移又是一個循序漸進的長期過程,受我國城鎮(zhèn)化進程的制約,土地流轉(zhuǎn)的速度不應(yīng)該快于農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的速度。如果農(nóng)村土地集中速度過快,普通農(nóng)戶就會失去承包土地的經(jīng)營權(quán),就會沖擊家庭承包經(jīng)營這一農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度。在這一背景和條件下,只有一部分人有機會經(jīng)營家庭農(nóng)場。

  承包地的流轉(zhuǎn)是一種市場行為,每個農(nóng)戶擁有維護自己已經(jīng)承包土地的承包權(quán)不受侵害的權(quán)利,對于其他農(nóng)戶出讓的土地經(jīng)營權(quán)也應(yīng)有同等的承租權(quán)。政策“鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)”,是基于對我國現(xiàn)階段三農(nóng)領(lǐng)域的一些現(xiàn)實考慮,主要是土地零碎化、土地規(guī)模小影響農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的效率等家庭經(jīng)營制度的負(fù)面影響日益顯現(xiàn),但這不等于也不能排除普通農(nóng)戶的承租權(quán)。如果鼓勵和支持承包土地向家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體力度過大,會損害家庭農(nóng)場與普通農(nóng)戶之間的公平,也會損害農(nóng)地配置的市場機制。

  其次,家庭農(nóng)場的內(nèi)在邏輯和目前家庭農(nóng)場政策精神決定和蘊含了其應(yīng)該有規(guī)模的上限。這涉及到正確把握國家家庭農(nóng)場發(fā)展政策實質(zhì)的問題。家庭農(nóng)場無論作為一般概念還是政策概念,其內(nèi)涵都決定了其要義之一是以家庭成員為主要勞動力。這也就是說雇工應(yīng)少于家庭務(wù)農(nóng)勞動力數(shù)量。以家庭成員為主要勞動力,不但能夠保障家庭經(jīng)營的主體地位和優(yōu)勢,而且可以兼顧土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率的**優(yōu)匹配。這也是家庭農(nóng)場區(qū)別于以雇工經(jīng)營為主的資本化農(nóng)場的主要特征。因此,從邏輯上看,家庭農(nóng)場肯定要以家庭勞動力為主;從政策上看,也規(guī)定常年雇傭勞動力不能超過就家庭勞動力人數(shù),這一邏輯和規(guī)定隱含了對家庭農(nóng)場上限的規(guī)定。中央《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》要求,“對土地經(jīng)營規(guī)模相當(dāng)于當(dāng)?shù)貞艟邪孛娣e10至15倍、務(wù)農(nóng)收入相當(dāng)于當(dāng)?shù)囟a(chǎn)業(yè)務(wù)工收入的,應(yīng)當(dāng)給予重點扶持”,這是我們設(shè)計和執(zhí)行家庭農(nóng)場政策應(yīng)把握的關(guān)鍵點。各地可根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H來合理確定家庭農(nóng)場土地規(guī)模的上限。超出這一規(guī)模,則屬于以雇工為主的資本農(nóng)場,應(yīng)作為以農(nóng)業(yè)為經(jīng)營范圍的企業(yè)來登記和管理。

  第三,我國土地流轉(zhuǎn)政策應(yīng)該是鼓勵和支持承包土地向“有種田能力的農(nóng)民”集中,而不是向“有土地集中能力的人”集中。從理論上看,土地流轉(zhuǎn)是一種市場行為,土地經(jīng)營權(quán)租賃行為的達成應(yīng)該是雙方真實意愿的自由表達。但從實踐上,土地的流轉(zhuǎn)不僅是地租這一經(jīng)濟因素和親情、友情這些社會因素有關(guān),更與在村子里的影響力有關(guān)。如果不限定家庭農(nóng)場的上限,承包土地就會無限制地流入“有能力集中土地的人”手中,從而導(dǎo)致有機會經(jīng)營家庭農(nóng)場的人更少,甚至導(dǎo)致一部分“有種田能力的人”失去機會。這不符合發(fā)展家庭農(nóng)場政策的初衷。

  如果放任家庭農(nóng)場的經(jīng)營規(guī)模無上限擴張,還可能使資本化農(nóng)場冠以家庭農(nóng)場之名,既享受家庭農(nóng)場的優(yōu)惠,又規(guī)避對資本化農(nóng)場的管理,導(dǎo)致工商資本利用這一渠道大規(guī)模進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。工商資本逐利的本性會帶來“非糧化”、“非農(nóng)化”的風(fēng)險,而且其大資本的優(yōu)勢,也會推動土地租金的上漲,使得真正的家庭農(nóng)場經(jīng)營面臨成本增加的困境。

  綜上所述,家庭農(nóng)場的要義是適度規(guī)模經(jīng)營,適度規(guī)模的指標(biāo)應(yīng)該包括雇工人數(shù)和土地規(guī)模,這個適度規(guī)模不但要有一個下限也要有一個上限,雇工人數(shù)可以不設(shè)下限。上限要根據(jù)各地實際情況(包括土地流轉(zhuǎn)市場的供給情況和需求情況),綜合考慮公平原則和效率原則合理確定的,否則家庭農(nóng)場的發(fā)展會進入誤區(qū),背離初衷。發(fā)展家庭農(nóng)場的政策導(dǎo)向,應(yīng)當(dāng)是讓更多農(nóng)民有機會成為農(nóng)場主,家庭農(nóng)場的發(fā)展主要應(yīng)該是數(shù)量的增加、內(nèi)在質(zhì)量的提高而不是規(guī)模的擴大。雇工人數(shù)和土地規(guī)模超過上限的,不應(yīng)該登記為家庭農(nóng)場。

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新聞來源地址: http://www.amic.agri.gov.cn/
  • 一游客
    發(fā)布于2015-10-08 20:50
    產(chǎn)量低.收購農(nóng)戶良食充數(shù).石話石說
  • 游客
    發(fā)布于2015-10-08 20:31
    大農(nóng)廠不怎么樣草多樁家少.石話
  • 游客
    發(fā)布于2015-02-27 16:38
    這規(guī)定是個好辦法,公平,完全行得通。
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