土地流轉(zhuǎn)更有序 規(guī)模經(jīng)營正發(fā)展

　　農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司司長 張紅宇

　　2014年即將過去，按照“堅持依法自愿有償原則，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，積極穩(wěn)妥地發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營”的目標，經(jīng)過不懈的努力，我國農(nóng)戶承包地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)、適度規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展的機制已初步建立。截至今年6月底，1200多個縣(市、區(qū))、15000多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建立起流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積占到家庭承包經(jīng)營耕地總面積的28.8%，流轉(zhuǎn)合同簽訂率達70.3%。

　　完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度

　　按照中央要求，農(nóng)業(yè)部在總結(jié)地方試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)、把握好規(guī)模經(jīng)營的度、加強對工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地監(jiān)管和風(fēng)險防范、培育家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體等有關(guān)方面向中央提出了政策建議，相關(guān)意見已體現(xiàn)在中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的意見》中。文件已經(jīng)國務(wù)院第62次常務(wù)會議、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會議審議和10月16日中央政治局常委會議審議通過，并于11月20日以中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳名義向社會公開發(fā)布?！兑庖姟费永m(xù)了中央一貫的政策基調(diào)，遵循了《農(nóng)村土地承包法》的立法精神，著眼于推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、維護農(nóng)民合法權(quán)益和堅持一切從國情和農(nóng)村實際出發(fā)三個方面，對穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系、規(guī)范引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系等提出了具體要求，體現(xiàn)了中央的意圖，凝聚了群眾的智慧，是今后一段時期指導(dǎo)農(nóng)村土地制度和農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度改革的重要政策性文件。為推動《意見》貫徹落實，農(nóng)業(yè)部于12月4日召開了視頻會議，韓長賦部長作了重要講話，深刻闡述了引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)和發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的重大意義；明確提出了要把握好八個方面的重大問題；對農(nóng)業(yè)系統(tǒng)如何貫徹落實好《意見》也提出了明確要求。甘肅、浙江在會后即召開全省視頻會議，對貫徹會議精神提出了具體工作部署；河北、河南、云南、西藏、黑龍江、吉林、山東、廣西、重慶等省(區(qū)、市)擬于近期向省委或省政府主要負責同志作專題匯報，并組織開展專題培訓(xùn)；江蘇、甘肅、湖南、山東、福建等省正抓緊組織起草貫徹落實中央兩辦《意見》的相關(guān)文件。

　　加強土地流轉(zhuǎn)工作指導(dǎo)

　　為指導(dǎo)各地規(guī)范開展土地流轉(zhuǎn)，按照習(xí)近平總書記的批示精神和汪洋副總理要求，農(nóng)業(yè)部先后組織由韓長賦部長、陳曉華副部長及司局負責同志帶隊的7個調(diào)研組赴湖南、黑龍江、山東、四川、河南、河北、安徽等農(nóng)業(yè)大省進行調(diào)研，傳達中央精神，指導(dǎo)地方做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作。2月20日，又以特急內(nèi)部明電的形式，發(fā)出了《農(nóng)業(yè)部關(guān)于切實做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作保證土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序進行的通知》，要求各地農(nóng)業(yè)部門高度重視土地流轉(zhuǎn)中存在的問題，全面準確領(lǐng)會中央精神，嚴格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，合理把握土地流轉(zhuǎn)規(guī)模，防范工商企業(yè)租賃土地風(fēng)險。按照明電要求，各地積極開展行動，針對土地流轉(zhuǎn)中存在的定任務(wù)、下指標等行政推動土地流轉(zhuǎn)，或?qū)⒘鬓D(zhuǎn)面積、流轉(zhuǎn)比例納入績效考核的方式推動土地流轉(zhuǎn)等問題，進行工作整改和政策文件清理，取得了一定成效。

　　加快培育家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體

　　在2013年對全國家庭農(nóng)場發(fā)展情況進行開展摸底調(diào)查、赴14個省(區(qū)、市)開展調(diào)研并形成專題報告的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)部于今年2月制定下發(fā)了《關(guān)于促進家庭農(nóng)場發(fā)展的指導(dǎo)意見》，從工作指導(dǎo)、土地流轉(zhuǎn)、落實支農(nóng)惠農(nóng)政策、強化社會化服務(wù)、人才支撐等方面提出了促進家庭農(nóng)場發(fā)展的具體措施，中央對此予以了充分肯定。為掌握家庭農(nóng)場運行情況及其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中發(fā)揮的作用，農(nóng)業(yè)部在全國范圍內(nèi)確定了91個家庭農(nóng)場發(fā)展情況監(jiān)測縣(區(qū)、市)，對3500多個家庭農(nóng)場發(fā)展情況開展監(jiān)測。加強對地方各級農(nóng)經(jīng)干部培訓(xùn)，召開家庭農(nóng)場工作培訓(xùn)班，組織培訓(xùn)了200余名負責家庭農(nóng)場工作的同志，指導(dǎo)各地準確把握我國家庭農(nóng)場發(fā)展的政策方向，總結(jié)當前家庭農(nóng)場發(fā)展的新問題、新情況，制定支持家庭農(nóng)場發(fā)展的政策措施。截至目前，全國已有12個省(區(qū)、市)出臺了家庭農(nóng)場扶持意見，10個省(區(qū)、市)出臺了家庭農(nóng)場的工商部門登記注冊指導(dǎo)意見。

　　強化新聞輿論宣傳引導(dǎo)

　　為了營造引導(dǎo)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的良好社會氛圍，在《關(guān)于促進家庭農(nóng)場發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的意見》等相關(guān)文件下發(fā)后，農(nóng)業(yè)部先后通過召開新聞發(fā)布會，主要新聞媒體和主流網(wǎng)站刊發(fā)消息、評論等多種形式，從不同角度開展對引導(dǎo)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、培育家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體的廣泛報道，讓廣大農(nóng)民群眾、新型經(jīng)營主體和農(nóng)村基層干部了解中央政策內(nèi)容，知曉政策精神，積極參與到土地有序流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的進程中來。

　　2015年，我們將認真貫徹中央經(jīng)濟工作會議，中央農(nóng)村工作會議和全國農(nóng)業(yè)工作會議精神，著力做好《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》的宣傳培訓(xùn)和貫徹落實工作，指導(dǎo)各地促進農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，推動適度規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展。會同有關(guān)部門研究制定專門文件，指導(dǎo)各地建立工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地資格審查、項目審核和風(fēng)險保障金制度，健全土地流轉(zhuǎn)市場運行規(guī)范。指導(dǎo)地方依托農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，完善縣鄉(xiāng)村三級服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)。指導(dǎo)各地健全家庭農(nóng)場管理服務(wù)制度，配合有關(guān)部門推動出臺針對家庭農(nóng)場的登記注冊、財政、金融、保險、用地、人才等扶持政策，進一步促進家庭農(nóng)場健康發(fā)展。