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不得借流轉之名 侵奪農民土地

作者:宋振遠 本站發(fā)布時間:2014年12月17日 收藏

  “以租代征”鬧劇時有發(fā)生 政府干預侵害農民利益

土地流轉

半月評論:不得借流轉之名   侵奪農民土地

  **近,中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發(fā)《關于引導農村土地經營權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營的意見》,明確提出農村土地所有權、承包權和經營權“三權分置”,推動農業(yè)適度規(guī)模經營,加快農業(yè)現代化進程?!兑庖姟返恼咝詫蚝鸵?guī)定非常明確,對農村土地流轉工作具有很強的指導意義。

  事實上,黨的十八屆三中全會已明確提出,要鼓勵承包經營權在公開市場上流轉,發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營,培育新型農業(yè)經營主體,構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農業(yè)經營體系。隨著城鎮(zhèn)化進程加快,加之惠農政策驅動,近年來我國農村土地流轉速度明顯加快。到2013年底,全國流轉的承包地已達到3.4億畝,占家庭承包總面積的26%;到今年6月底,已占到28%以上。

  應當說,我國農村土地流轉總體上平穩(wěn)健康。但一些地區(qū)也出現了不少侵農、奪農現象。如“以租代征”搞商業(yè)開發(fā)、土地流轉亂攤派指標、農民利益訴求“被代表”、工商企業(yè)長時間大面積低價租賃農戶承包地等?!兑庖姟返某雠_恰逢其時,現實針對性很強??傮w來看,當前推動農村土地流轉和農業(yè)規(guī)模經營,必須注意和嚴守“四個邊界”。

  一是政府權力的邊界。

  近年來,“以租代征”之類的招商引資鬧劇在一些地區(qū)時有發(fā)生,其中多有鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至縣(市)政府干預的影子,嚴重侵害農民利益。一位基層干部形象地比喻:過去鄉(xiāng)村干部收取稅費,還只是向農民“要雞蛋”;現在一些地方強行流轉土地或征地,是要把農民家下蛋的“老母雞”抱走!

  如何避免這類現象發(fā)生?《意見》接連規(guī)定了四個“嚴禁”:嚴禁借土地流轉之名違規(guī)搞非農建設。嚴禁在流轉農地上建設或變相建設旅游度假村、高爾夫球場、別墅、私人會所等。嚴禁占用基本農田挖塘栽樹及其他毀壞種植條件的行為。嚴禁破壞、污染、圈占閑置耕地和損毀農田基礎設施。

  中央為土地流轉劃出的“禁區(qū)”,基層政府應嚴格遵守。土地流轉必須尊重農民意愿,嚴禁違法違規(guī)搞土地流轉的“大躍進”,對以行政命令方式定任務、下指標或將流轉面積、流轉比例納入政績考核的,必須堅決糾正。

  二是規(guī)模經營的邊界。

  發(fā)展適度規(guī)模經營,是農業(yè)現代化的必然趨勢,既要積極鼓勵,但也不能拔苗助長,更不宜人為“壘大戶”。近年來,一些地方大搞“超級農場”“巨無霸種植園”,不僅過度擠壓普通農戶發(fā)展空間,還因為投入不足、技術跟不上,或市場容量有限,要么經營效率低下,要么被迫撂荒。

  《意見》首次明確適度規(guī)模經營的“尺度”:“現階段,對土地經營規(guī)模相當于當地戶均承包地面積10至15倍、務農收入相當于當地二三產業(yè)務工收入的,應當給予重點扶持。”這個標準,大體是百畝家庭農場的經營規(guī)模和收入水平。這主要考慮我國農業(yè)是以家庭承包經營為基礎,農戶平均承包土地面積不足8畝,發(fā)展規(guī)模經營不能偏離“家庭農場”這個基本國情。

  三是資本下鄉(xiāng)的邊界。

  我國農村和農業(yè)發(fā)展長期滯后,主要是因為缺資金、缺人才、缺技術、缺管理。為發(fā)展現代農業(yè),工商資本進入農業(yè)是必要的。但應該明確,“資本下鄉(xiāng)”是為了帶動現代農業(yè)發(fā)展,帶動農民致富,決不能擠占和侵害農民利益。國家政策是鼓勵發(fā)展良種繁育、高標準設施農業(yè)、規(guī)?;B(yǎng)殖和開發(fā)農村“四荒”資源等適合企業(yè)化經營的現代農業(yè)。

  另一方面,“資本下鄉(xiāng)”要守規(guī)矩。其一,建立嚴格的準入制度,對工商企業(yè)長時間、大面積租賃承包耕地要有明確的上限控制,按面積實行分級備案;其二,建立風險的動態(tài)監(jiān)管機制,查驗土地利用、合同履行等情況;其三,建立風險保障金制度,防止損害農民土地權益。

  四是農民權益的邊界。

  這是**根本的邊界,守住上述三個邊界的重要目的,也是為了守住這個邊界。從30多年農村改革發(fā)展歷程來看,每調整一次承包地,不同程度都會出現侵害農戶權益的現象。因此,此次推進土地流轉,必須堅守一條紅線,即尊重農民在土地流轉中的主體地位。土地是否流轉、價格如何確定、形式如何選擇等,決策權都在農戶,流轉收益應歸承包農戶所有;村級組織只能在農戶書面委托的前提下才能組織統(tǒng)**流轉。

  事實上,國家關于農地所有權、承包權和經營權“三權分置”的制度設計,已給農民留下后路,即不管農戶承包地的經營權如何流轉,到期后承包權仍是農戶的?,F在當務之急是加快土地承包經營權確權登記頒證工作,把土地承包關系用法律的形式固定下來,真正讓農戶吃上“定心丸”。唯有如此,新一輪農村改革才具有堅實的基礎,農業(yè)現代化進程才能穩(wěn)步推進。

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