山西農(nóng)民專業(yè)合作社現(xiàn)狀調(diào)查

　　農(nóng)民專業(yè)合作社是隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展壯大而涌現(xiàn)出的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。2006年全國(guó)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施以來(lái)，農(nóng)民專業(yè)合作社迅速發(fā)展，已成為帶動(dòng)農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的新型實(shí)體和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理的有效載體。主要“以農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，通過(guò)提供農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)成員互助目的”。

　　截至今年7月份，全省農(nóng)民專業(yè)合作社已達(dá)70988家，居全國(guó)第三位。農(nóng)業(yè)合作社的迅速發(fā)展也大幅提升了我省農(nóng)民的家庭收入。在一些縣域，農(nóng)民專業(yè)合作社已成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村**具活力、**能推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟(jì)組織。關(guān)注農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)，已成為關(guān)注農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要課題。

　　10年來(lái)，山西農(nóng)民專業(yè)合作社迅速發(fā)展。截至今年7月份，全省在工商部門登記的農(nóng)民專業(yè)合作社已達(dá)70988家，居全國(guó)第三位。農(nóng)業(yè)合作社的迅速發(fā)展大幅提升了農(nóng)民的收入，2013年，合作社社員人均收入達(dá)到8680元，高出全省農(nóng)民人均純收入20%以上。

　　事實(shí)說(shuō)明，農(nóng)民專業(yè)合作社已成為幫助全省農(nóng)民跳出土地進(jìn)入市場(chǎng)、由單槍匹馬致富邁向群體共同致富的重要途徑，已顯現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展活力和前景。

　　從2004年具有真正意義的農(nóng)民專業(yè)合作社成立至今，山西農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)走過(guò)了整整10個(gè)年頭。

　　10年來(lái)，山西農(nóng)民專業(yè)合作社迅速發(fā)展。截至今年7月份，全省在工商部門登記的農(nóng)民專業(yè)合作社已達(dá)70988家，居全國(guó)第三位。農(nóng)業(yè)合作社的迅速發(fā)展大幅提升了農(nóng)民的收入，2013年，合作社社員人均收入達(dá)到8680元，高出全省農(nóng)民人均純收入20%以上。

　　事實(shí)說(shuō)明，農(nóng)民專業(yè)合作社已成為幫助全省農(nóng)民跳出土地進(jìn)入市場(chǎng)，由單槍匹馬致富邁向群體共同致富的重要途徑，已顯現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展活力和前景。

　　然而，光明的前景并不能掩蓋發(fā)展的艱辛。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展一直面臨著一系列的難題，資金貧乏、管理不規(guī)范、人才短缺、利益不協(xié)調(diào)等等，有些已成為阻礙合作社進(jìn)一步發(fā)展壯大的關(guān)鍵性因素。

　　消除不利因素，破解發(fā)展難題，已成為全省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展壯大的當(dāng)務(wù)之急。令人欣喜的是，山西省委、省政府等相關(guān)部門也在切實(shí)摸索一些有效解決辦法，比如“一村一品”補(bǔ)貼、創(chuàng)建各級(jí)“示范社”等等，一系列舉措有效破解了農(nóng)民合作社發(fā)展的困境，也讓全省三百多萬(wàn)戶合作社農(nóng)民找到了共同致富的道路。

　　抱團(tuán)闖市場(chǎng)，力量大效果好

　　80后馮建寧，大學(xué)畢業(yè)后回到家鄉(xiāng)臨汾大寧縣太古鄉(xiāng)坦達(dá)村開(kāi)始種植核桃。

　　以前每年核桃收獲季節(jié)，馮建寧常常要面對(duì)這樣的一幅場(chǎng)景：商販來(lái)收核桃了，村民們往往一擁而上，爭(zhēng)先恐后，為了一家私利，以次充好，惡性降價(jià)，為了賣核桃甚至爭(zhēng)吵打架，鄰里反目。無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)嚇跑了客商，也損害了大家的利益。

　　作為村里有文化的年輕人，馮建寧就想著怎么才能夠讓村民統(tǒng)一起來(lái)，按照市場(chǎng)行情將核桃統(tǒng)一銷售出去，這樣既利于客商收購(gòu)，又有利于擺脫惡性降價(jià)、損害村民們感情的惡性循環(huán)。

　　雖然，馮建寧所在的農(nóng)村有些落后偏僻，但他作為大學(xué)生，有文化，懂網(wǎng)絡(luò)，敢嘗試，對(duì)各地農(nóng)業(yè)發(fā)展的資訊和信息也多有了解，特別是農(nóng)民專業(yè)合作社的做法。2011年，他終于找到了解決問(wèn)題的好辦法—成立核桃種植專業(yè)合作社。“農(nóng)民合作社的意義就在于，農(nóng)民可以抱團(tuán)走市場(chǎng)，這樣力量大。”馮建寧這樣理解。

　　于是，馮建寧開(kāi)始研究農(nóng)民專業(yè)合作社成立和運(yùn)作的相關(guān)知識(shí)。“成立合作社，必須有5名以上的擁有土地的農(nóng)戶成員。”從2011年有了這一想法開(kāi)始，馮建寧就經(jīng)常往縣城里跑，咨詢成立農(nóng)民專業(yè)合作社的相關(guān)程序事宜。“我要的是全村人致富，而不是5戶。”馮建寧開(kāi)始動(dòng)員全村所有的核桃種植戶，每天走家串戶，道理說(shuō)了一遍又一遍。終于，在2013年4月份，付出的辛苦得到了回報(bào)，馮建寧帶頭成立了大寧縣中寧農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社。“我是合作社的理事長(zhǎng)，社員共有102戶，主營(yíng)核桃。”馮建寧告訴記者，去年商販來(lái)村里收核桃，價(jià)格統(tǒng)一，也沒(méi)有出現(xiàn)爭(zhēng)吵打架的情況。而且由于核桃質(zhì)量好，我們反而成了賣方市場(chǎng)，相比于以前，每公斤的收購(gòu)價(jià)格大約提升了兩成多。

　　像馮建寧這樣成立之初就顯現(xiàn)積極效果的農(nóng)民專業(yè)合作社，目前，山西還有很多。據(jù)山西省農(nóng)業(yè)廳經(jīng)管局提供的資料顯示，截至今年7月底，全省農(nóng)民專業(yè)合作社在工商部門登記的數(shù)量已達(dá)70988家。其中，種植業(yè)32034家，占45.1%；養(yǎng)殖業(yè)19846家，占28.0%；與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)信息服務(wù)2518家，占3.5%；農(nóng)產(chǎn)品銷售1295家，占1.8%；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購(gòu)買701家，占1.0%；農(nóng)產(chǎn)品加工437家，占0.6%；農(nóng)產(chǎn)品貯藏117家，占0.2%；農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸59家，占0.1%；其他17985家，占25.3%。

　　轉(zhuǎn)變觀念，吸引投資，利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

　　入社前，產(chǎn)量天做主，農(nóng)產(chǎn)品提籃叫賣，全家到處跑，收入就是上不去。入社后，統(tǒng)一管理，合同收購(gòu)，效益翻番，人還清閑，農(nóng)閑還能外出務(wù)工。這是現(xiàn)在山西農(nóng)民專業(yè)合作社表現(xiàn)出的重要作用。

　　事實(shí)上，農(nóng)民專業(yè)合作社帶來(lái)的積極意義遠(yuǎn)不止這些，它所發(fā)揮出的能量正在深刻影響著全省的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展。

　　高旭彬，30歲，太原市清徐縣人，2007年通過(guò)考試，成為清徐縣馬峪鄉(xiāng)東馬峪村村官，任村黨支部副書記。2008年年底，他以全票當(dāng)選清徐縣馬峪鄉(xiāng)圪垛兒村黨支部書記兼村委會(huì)主任，成為全省第一個(gè)以全票通過(guò)的黨政一肩挑大學(xué)生村官。

　　圪垛兒村是傳統(tǒng)葡果種植和生態(tài)村，高旭彬通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于缺乏有效的組織經(jīng)營(yíng)，村民們分散擺攤叫賣，銷售難、效益低。如果統(tǒng)一進(jìn)行包裝，可以從每斤市場(chǎng)價(jià)的2—3元，賣到6元。為此，他決定成立一家葡萄專業(yè)合作社來(lái)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一包裝銷售。經(jīng)過(guò)與當(dāng)?shù)匾患移瞎C合廠多次協(xié)商，金龍葡果專業(yè)合作社終于在圪垛兒村成立了。一開(kāi)始，大部分村民并不認(rèn)可他的想法，只有6戶勉強(qiáng)加入合作社。成員不多，規(guī)模不大，合作社的影響力就不夠。為此，他接下來(lái)的主要任務(wù)就是組織更多農(nóng)戶加入合作社。

　　通過(guò)合作社，原來(lái)銷售不暢的葡萄成了超市的搶手貨。高旭彬說(shuō)：“農(nóng)戶加入合作社有一個(gè)過(guò)程，從不接受、不樂(lè)意到自發(fā)、自愿抱團(tuán)闖市場(chǎng)，從沿街叫賣到利用品牌賣產(chǎn)品，合作社的發(fā)展過(guò)程也是一個(gè)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)理念轉(zhuǎn)變的過(guò)程，一旦有了現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念，農(nóng)民干什么都不會(huì)差。”

　　山西省農(nóng)業(yè)廳經(jīng)管局副局長(zhǎng)馬向榮告訴記者，目前，全省70988家農(nóng)民專業(yè)合作社出資總額694億元，農(nóng)民實(shí)際入社成員達(dá)312萬(wàn)戶，占到全省總農(nóng)戶的38%，已覆蓋全省95%的行政村。農(nóng)民合作社已成為帶領(lǐng)農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營(yíng)主體。

　　合作社不僅在改變著山西農(nóng)民的觀念，也在深刻影響著全省農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

　　太原市陽(yáng)曲縣皓澤農(nóng)業(yè)有限公司，由山西人劉宏偉投入數(shù)百萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)辦，主要經(jīng)營(yíng)禮品雜糧。“我們公司與郭之源種植專業(yè)合作社、尹為平種植專業(yè)合作社簽訂了種植協(xié)議和供貨合同，種植面積1300多畝，帶動(dòng)農(nóng)戶300余戶。”11月19日，劉宏偉對(duì)記者說(shuō)：“為什么樂(lè)意與合作社合作，因?yàn)樗麄兡転楣咎峁┓€(wěn)定的原料來(lái)源，合作有保障。”

　　目前來(lái)看，以農(nóng)民專業(yè)合作社為投資平臺(tái)，有雙贏的效果，合作社既降低了農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)，也為企業(yè)原料供應(yīng)多了一份保障。

　　如今，山西的農(nóng)民專業(yè)合作社在三晉大地遍地開(kāi)花，迅速發(fā)展，與之前農(nóng)民各自經(jīng)營(yíng)，單打獨(dú)斗不同，合作社不僅改變了農(nóng)產(chǎn)品銷售方式，也使更多當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和農(nóng)產(chǎn)品走上了良性發(fā)展的道路。

　　融資難、管理不規(guī)范、人才短缺亟須解決

　　快速發(fā)展難免會(huì)伴隨一些問(wèn)題出現(xiàn)，但問(wèn)題的解決終歸也必須依靠發(fā)展。隨著農(nóng)民專業(yè)合作社的迅速發(fā)展，一些發(fā)展中的問(wèn)題也隨即顯現(xiàn)出來(lái)。

　　就拿馮建寧的大寧縣中寧農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社來(lái)說(shuō)，在2012年，核桃逐漸進(jìn)入豐產(chǎn)期，共收了5000余斤核桃，用了不到兩個(gè)星期的時(shí)間，核桃就銷售一空。

　　看到核桃有如此好的銷路，馮建寧就在想，一方面，利用村里閑置的坡地，增加種植面積，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模；另一方面，能不能把核桃包裝加工，賣到外地，賺取更多的利潤(rùn)，帶領(lǐng)村民增收。“將坡地種植核桃樹，將會(huì)產(chǎn)生一系列的費(fèi)用，比如，除草、整地、水費(fèi)、樹苗費(fèi)等，都需要不小的資金。”11月15日，馮建寧告訴記者，同樣，加工也會(huì)產(chǎn)生一系列費(fèi)用，兩樣加起來(lái)，需要的資金不少，可自己手頭又沒(méi)有多余的資金。

　　自己沒(méi)有，能否貸款？馮建寧也嘗試過(guò)去銀行和信用社貸款，但是卻以失敗告終。

　　馬向榮告訴記者，農(nóng)民專業(yè)合作社融資難，在銀行貸不到款的情況很多。“我省合作社大多數(shù)是由農(nóng)民自發(fā)組織起來(lái)的，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，目前只是在進(jìn)行簡(jiǎn)單的再生產(chǎn)，擴(kuò)大規(guī)模遇到了缺乏資金支持的瓶頸。商業(yè)銀行未把合作社作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)法人和市場(chǎng)主體不給予貸款，信用社雖有向合作社貸款的政策，但受存貸規(guī)模限制且貸款手續(xù)繁瑣并需要抵押產(chǎn)品，所以一般合作社很難取得貸款。”

　　事實(shí)上，我省農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展的過(guò)程中，還遇到其它一些成長(zhǎng)的煩惱。“不少合作社在機(jī)構(gòu)制度建設(shè)上，管理機(jī)構(gòu)不健全，制度不完善。在財(cái)務(wù)管理上，缺乏合格的財(cái)會(huì)人員，在憑證的取得、記賬、報(bào)表編制等會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)上不夠規(guī)范。”馬向榮告訴記者，不僅如此，目前，合作社在發(fā)展中懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的優(yōu)秀帶頭人太少；了解合作社知識(shí)，甘于“利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的農(nóng)民社員也不多。人才匱乏已成為制約農(nóng)民合作社當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根本因素。

　　破解之道：增加扶持資金，推進(jìn)示范社建設(shè)

　　難題如何破解？馬向榮提出三點(diǎn)政策方面的建議。一是建議山西省政府依法增加農(nóng)民合作社發(fā)展資金。

　　據(jù)馬向榮介紹，我省是財(cái)政扶持合作社發(fā)展比較早的省份。從2006年起，省級(jí)財(cái)政扶持農(nóng)民專業(yè)合作社專項(xiàng)資金500萬(wàn)元，2007年增加到1000萬(wàn)元，到2008年增加到1350萬(wàn)元后，至今再未有增加，而現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是，合作社發(fā)展數(shù)量已經(jīng)翻了數(shù)倍，由于缺乏必要的規(guī)范經(jīng)費(fèi)，致使我省合作社在規(guī)模上和規(guī)范化管理方面落后于其他省份。

　　與之相反的是，其他省份的資金卻在逐年增加，比如：排在全國(guó)發(fā)展數(shù)量第一位的山東省合作社數(shù)量2012年第一季度達(dá)到5.9萬(wàn)家，全省扶持合作社發(fā)展的專項(xiàng)資金達(dá)到2.15億元，其中省級(jí)財(cái)政資金達(dá)到8000萬(wàn)元；排在第二位的江蘇省合作社數(shù)量同期達(dá)到4.8萬(wàn)家，2011年省財(cái)政專項(xiàng)扶持合作社資金達(dá)到2億元；周邊省份陜西省同期合作社數(shù)量只有1.5萬(wàn)家，其省財(cái)政2012年也安排了1億元為144家合作社興建千噸標(biāo)準(zhǔn)化氣調(diào)庫(kù)，從而新增14萬(wàn)噸儲(chǔ)藏能力。

　　二是建議繼續(xù)推進(jìn)“358”示范社建設(shè)行動(dòng)，每年培育300家省級(jí)示范社、500家市級(jí)示范社和800家縣級(jí)示范社。

　　據(jù)介紹，從2009年起，我省連續(xù)5年開(kāi)展了全省農(nóng)民專業(yè)合作社“358”示范社建設(shè)行動(dòng)。按照“民主管理好、服務(wù)能力強(qiáng)、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)大、社會(huì)反響好”的標(biāo)準(zhǔn)和“信息公開(kāi)、三級(jí)管理、淘汰落后、擇優(yōu)扶持”的原則，每年培育建設(shè)300家省級(jí)示范社、500家市級(jí)示范社、800家縣級(jí)示范社。在建設(shè)示范社行動(dòng)中，我省已創(chuàng)建各級(jí)示范社10149個(gè)，占全省合作社總數(shù)的16.7%。其中，國(guó)家級(jí)示范社363個(gè)，省級(jí)示范社1535個(gè)，市級(jí)示范社2504個(gè)，縣級(jí)示范社5747個(gè)。“搞好農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)是我們今后一個(gè)時(shí)期的工作重點(diǎn)。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，既要重視數(shù)量的增加、覆蓋面的擴(kuò)大，更要注重水平和質(zhì)量的提高。”馬向榮說(shuō)，2014年我省繼續(xù)開(kāi)展了農(nóng)民專業(yè)合作社“358”示范社建設(shè)行動(dòng)。

　　三是建議加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)體系的建設(shè)，建立市縣鄉(xiāng)村合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍，幫助合作社提高質(zhì)量、規(guī)范運(yùn)行。

　　不僅如此，據(jù)記者了解，山西省農(nóng)業(yè)廳在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，于今年5月15日建立了由省農(nóng)業(yè)廳牽頭、9個(gè)相關(guān)部門組成的“山西省農(nóng)民合作社發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度”。于6月4日召開(kāi)了第一次聯(lián)席會(huì)議，明確了“山西省農(nóng)民合作社發(fā)展聯(lián)席會(huì)議”成員單位、聯(lián)席會(huì)議的職能、工作規(guī)則和工作要求，為制定農(nóng)民合作社發(fā)展措施、依法履行好各部門職責(zé)、協(xié)調(diào)解決合作社發(fā)展遇到的問(wèn)題提供了有效的平臺(tái)。

　　同時(shí)，山西省農(nóng)業(yè)廳也開(kāi)展了“農(nóng)社對(duì)接”情況的調(diào)查工作。據(jù)調(diào)研統(tǒng)計(jì)，到目前為止，全省開(kāi)展“農(nóng)社對(duì)接”的合作社數(shù)量達(dá)到了586家，其中，聯(lián)合社14家，開(kāi)設(shè)門店(點(diǎn))881個(gè)，門店總面積56358平方米，覆蓋縣級(jí)以上城市數(shù)198個(gè)，覆蓋消費(fèi)人群956萬(wàn)人，前半年的銷售額達(dá)到了4.6億元，“農(nóng)社對(duì)接”銷售額占合作社銷售總額的30%以上。