我國糧食與食品安全需要“新戰(zhàn)略”

　　糧食安全戰(zhàn)略是國家安全戰(zhàn)略的重要組成部分，食品安全戰(zhàn)略則事關(guān)百姓日常生活和健康，日益觸動人們的神經(jīng)。在我國，糧食與食品安全正日益成為被社會各界關(guān)注的重要問題。

　　在11月7日下午的“2014中國糧食與食品安全戰(zhàn)略峰會”的主題研討會環(huán)節(jié)，來自國內(nèi)外的政府官員、專家學(xué)者以及國際農(nóng)業(yè)、食品企業(yè)高管以“中國糧食與食品安全新戰(zhàn)略”為題進行了研討。

　　與會者認為，近年來，全球化的加深，我國經(jīng)濟、社會的發(fā)展，人口增長，人民飲食結(jié)構(gòu)變化，環(huán)境污染等新的趨勢和問題對我國的糧食生產(chǎn)和食品安全構(gòu)成了新的挑戰(zhàn)。

　　應(yīng)對“新挑戰(zhàn)”正需要“新戰(zhàn)略”。討論者們從利用農(nóng)業(yè)政策促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)市場化和國際合作、食品安全監(jiān)管策略、糧食安全與食品安全的聯(lián)系等多個不同的視角提出了許多珍貴觀點，交流了我國在尋找糧食與食品安全“新戰(zhàn)略”中可借鑒的經(jīng)驗。

　　四項策略力保食品安全

　　“當朋友們見到我的時候，問得**多的一句話就是，‘什么食品**安全？我們還能吃什么？’”國家食品藥品監(jiān)督管理總局綜合司司長孫梅君演講的開場白道出了當下百姓對于食品安全的共同擔憂。當下，全球一體化進程加深造成輸入食品風(fēng)險增加，食品供應(yīng)鏈拉長，我國人口眾多、對食品品質(zhì)要求亦在提高，但同時我國食品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。“監(jiān)管任務(wù)十分艱巨”，孫梅君說。

　　針對這種形勢，孫梅君指出，全國人大正在審議《食品安全法》新一輪修訂，2010年國務(wù)院成立了食品安全委員會，而2013年組建的國家食品藥品監(jiān)督管理總局采取了六大日常監(jiān)管措施。通過政府和企業(yè)家的不斷努力，確保了當前我國食品安全總體有保障。

　　不過，仍需正視一些問題。食品安全沒有“零風(fēng)險”，同時，我國的法律制度尚不完善，食品安全領(lǐng)域還有大量假冒偽劣現(xiàn)象存在。孫梅君說，為應(yīng)對新的食品安全形勢，政府一方面要加強大宗食品，大型企業(yè)的風(fēng)險管控，另一方面要嚴防小作坊、小餐飲、小攤販的風(fēng)險。而要做到這一點，孫梅君提出了四項策略：一是依靠法律武器構(gòu)建**嚴格的、覆蓋全過程的監(jiān)管制度。二是依靠嚴格監(jiān)管認真履行監(jiān)管部門的職責(zé)，落實企業(yè)的主體責(zé)任。三是依靠科技支撐，例如采取風(fēng)險分級分類監(jiān)管措施、完善可追溯體系。四是依靠社會共治和社會監(jiān)督。

　　科學(xué)界定“糧食安全”概念

　　食品從糧食中加工而來，因此很難甩開糧食安全單談食品安全。

　　中國農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營養(yǎng)工程學(xué)院院長羅云波表示，糧食安全和食品安全之間也有著聯(lián)系。耕地、水資源、氣候變化這三個制約糧食安全的因素同樣制約著食品安全。羅云波具體舉例說，土壤污染造就了“鎘大米”，霧霾天氣造成大氣沉降和作物污染，形成了食品安全的新課題。

　　另一方面，為了追求糧食安全，土壤、水、空氣也被影響。“投入化肥農(nóng)藥越多就越能保證糧食作物增產(chǎn)的錯誤觀念深入人心。”羅云波表示，而這造成我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更多依賴農(nóng)藥和化肥，其進入土壤和水體后造成源頭污染，危害糧食和食品安全。

　　追求片面的“糧食安全”并不可取。羅云波認為，“多不是糧食安全的****，還要好。否則單向地追求過多，只能是不可持續(xù)的多，**終會在食品安全上出問題，成為糧食安全自身的絆腳石”。

　　面對新形勢，“糧食安全”和“食品安全”的關(guān)系和內(nèi)涵界定正有所變化。

　　“糧食安全的定義，就是保證所有人在任何時候都能夠有足夠的安全的和富有營養(yǎng)的食品。”羅云波認為，我國糧食安全的定義相對狹義。其主要衡量標準是禾本科植物的產(chǎn)量，但禾本科植物的糧食消費份額在日常消費中的份額已經(jīng)并且將不斷下降。糧食安全的概念和指標或許需要與時俱進的調(diào)整。糧食安全要考察的不僅是禾本科植物的量，更要有食品安全和營養(yǎng)保障。而食品安全應(yīng)該是一個重要指標。

　　糧食安全需要國內(nèi)外合作

　　中國需要立足于國內(nèi)保障糧食安全，這是中國作為人口大國的特殊國情決定的。但與會專家也認為，另一方面，糧食自給并不等同于安全，中國糧食安全新戰(zhàn)略需要在立足于國內(nèi)的同時，積極有效利用國內(nèi)市場。

　　“強調(diào)糧食自給的同時我們也要認識到，確保自給不是片面地追求高自給率，也不是一味排斥國際市場，反對通過國際市場進行調(diào)劑，而是積極有效合理地利用國際市場，將國際市場作為保證國家糧食安全一個有益的、低成本的途徑和補充。”中紡集團董事長趙博雅說。

　　2013年，歐盟成為全球**大的農(nóng)業(yè)出口市場和**大的農(nóng)業(yè)進口市場。歐盟委員會農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展總司主任John Clarke分享了歐盟在共同的農(nóng)業(yè)政策方面所做出的一些努力以及改革。“我們也同意之前的演講者的觀點，糧食安全和糧食自足不是完全相同的概念。我們不能夠完全依賴國內(nèi)的資源來生產(chǎn)足夠的糧食，歐盟一直以來都在促進多樣化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。”John Clarke說。

　　美國ADM公司亞太區(qū)總裁Ismael Roig指出，由于過去十年里全球土地、糧食生產(chǎn)盈余和需求的地區(qū)性不平衡，導(dǎo)致全球貿(mào)易爆炸式增長。貿(mào)易已經(jīng)成為一種經(jīng)濟必要性，而不只是一種選擇。Ismael Roig建議中國進行國際貿(mào)易和投資合作，構(gòu)建全球的供應(yīng)鏈而不僅是國內(nèi)供應(yīng)鏈。中國在海外的投資，能夠改善全球大宗食品的供應(yīng)，而不僅僅使中國受益。