重慶市農(nóng)業(yè)委員會關(guān)于促進設施農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見

渝農(nóng)發(fā)〔2014〕213號

　　各區(qū)縣(自治縣)農(nóng)業(yè)(農(nóng)林水利、農(nóng)業(yè)水利)委員會(局)，果業(yè)局，蔬菜局，畜牧獸醫(yī)局，萬盛經(jīng)開區(qū)農(nóng)林局，市有關(guān)單位：

　　設施農(nóng)業(yè)是綜合應用工程裝備技術(shù)、生物技術(shù)和環(huán)境技術(shù)，按照動植物生長發(fā)育所要求的**佳環(huán)境，進行動植物生產(chǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。設施農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的顯著標志，促進設施農(nóng)業(yè)發(fā)展是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要任務。設施農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，為有效保障我市蔬菜、肉蛋奶等農(nóng)產(chǎn)品季節(jié)性均衡供應，改善城鄉(xiāng)居民生活發(fā)揮了十分重要的作用。但是，我市設施農(nóng)業(yè)的整體發(fā)展水平不高，機械化、自動化、智能化和標準化程度較低；科技創(chuàng)新能力較弱，生物技術(shù)、工程技術(shù)和信息技術(shù)的集成運用不夠；資金投入不足，基礎設施、機械裝備和生產(chǎn)條件不配套；支持措施不盡完善，發(fā)展的規(guī)模、質(zhì)量和效益還有待于進一步提高。為進一步推進我市設施農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，提出如下意見：

一、深刻認識發(fā)展設施農(nóng)業(yè)的重要意義

　　(一)發(fā)展設施農(nóng)業(yè)是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容。設施農(nóng)業(yè)通過工程技術(shù)、生物技術(shù)和信息技術(shù)的綜合應用，按照動植物生長的要求控制**佳生產(chǎn)環(huán)境，具有高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、安全、周年生產(chǎn)的特點，實現(xiàn)了集約化、商品化、產(chǎn)業(yè)化，具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的典型特征，是技術(shù)高度密集的高科技現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展設施農(nóng)業(yè)可以加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

　　(二)發(fā)展設施農(nóng)業(yè)是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收的有效途徑。設施農(nóng)業(yè)充分利用自然環(huán)境和生物潛能，在大幅提高單產(chǎn)的情況下保證質(zhì)量和供應的穩(wěn)定性，具有較高的比較效益、市場競爭力和抵御市場風險的能力，不僅是城鎮(zhèn)居民的“菜籃子”，也是農(nóng)民的“錢袋子”。促進設施農(nóng)業(yè)發(fā)展，有利于優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進農(nóng)民持續(xù)增收。

　　(三)發(fā)展設施農(nóng)業(yè)是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)的重要手段。資源短缺和生產(chǎn)環(huán)境惡化是我市農(nóng)業(yè)發(fā)展必須克服的問題，發(fā)展設施農(nóng)業(yè)可減少耕地使用面積，降低水資源、化學藥劑的使用量和單位產(chǎn)出的能源消耗量，顯著提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的使用效率。設施農(nóng)業(yè)技術(shù)與裝備的綜合利用，可以保證生產(chǎn)過程的循環(huán)化和生態(tài)化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境友好和資源節(jié)約，促進生態(tài)文明建設。

　　(四)發(fā)展設施農(nóng)業(yè)是增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給、保障食物安全的有力措施。優(yōu)質(zhì)園藝產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品的供應與消費，是衡量城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量水平的重要標志，也是農(nóng)業(yè)基礎地位和戰(zhàn)略意義的具體體現(xiàn)。設施農(nóng)業(yè)可以通過調(diào)控生產(chǎn)環(huán)境，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量，保障食物安全，保證農(nóng)產(chǎn)品的鮮活度和周年持續(xù)供應。

二、發(fā)展設施農(nóng)業(yè)的指導思想和目標

　　(一)指導思想。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以加快轉(zhuǎn)變設施農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，推進設施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高設施農(nóng)業(yè)的裝備水平、綜合生產(chǎn)能力、抗風險能力和市場競爭力，加強設施農(nóng)業(yè)裝備社會化服務體系建設，促進設施農(nóng)業(yè)裝備區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，保障“菜籃子”產(chǎn)品安全有效供給和農(nóng)民收入持續(xù)增長。

　　(二)基本原則

　　——堅持因地制宜、協(xié)調(diào)發(fā)展。正確處理發(fā)展速度與質(zhì)量、規(guī)模與效益的關(guān)系，科學規(guī)劃，合理布局。

　　——堅持科技創(chuàng)新、重點突破。圍繞重點產(chǎn)業(yè)，突破技術(shù)瓶頸，大力提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，全面提升設施農(nóng)業(yè)裝備研發(fā)水平。

　　——堅持示范帶動、注重實效。通過對先進適用技術(shù)和裝備的集成示范，輻射帶動設施農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備普及應用，提高設施農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力、市場競爭力和經(jīng)濟效益。

　　——堅持市場主導、政府支持。鼓勵、支持和引導社會資本、技術(shù)和人才等要素投入，加大政府對設施農(nóng)業(yè)裝備的購置補貼力度、技術(shù)研發(fā)投入力度和示范推廣支持力度。

　　(三)發(fā)展目標

　　——設施規(guī)模穩(wěn)定增長。設施園藝發(fā)展規(guī)模穩(wěn)步提高，連棟溫室、塑料大棚以及中小拱棚協(xié)調(diào)發(fā)展；畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖比重逐步提高；傳統(tǒng)網(wǎng)箱養(yǎng)殖規(guī)?；痉€(wěn)定，淡水工廠化養(yǎng)殖加快發(fā)展，規(guī)?；图s化水平大幅提高。

　　——裝備水平顯著提高。設施園藝生產(chǎn)的耕種、灌溉、植保等作業(yè)機械裝備及溫室智能化環(huán)境控制裝備水平不斷提高，生產(chǎn)環(huán)境明顯改善，勞動強度有效降低；畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖工藝裝備的成套化水平不斷提高，工程防疫設施設備配套比例提高30%以上，畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖場廢棄物無害化處理比例達到100%；水產(chǎn)養(yǎng)殖機械化裝備快速發(fā)展。

　　——科技創(chuàng)新能力增強。建立完善以企業(yè)和科研院所為主體、市場為導向、產(chǎn)學研推相結(jié)合的設施農(nóng)業(yè)裝備創(chuàng)新體系，基礎研究和應用開發(fā)研究協(xié)調(diào)推進，科技成果轉(zhuǎn)化和普及應用加快。

　　——標準體系逐步完善?；拘纬蓾M足設施農(nóng)業(yè)發(fā)展要求、涵蓋設施園藝、設施畜牧和設施水產(chǎn)的標準體系，提高標準的市場適應性和技術(shù)水平，為設施農(nóng)業(yè)規(guī)范化發(fā)展提供良好基礎。

　　——社會化服務能力明顯加強。政府公共服務、農(nóng)民合作服務和公司經(jīng)營性服務體系進一步完善，服務能力顯著增強，從業(yè)者組織化程度和抵御市場風險能力進一步提高。

三、發(fā)展設施農(nóng)業(yè)的主要任務和工作重點

　　(一)主要任務

　　——整合優(yōu)化科技資源，建立設施農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺。充分調(diào)動市內(nèi)科技創(chuàng)新資源，建立完善實驗室、工程研究中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，在西南丘陵山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備創(chuàng)新中心的平臺下組建全市設施農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟；進一步完善科技創(chuàng)新機制，加強研發(fā)機構(gòu)基礎設施建設，提高設施農(nóng)業(yè)的研發(fā)能力。

　　——加大關(guān)鍵技術(shù)和裝備研發(fā)，加快設施農(nóng)業(yè)裝備的結(jié)構(gòu)升級。根據(jù)設施農(nóng)業(yè)裝備總體狀況和實際生產(chǎn)需要，找準設施農(nóng)業(yè)技術(shù)方向，實現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)的突破；加強設施農(nóng)業(yè)成套裝備技術(shù)研發(fā)，提高技術(shù)成果的集成化、標準化和輕簡化水平；注重農(nóng)機與農(nóng)藝、信息的融合，適時推進農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)在設施農(nóng)業(yè)中的應用，促進先進適用裝備和農(nóng)藝、信息技術(shù)的有機配套，促進設施農(nóng)業(yè)裝備的結(jié)構(gòu)升級。

　　——加快適用標準的制定，提高設施農(nóng)業(yè)裝備的標準化水平。加大標準制訂力度，加快更新和完善標準體系；圍繞提升設施農(nóng)業(yè)裝備的質(zhì)量和安全水平，著力加強設施農(nóng)業(yè)裝備的設計、生產(chǎn)、施工、安裝和驗收以及評價、檢測方法的標準化建設；制定完善設施農(nóng)業(yè)裝備適用性、安全性和可靠性評價技術(shù)規(guī)范和市級鑒定大綱；加強設施農(nóng)業(yè)裝備標準宣貫工作。

　　——完善設施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，創(chuàng)新推廣模式和機制。積極培育各類優(yōu)勢龍頭企業(yè)和合作組織、家庭農(nóng)場，加快設施農(nóng)業(yè)的集約化、市場化進程；探索和創(chuàng)新設施農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的擴散、保護機制，加快科研成果轉(zhuǎn)化和先進技術(shù)普及；根據(jù)不同地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營優(yōu)勢和發(fā)展重點，5年內(nèi)建設100個設施農(nóng)業(yè)示范點；積極探索非耕地設施農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效途徑；建立完善推廣信息平臺，充分發(fā)揮信息化在示范推廣工作中的加速、擴大、提效作用。

　　——加強設施農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓，提高設施農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)。結(jié)合新型職業(yè)農(nóng)民、職業(yè)技能培訓等，分層次、有類別、多渠道地開展教育培訓活動，“十二五”、“十三五”期間培訓1萬人次以上，提高設施農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的技術(shù)水平、經(jīng)營管理能力和安全操作水平。

　　(二)工作重點

　　1.新技術(shù)和新裝備研發(fā)

　　——設施園藝。重點研究適應我市市情的溫室結(jié)構(gòu)設計理論與方法，提高溫室標準化設計的理論水平；研制新型的大棚結(jié)構(gòu)，提高設施的區(qū)域適應性、土地利用率、標準化水平和周年生產(chǎn)能力；開發(fā)新型多功能農(nóng)膜、保溫蓄熱材料；開發(fā)加溫、降溫以及環(huán)境調(diào)控智能化裝備，提高目前溫室的環(huán)境調(diào)控能力和抵御自然災害的能力；研制水肥一體化施肥裝備和精準施藥等裝備，試點應用農(nóng)用航空器園藝作物植保作業(yè)；研制精量播種機、小型耕整機、智能卷簾機、設施內(nèi)運輸?shù)葯C械化省力設備。

　　——設施畜牧。重點研究適應不同地區(qū)畜禽節(jié)能養(yǎng)殖關(guān)鍵工程技術(shù)和配套裝備，提高設施養(yǎng)殖的土地利用率、能源利用率和自動化程度；研究畜禽生態(tài)養(yǎng)殖及糞污高效收集關(guān)鍵技術(shù)和配套裝備，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖的低碳排放；研究極端氣候區(qū)畜禽養(yǎng)殖環(huán)境控制關(guān)鍵技術(shù)與配套裝備，提高畜禽的綜合生產(chǎn)性能，實現(xiàn)畜禽的全年均衡、高效健康生產(chǎn)；開展畜禽精準養(yǎng)殖裝備技術(shù)、工程防疫技術(shù)、糞污資源化利用技術(shù)、畜禽生產(chǎn)全程質(zhì)量控制安全管理信息化技術(shù)的研究；開發(fā)節(jié)能、高效的畜禽飼喂、飲水、清糞和環(huán)境控制設備。

　　——設施水產(chǎn)。以提高水資源和土地資源利用率、節(jié)約能源、環(huán)保健康養(yǎng)殖為主要目標，研究高效水處理技術(shù)、循環(huán)和半循環(huán)水養(yǎng)殖設施技術(shù)、節(jié)能減排和智能化檢測控制技術(shù)；以提高抵御風浪能力、修復和改善養(yǎng)殖環(huán)境為目標，圍繞三峽庫區(qū)生態(tài)漁業(yè)的特點，開展作業(yè)平臺、運輸平臺、監(jiān)控平臺等生產(chǎn)各階段共性技術(shù)及產(chǎn)業(yè)配套技術(shù)集成。

　　2.設施園藝實用裝備示范和推廣

　　——以新型骨架、長壽命保溫(節(jié)能)和透光覆蓋材料、高可靠性傳動機構(gòu)、小型智能化控制器、氣質(zhì)調(diào)整裝備、滴灌系統(tǒng)、小型輸送設備、移動式加溫設備為主，推廣生產(chǎn)用設施園藝裝備。

　　——以CO2施肥器、定比施肥器、農(nóng)用航空器等精準噴施設備、小型土壤消毒設備為主，推廣植物營養(yǎng)與植保設備。

　　——以小型耕整機、小型精量播種機、小型預冷設備、清洗分級機械為主，推廣設施農(nóng)機具。

　　——以溫室環(huán)境控制系統(tǒng)、高效低成本加(降)溫系統(tǒng)、LED新型光源、太陽能、淺層地能等裝備在設施農(nóng)業(yè)中的應用為主，推廣設施節(jié)能與新能源裝備。

　　3.設施畜牧實用裝備示范和推廣

　　——以母豬精準智能化管理設備、可自然調(diào)溫豬床、新型組合式分娩欄、新型仔豬保溫箱、自動清糞設備、糞污處理與貯藏設施及配套節(jié)能型、生態(tài)型、標準化豬舍設施等為主,推廣生豬舍飼散養(yǎng)清潔生產(chǎn)裝備。

　　——以新型蛋雞籠具、地方特色優(yōu)質(zhì)蛋雞的棲架式養(yǎng)殖裝備、舍用高效無害化環(huán)境凈化與消毒設備、大型肉雞高效籠養(yǎng)成套裝備、雞蛋自動收集分類裝備為主，推廣家禽生產(chǎn)設備。

　　——以自動清糞設備和福利化設施設備為主，推廣牛羊舍飼散養(yǎng)配套設備。

　　——以新型節(jié)能風機、可調(diào)式進風口裝置、余熱回收式換氣設備、新型節(jié)能光照控制器、自動控制設備為主，推廣畜禽舍環(huán)境調(diào)控設備以及畜禽飲水恒溫供水裝置、畜舍用低成本有害氣體檢測裝置、除塵裝置等裝備。

　　4.設施水產(chǎn)實用裝備示范和推廣

　　——以污物分離器、蛋白分離器、高效生物反應器、養(yǎng)殖水凈化、低壓純氧增氧、池塘底部增氧、高效氣浮、高效殺菌、新型網(wǎng)箱為主，推廣新型水產(chǎn)養(yǎng)殖設施裝備。

　　——以水質(zhì)傳感器、智能化水質(zhì)監(jiān)控設備、水產(chǎn)動物監(jiān)視設備、養(yǎng)殖模式標準化軟件等為主，推廣精準水產(chǎn)養(yǎng)殖裝備以新型養(yǎng)殖棚室、可再生能源綜合利用、智能化調(diào)控設備為主，推廣節(jié)能減排裝備。

　　——以水資源配給、水質(zhì)導向、預處理、循環(huán)利用裝備為主，推廣水產(chǎn)養(yǎng)殖小區(qū)資源綜合利用集成裝備。

　　——以產(chǎn)地保鮮處理、鮮活水產(chǎn)品貯運、質(zhì)量安全檢測、溯源系統(tǒng)等裝備為主，推廣品質(zhì)安全保障裝備。

　　5.設施農(nóng)業(yè)裝備標準體系建設

　　——制定設施農(nóng)業(yè)裝備標準的發(fā)展規(guī)劃，提出適合我市的設施農(nóng)業(yè)裝備標準的制修訂目錄和標準實施的具體措施。

　　——加快溫室、大棚、養(yǎng)殖場等設施的設計、施工、安裝和驗收等標準的研制。

　　——加快推進加溫爐、保溫被及卷被機構(gòu)、通風裝置、自動清糞機等重要設施農(nóng)業(yè)裝備的評價規(guī)范和鑒定大綱的研制。

四、促進設施農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策措施

　　(一)落實扶持政策。認真落實中央和市一系列強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，鼓勵扶持設施農(nóng)業(yè)發(fā)展。按有關(guān)規(guī)定將重點設施農(nóng)業(yè)裝備納入農(nóng)業(yè)機械購機補貼范圍，加大對家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作組織發(fā)展設施農(nóng)業(yè)的扶持力度。積極與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，加強對設施農(nóng)業(yè)財政、稅費、信貸和保險政策的支持，市里組織開展設施農(nóng)業(yè)專項示范，逐年擴大試點示范面，提高應用面和水平，同時，加大基礎設施建設投入力度，重點扶持自然災害受毀設施的恢復重建，不斷提高農(nóng)民和其他市場主體發(fā)展設施農(nóng)業(yè)和抵御自然災害的能力。充分調(diào)動企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等各種主體投資和發(fā)展設施農(nóng)業(yè)的積極性，形成多渠道、多元化、多層次的投入格局和保障機制。

　　(二)積極推動科技創(chuàng)新。加大科技創(chuàng)新投入力度，支持適合我市的設施農(nóng)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)。加強寬領(lǐng)域、深層次的協(xié)作，積極探索設施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設。加快科技成果轉(zhuǎn)化應用，提高產(chǎn)業(yè)的整體技術(shù)水平，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)不斷升級。

　　(三)制定完善標準體系。加強設施農(nóng)業(yè)標準建設，建立和完善設施農(nóng)業(yè)標準化技術(shù)體系。重點加強設施農(nóng)業(yè)建設、生產(chǎn)和運行管理標準的制修訂工作，切實提高我市設施農(nóng)業(yè)的標準化水平。

　　(四)完善設施用地管理。認真貫徹落實《國土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于完善設施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》(國土資發(fā)[2010]155號)要求，對規(guī)定范圍內(nèi)的設施農(nóng)業(yè)用地履行報批手續(xù)后納入臨時用地或農(nóng)村集體建設用地管理。

　　(五)不斷探索融資支持。協(xié)調(diào)金融機構(gòu)、擔保機構(gòu)為設施農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供信貸支持，優(yōu)化、簡化審批流程，滿足設施農(nóng)業(yè)發(fā)展的融資需求，市里根據(jù)資金規(guī)模和年度計劃，對設施農(nóng)業(yè)融資發(fā)展提供一定的融資成本補助。

　　(六)認真做好技術(shù)培訓。整合資源，爭取支持，加大對基層生產(chǎn)管理和操作人員的培訓，提高從業(yè)人員素質(zhì)，把發(fā)展設施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來。

五、加強對設施農(nóng)業(yè)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導

　　(一)把發(fā)展設施農(nóng)業(yè)擺到重要位置。各地農(nóng)業(yè)、農(nóng)機、畜牧、水產(chǎn)等部門要把發(fā)展設施農(nóng)業(yè)擺上重要工作日程，建立聯(lián)席會制度和合理的運行機制，加強技術(shù)指導和調(diào)查研究，農(nóng)機主管部門要做好牽頭工作，不斷解決設施農(nóng)業(yè)發(fā)展中的各種矛盾和問題，推動設施農(nóng)業(yè)工作有序有效開展。

　　(二)科學制定發(fā)展規(guī)劃。各地要結(jié)合“十三五”規(guī)劃的編制，結(jié)合本地區(qū)實際，科學制定設施農(nóng)業(yè)發(fā)展實施規(guī)劃，明確指導思想、目標任務、工作重點、具體措施和保障機制。要注重規(guī)劃的科學性和可行性，把制定規(guī)劃與爭取各方支持有機結(jié)合起來。

　　(三)依法促進設施農(nóng)業(yè)發(fā)展。要深入貫徹實施農(nóng)業(yè)法、畜牧法、農(nóng)業(yè)機械化促進法和科技進步法等法律法規(guī)，加大普法力度，提高生產(chǎn)經(jīng)營者的法律意識，營造良好環(huán)境氛圍，落實支持設施農(nóng)業(yè)發(fā)展的各項措施，依法促進設施農(nóng)業(yè)發(fā)展。

　　(四)加強多部門協(xié)調(diào)配合。設施農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要多部門加強配合、形成合力。堅持農(nóng)機與農(nóng)藝結(jié)合、農(nóng)機與信息的融合，在加強設施裝備建設的同時，大力推廣農(nóng)藝技術(shù)和健康養(yǎng)殖技術(shù)。各級農(nóng)業(yè)、畜牧、農(nóng)機等部門要密切配合、通力合作，發(fā)揮各自優(yōu)勢和作用，共同促進設施農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

重慶市農(nóng)業(yè)委員會

2014年8月25日