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海南省農(nóng)民專業(yè)合作社示范社監(jiān)測認(rèn)定暫行辦法的通知
瓊農(nóng)字〔2014〕67號
關(guān)于印發(fā)海南省農(nóng)民專業(yè)合作社示范社監(jiān)測認(rèn)定暫行辦法的通知
各市、縣、自治縣農(nóng)業(yè)（農(nóng)林、農(nóng)科）局（委）、農(nóng)經(jīng)總站（中心）、發(fā)展與改革局、財政局、海洋與漁業(yè)局、水務(wù)局、林業(yè)局、工商局、地稅局、國稅局、銀監(jiān)分局（監(jiān)管辦）、供銷社、農(nóng)信社，農(nóng)墾各農(nóng)場和派出機構(gòu)：
為了深入貫徹《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》、2013年中央1號文件和《海南經(jīng)濟特區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社條例》，進一步規(guī)范省級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社的評定工作，促進全省農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)，根據(jù)農(nóng)業(yè)部、財政部等11個部門《關(guān)于開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)行動的意見》、《農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)（試行）〉的通知》、農(nóng)業(yè)部等9家全國農(nóng)民合作社部際聯(lián)席會議成員單位《關(guān)于印發(fā)〈國家農(nóng)民專業(yè)合作社示范社評定及監(jiān)測暫行辦法〉的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2013〕10號）、《工商總局 農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步做好農(nóng)民專業(yè)合作社登記與相關(guān)管理工作的意見》（工商個字〔2013〕199號）和《中共海南省委辦公廳 海南省人民政府辦公廳關(guān)于進一步推進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的若干意見》等有關(guān)文件規(guī)定，以及我省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的實際，制定了《海南省農(nóng)民專業(yè)合作社示范社監(jiān)測認(rèn)定暫行辦法》，經(jīng)海南省農(nóng)民合作社發(fā)展廳際聯(lián)席會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請貫徹執(zhí)行。各市縣可參照本評選辦法制訂市縣級示范社評定辦法。
海南省農(nóng)業(yè)廳 海南省發(fā)展和改革委員會
海南省財政廳 海南省海洋與漁業(yè)廳
海南省水務(wù)廳 海南省林業(yè)廳
海南省農(nóng)墾總局 海南省地方稅務(wù)局
海南省工商行政管理局 海南省國家稅務(wù)局
海南省供銷合作聯(lián)社 中國銀監(jiān)會海南監(jiān)管局
海南省農(nóng)村信用社聯(lián)合社
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海南省農(nóng)民專業(yè)合作社示范社評定及監(jiān)測暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為進一步規(guī)范省級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社監(jiān)測認(rèn)定工作，確保省級示范社評定及監(jiān)測工作的公平、公正、公開，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》（簡稱《合作社法》）、《海南經(jīng)濟特區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社條例》（簡稱《條例》），按照農(nóng)業(yè)部等9家全國農(nóng)民合作社部際聯(lián)席會議成員單位《關(guān)于印發(fā)〈國家農(nóng)民專業(yè)合作社示范社評定及監(jiān)測暫行辦法〉的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2013〕10號）、《工商總局 農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步做好農(nóng)民專業(yè)合作社登記與相關(guān)管理工作的意見》（工商個字〔2013〕199號簡稱《意見》）和《中共海南省委辦公廳海南省人民政府辦公廳關(guān)于進一步推進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的若干意見》等有關(guān)文件和規(guī)定，結(jié)合我省的實際，制定本辦法。
第二條 海南省農(nóng)民專業(yè)合作社示范社（以下簡稱“省示范社”）是指按照《合作社法》、《條例》和《意見》等法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定成立，達到標(biāo)準(zhǔn)和要求，并經(jīng)省農(nóng)民合作社發(fā)展廳際聯(lián)席會議（以下簡稱“省聯(lián)席會議”）評定的農(nóng)民專業(yè)合作社。
第三條 對省示范社的評定和監(jiān)測，堅持以下原則：
?。ㄒ唬﹫猿?ldquo;自愿申請、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、擇優(yōu)評定、動態(tài)監(jiān)測”原則；
（二）堅持公開、公平、公正原則；
?。ㄈ﹫猿衷u選不干預(yù)農(nóng)民專業(yè)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，實行競爭淘汰機制的原則。
第四條 省級示范社評定工作采取名額分配、等額推薦、媒體公示、發(fā)文認(rèn)定的方式。省聯(lián)席會議根據(jù)各市縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展和示范社建設(shè)情況，以及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、水務(wù)、供銷、農(nóng)墾等類型合作社發(fā)展情況確定省級示范社分配名額。
第二章 申 報
第五條 申報省示范社的農(nóng)民專業(yè)合作社原則上應(yīng)該是市縣級示范社，并符合以下標(biāo)準(zhǔn)：
（一）依法登記設(shè)立
1、在市縣工商部門注冊登記滿兩年以上，辦理了組織機構(gòu)代碼和稅務(wù)登記證，并在市縣農(nóng)業(yè)（農(nóng)經(jīng)）部門登記備案，有獨立的銀行賬戶，實行獨立會計核算，有專（兼）職的財會人員。
2、依法在稅務(wù)部門按時辦理稅務(wù)登記，按時如實申報納稅，在工商部門按時進行年報、在質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門按時進行組織代碼年審的農(nóng)民專業(yè)合作社。
3、有固定的辦公場所，內(nèi)部組織分工明確，制訂符合本社實際的章程。
4、合作社成員都應(yīng)當(dāng)出資（含以土地、農(nóng)業(yè)機械設(shè)備、林權(quán)等入股），合作社中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成員出資總額占合作社成員出資總額的50%以上。
（二）實行民主管理
1、成員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會等組織機構(gòu)健全，運轉(zhuǎn)正常，認(rèn)真履行職責(zé)，作用得到充分發(fā)揮。
2、建立完善的財務(wù)管理制度、社務(wù)公開制度、民主議事決策制度等內(nèi)部規(guī)章制度，制度公開上墻，并認(rèn)真執(zhí)行。
3、每年至少召開一次成員（代表）大會，并有完整的會議記錄，所有出席會議的成員應(yīng)在會議記錄上或會議簽到簿上簽名。
4、成員（代表）大會選舉和表決實行一人一票制，或采取一人一票制加附加表決權(quán)的辦法，附加表決權(quán)總票數(shù)不超過本社成員基本表決權(quán)總票數(shù)的20%。
（三）財務(wù)管理規(guī)范
1、配備專職或兼職持有會計從業(yè)資格證書的專業(yè)財務(wù)人員，財務(wù)人員與理事會、監(jiān)事會成員沒有近親屬關(guān)系，開展電子化記賬，會計和出納互不兼任。
2、執(zhí)行農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度，做好日常核算，核算程序規(guī)范，核算手續(xù)完善，收支有預(yù)算，報賬有審批，及時記賬，資產(chǎn)核算日清月結(jié)，有規(guī)范的會計報表。
3、設(shè)立成員賬戶，成員出資額、公積金量化份額、與本社的交易量（額）和返還盈余等記載事項準(zhǔn)確無誤。政府財政給予農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持資金和他人捐贈所形成的財產(chǎn)，用于合作社的建設(shè)和發(fā)展，平均量化到每個成員。
4、每年盈余分配方案符合法律規(guī)定，必須成員大會討論通過。可分配盈余按成員與本社的交易量（額）比例返還，返還總額不低于可分配盈余的60%，與成員沒有產(chǎn)品或服務(wù)交易的股份合作社，可分配盈余應(yīng)按成員股份比例進行分配。
5、監(jiān)事會認(rèn)真履職，及時核查、定期審計、實時報告，對合作社生產(chǎn)經(jīng)營狀況、盈余分配方案、財務(wù)會計報告及其他財務(wù)有關(guān)情況，實行全過程監(jiān)督。
6、合作社入資及往來款項存入合作社銀行帳戶，有一定銀行流水賬單。每年編制年度業(yè)務(wù)報告、盈余分配方案或虧損處理方案、財務(wù)會計報告，經(jīng)監(jiān)事會審核，在成員（代表）大會召開十五日前置于辦公地點供成員查閱，理事會接受成員質(zhì)詢。年度報告材料分別報工商和農(nóng)業(yè)部門，在登記機關(guān)指定的網(wǎng)站上公示。
（四）經(jīng)營規(guī)模較大。
1、種養(yǎng)類合作社成員20人以上，其他類型的合作社成員20人以上，成員出資總額60萬元以上，固定資產(chǎn)20萬元以上。農(nóng)民用水合作組織農(nóng)民用水戶達到100戶以上，管理有效灌溉面積500畝以上。
2、種植類合作社基地面積200畝（種植菌類、花卉類基地面積100畝）以上，農(nóng)機類合作社的機械裝備數(shù)量在10臺套以上，畜牧養(yǎng)殖類合作社一年出欄生豬1500頭、牛50頭、羊800頭、禽類10萬（只）以上、養(yǎng)蜂2000箱以上、馴養(yǎng)野生動物龜類30000只以上、蛇類5000條以上、果子貍2000只以上、蛙類20萬只以上、其他（鹿、熊、野豬等）50頭以上，水產(chǎn)養(yǎng)殖類專業(yè)合作社池塘類型養(yǎng)殖池塘面積100畝以上，工廠化養(yǎng)殖水面面積
3、海洋捕撈類專業(yè)合作社，所屬漁船3艘以上，總噸位200噸以上，總功率300千瓦以上。
（五）產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯。
圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，具有較強的發(fā)展?jié)摿?，效益明顯，在本地農(nóng)民專業(yè)合作社中產(chǎn)品規(guī)模、品質(zhì)和銷售業(yè)績領(lǐng)先。
（六）實行品牌經(jīng)營。
在生產(chǎn)經(jīng)營過程有執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)所占比例在80%以上，實行品牌化經(jīng)營，建立了網(wǎng)站或網(wǎng)頁，開展信息化建設(shè)，在同行業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社中產(chǎn)品質(zhì)量、科技含量處于領(lǐng)先水平。
（七）服務(wù)能力較強。
每年統(tǒng)一培訓(xùn)2次以上，實行農(nóng)業(yè)投入品的采購和供應(yīng)統(tǒng)一，生產(chǎn)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)、培訓(xùn)服務(wù)統(tǒng)一，品牌、包裝和銷售統(tǒng)一，產(chǎn)品和基地的認(rèn)證認(rèn)定統(tǒng)一，統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)量占80%以上，統(tǒng)一包裝銷售量占80%以上，經(jīng)常性開展各類生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。
（八）運行績效顯著。
經(jīng)營服務(wù)收入在150萬元以上（單純提供服務(wù)的合作社，經(jīng)營服務(wù)收入在100萬元以上），帶動或服務(wù)農(nóng)戶100戶以上。
（九）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
建立了比較完善的生產(chǎn)、包裝、儲藏、加工、運輸、銷售等記錄制度，實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯。所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，在省級以上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽樣監(jiān)測中，合格率達到98%以上。
（十）社會信用良好。
農(nóng)民專業(yè)合作社在當(dāng)?shù)叵碛辛己玫纳鐣曌u，沒有發(fā)生生產(chǎn)（質(zhì)量）安全事故、環(huán)境污染、損害成員利益和其他違法違規(guī)等不良事件，沒有行業(yè)通報批評，媒體曝光、不良信用等不良記錄，社員評價認(rèn)可度高。農(nóng)戶成員人均純收入比當(dāng)?shù)匚磪⒓愚r(nóng)民專業(yè)合作社的同類農(nóng)戶高10%以上。
第六條 對于從事農(nóng)資、農(nóng)機、植保、灌排等服務(wù)和林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)民專業(yè)合作社，申報標(biāo)準(zhǔn)可以適當(dāng)放寬。省級示范社的評定重點向生產(chǎn)經(jīng)營重要農(nóng)產(chǎn)品、海南特色農(nóng)業(yè)和提供農(nóng)資、農(nóng)機、植保、灌排等服務(wù)，承擔(dān)生態(tài)建設(shè)、公益林保護等項目任務(wù)重、貢獻突出的農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜。
農(nóng)民用水合作組織制定了規(guī)范的灌溉管理、工程管理、水費征收和使用管理制度，在工程維護、分水配水、水費計收等方面成效明顯，農(nóng)業(yè)用水秩序良好，得到用水戶、當(dāng)?shù)卣退畡?wù)部門的充分肯定。
第七條 申報程序
由省聯(lián)席會議辦公室提出申報、評定方案，報省聯(lián)席會議確定后，由省聯(lián)席會議辦公室下發(fā)申報評定的通知，由各市縣農(nóng)業(yè)（農(nóng)經(jīng)）部門牽頭會同水利、林業(yè)、供銷、農(nóng)墾等部門和單位組織轄區(qū)內(nèi)符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社自愿申報。
（一）申報程序：
1、由農(nóng)民專業(yè)合作社向所在市縣農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、供銷、漁業(yè)、農(nóng)墾等各行業(yè)主管部門提出書面申請，并填寫《海南省農(nóng)民專業(yè)合作社示范社申請書》。
2、市縣各行業(yè)主管部門對申報材料進行真實性審查，組織人員對合作社情況進行實地考察，并出具每個合作社考核意見，召開市縣農(nóng)民合作社發(fā)展聯(lián)席會議討論通過。
3、市縣按照評定指標(biāo)和要求公平、公正、擇優(yōu)推薦農(nóng)民合作社，推薦上報前要進行公示，公示時間不少于7天，公布舉報電話，公示無異議的，由市縣各行業(yè)主管部門正式行文，并將相關(guān)申報材料分別報省直各行業(yè)業(yè)務(wù)主管部門，省直各行業(yè)業(yè)務(wù)主管部門初審后，報省聯(lián)席會議辦公室。
（二）申報材料：
申報省級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社的合作社要撰寫1000字以內(nèi)的《合作社基本情況》、填寫《海南省農(nóng)民合作社示范社申報表》，并提供以下材料：
1、營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證書和銀行開戶證明材料（復(fù)印件）。
2、上一年度的資產(chǎn)負(fù)債表、盈余分配表和成員權(quán)益變動表。
3、合作社年度或季度生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣級以上檢測證明。
4、無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范等認(rèn)證證書。合作社注冊商標(biāo)批準(zhǔn)書或（受理書）。合作社獲得國家、省、市縣的各類榮譽證書和認(rèn)證證書。
5、合作社章程、財務(wù)制度、管理制度。
6、合作社成員花名冊，社員出資證明材料。
7、市縣示范社證書。
8、上一年度合作社銀行流水帳單。
9、合作社貸款、還款情況，無違約行為證明。
10、其他相關(guān)資料。
第三章 評 定
第八條 省示范社每兩年評定一次。
第九條 省聯(lián)席會議辦公室組織工作組，對市縣推薦上報的示范社進行抽查。
第十條 省示范社評定堅持嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格程序。
評定程序：
?。ㄒ唬┦÷?lián)席會議辦公室組織省農(nóng)業(yè)廳、省海洋漁業(yè)廳、省水務(wù)、省林業(yè)廳、省供銷社、省農(nóng)墾、省農(nóng)信社等部門組成工作組對各市縣推薦上報的示范社進行抽查，抽查數(shù)不少于申報數(shù)的50%。對推薦上報的示范社申報材料進行復(fù)核。
（二）省聯(lián)席會議辦公室將工作組抽查和復(fù)核情況征求省發(fā)改委、省財政廳、省地稅局、省工商局、省國稅局、海南銀監(jiān)局、省農(nóng)信社等部門意見后，提出省示范社候選名單和復(fù)核意見報省聯(lián)席會議審定。
（三）召開省聯(lián)席會議，對省聯(lián)席會議辦公室提出的省示范社候選名單進行審定，審定后將擬評定的示范社在媒體上進行公示，公示不少于7天，對公示有異議的，由市縣農(nóng)業(yè)（農(nóng)經(jīng)）部門會同相關(guān)業(yè)務(wù)部門進行核實，提出處理意見，并報省聯(lián)席會議辦公室。
?。ㄋ模┙?jīng)公示無異議的農(nóng)民專業(yè)合作社，獲得省農(nóng)民專業(yè)合作社示范社稱號，由省聯(lián)席會議成員單位聯(lián)合發(fā)文并公布名單。
第四章 監(jiān) 測
第十一條 建立省示范社監(jiān)測制度，對省級示范社運行情況進行綜合評價，為制定省級示范社動態(tài)管理和扶持政策提供依據(jù)。
第十二條 省聯(lián)席會議成員單位加強對省級示范社的調(diào)查研究，跟蹤了解示范社的生產(chǎn)經(jīng)營和運作情況，研究完善相關(guān)政策，解決示范社在發(fā)展過程中遇到的突出困難和問題。
第十三條 省示范社每兩年監(jiān)測一次。
監(jiān)測程序：
（一）由聯(lián)席會議辦公室提出省示范社運行監(jiān)測工作方案，報省聯(lián)席會議確定后由省聯(lián)席會議辦公室發(fā)文，組織開展省級示范社監(jiān)測工作。
（二）省示范社在監(jiān)測年份，按照聯(lián)席會議辦公室下發(fā)的文件要求，將本社發(fā)展情況報所在市（縣）農(nóng)業(yè)（農(nóng)經(jīng)）部門，主要材料包括：省級示范社發(fā)展情況監(jiān)測統(tǒng)計表，示范社成員產(chǎn)品交易、盈余分配、財務(wù)決算、成員增收、涉農(nóng)項目實施等情況，享受稅費減免、財政支持、金融扶持、用地用電等優(yōu)惠政策情況。
（三）市縣農(nóng)業(yè)（農(nóng)經(jīng)）部門會同農(nóng)機、畜牧、海洋漁業(yè)、水利、林業(yè)、供銷、農(nóng)墾部門對省級示范社提交的監(jiān)測材料進行真實性審查，征求發(fā)改、財政、地稅、工商、國稅、銀監(jiān)、農(nóng)信社等部門意見后正式行文報省聯(lián)席會議辦公室。
（四）省聯(lián)席會議辦公室會同省農(nóng)業(yè)廳、省海洋漁業(yè)廳、省水務(wù)廳、省林業(yè)廳、省供銷社和省農(nóng)墾對市縣上報的省示范社監(jiān)測材料進行審核，并征求省發(fā)改委、省財政廳、省地稅局、省工商局、省國稅局、省銀監(jiān)局、省農(nóng)信社的意見，監(jiān)測合格的由省聯(lián)席會議成員單位聯(lián)合發(fā)文公布。
第十四條 有下列情形之一的，取消省級示范社資格，并在三年內(nèi)不得申報各級示范社。
（一）在申報和監(jiān)測過程中，提供虛假材料或存在舞弊行為的；
（二）合作社發(fā)生嚴(yán)重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，或省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量例行監(jiān)測合格率低于98%的；
?。ㄈ┍还ど滩块T吊銷營業(yè)執(zhí)照的；
?。ㄋ模┎话匆?guī)定提供監(jiān)測材料，拒絕接受監(jiān)測的；
?。ㄎ澹┣趾献魃绯蓡T特別是農(nóng)民成員權(quán)益，并產(chǎn)生惡劣影響的；
（六）經(jīng)營中違反國家政策，存在違法違規(guī)行為的，利用省級示范社稱號從事國家法律法規(guī)所不允許的活動的；
?。ㄆ撸┨峁┨摷儋Y料申貸、挪用貸款、惡意逃廢債、惡意拖欠金融機構(gòu)債務(wù)等不誠信行為的。
第十五條 監(jiān)測后發(fā)現(xiàn)已不符合本辦法第四條評選條件的，取消省級示范社資格。
第五章 附 則
第十六條 評定為省級示范社的在政策扶持、項目建設(shè)中給予重點傾斜。國家級示范社申報原則上從省級示范社中擇優(yōu)推薦。
第十七條 省示范社要及時提供有關(guān)資料，每年提供年度報告，對不認(rèn)真、不及時提供的要給予警告，并作為監(jiān)測考核的重要依據(jù)。
第十八條 對在申報、評定、監(jiān)測工作中，不堅持公開、公平、公正原則，存在徇私舞弊行為的有關(guān)人員，要按照有關(guān)黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定予以嚴(yán)肅查處。
第十九條 各市縣可以根據(jù)本辦法，制定本地示范社評定監(jiān)測辦法。
第二十條 本辦法由海南省農(nóng)民合作社發(fā)展廳際聯(lián)席會議辦公室負(fù)責(zé)解釋。
第二十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
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