湖南省2014年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實施方案

湘農(nóng)機(jī)計發(fā)〔2014〕23號

湖南省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局 湖南省財政廳

關(guān)于印發(fā)《湖南省2014年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實施方案》的通知

各市州、縣市區(qū)農(nóng)機(jī)局、財政局：

　　為推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化又好又快發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，進(jìn)一步提高財政補(bǔ)貼政策實施的效益，根據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈2014年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實施指導(dǎo)意見〉的通知》(農(nóng)辦財〔2014〕6號)要求，我們制定了《湖南省2014年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　附件下載：湖南省2014年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實施方案

2014年3月21日

湖南省2014年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實施方案

　　為進(jìn)一步實施好農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼政策，根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳《2014年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實施指導(dǎo)意見》(農(nóng)辦財[2014]6號)精神，結(jié)合我省實際，制定本方案。

一、總體要求

　　以轉(zhuǎn)變農(nóng)機(jī)化發(fā)展方式為主線，以調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)、提升農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平為主要任務(wù)，加快推進(jìn)主要農(nóng)作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化，積極發(fā)展畜牧業(yè)、漁業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化。注重突出重點(diǎn)，向優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)、農(nóng)民專業(yè)合作組織傾斜，提高農(nóng)機(jī)化發(fā)展的質(zhì)量和水平；注重統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進(jìn)丘陵山區(qū)、血防疫區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展；注重扶優(yōu)扶強(qiáng)，大力推廣先進(jìn)適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)到位的機(jī)具；注重陽光操作，加強(qiáng)實施監(jiān)管和廉政風(fēng)險防范，強(qiáng)化績效考核，進(jìn)一步推進(jìn)補(bǔ)貼政策執(zhí)行過程公平公開；注重充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，切實保障農(nóng)民選擇購買農(nóng)機(jī)的自主權(quán)；注重發(fā)揮補(bǔ)貼政策的引導(dǎo)作用，調(diào)動農(nóng)民購買和使用農(nóng)機(jī)的積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展。

二、補(bǔ)貼范圍與補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

　　(一)補(bǔ)貼范圍。根據(jù)農(nóng)業(yè)部發(fā)布的補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍，結(jié)合我省實際情況，確定我省的補(bǔ)貼機(jī)具品目范圍。2014年補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍為：耕整地機(jī)械、種植施肥機(jī)械、田間管理機(jī)械、收獲機(jī)械、收獲后處理機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械、排灌機(jī)械、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械、動力機(jī)械、農(nóng)田基本建設(shè)機(jī)械、設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備和其他機(jī)械等12大類33小類79個品目機(jī)具(詳見附件1)。屬于上述品目范圍，且已列入國家支持推廣的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品目錄或湖南省支持推廣的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品目錄(含年度調(diào)整)的產(chǎn)品，以及已納入外省支持推廣目錄且載藥量在10kg以上(含)的超低空遙控飛行植保機(jī)，均納入補(bǔ)貼范圍。為加快轉(zhuǎn)變我省農(nóng)機(jī)化發(fā)展方式，優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)節(jié)能降耗，降低補(bǔ)貼實施的監(jiān)管難度，單機(jī)測算補(bǔ)貼額低于300元的機(jī)具原則上不列入補(bǔ)貼范圍，但少數(shù)我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需，且確具科技創(chuàng)新的產(chǎn)品，納入補(bǔ)貼范圍。重點(diǎn)支持插秧機(jī)、拖拉機(jī)和收割機(jī)等機(jī)具的發(fā)展；滿足全省所有農(nóng)民水稻生產(chǎn)耕種收及烘干等關(guān)鍵環(huán)節(jié)急需機(jī)具購置補(bǔ)貼需求，滿足全省經(jīng)工商注冊登記的農(nóng)機(jī)合作社機(jī)具購置補(bǔ)貼需求。

　　對省內(nèi)外企業(yè)生產(chǎn)的同類產(chǎn)品實行同等對待。

　　(二)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實行定額補(bǔ)貼，即同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機(jī)械在我省范圍內(nèi)實行統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。通用類農(nóng)機(jī)產(chǎn)品**高補(bǔ)貼額由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一確定。非通用類農(nóng)機(jī)產(chǎn)品補(bǔ)貼額，按照“分檔科學(xué)合理直觀、定額就低不就高”的原則，以“2013年湖南省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼信息系統(tǒng)”數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，按不超過近三年平均銷售價格的30%測算、參考產(chǎn)品出廠成本、比照相鄰省份補(bǔ)貼額度確定。對我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化薄弱環(huán)節(jié)重點(diǎn)推廣的水稻插秧機(jī)和履帶自走式旋耕機(jī)血防區(qū)補(bǔ)貼維持50%。一般機(jī)具單機(jī)補(bǔ)貼限額不超過5萬元；烘干機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼限額不超過12萬元；水稻大型浸種催芽程控設(shè)備單機(jī)補(bǔ)貼限額不超過15萬元。

　　省農(nóng)機(jī)局商省財政廳根據(jù)上述原則制定發(fā)布《湖南省2014年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具補(bǔ)貼額一覽表》,各市州、縣市區(qū)農(nóng)機(jī)、財政部門不得隨意改變。各縣市區(qū)根據(jù)本地農(nóng)機(jī)發(fā)展和農(nóng)戶需求等實際，可對補(bǔ)貼額不高于1000元的補(bǔ)貼機(jī)具品目進(jìn)行取舍(不允許對生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行篩選)，報省農(nóng)機(jī)局、省財政廳審定后執(zhí)行。

　　農(nóng)用工程機(jī)械補(bǔ)貼資金規(guī)模原則上不超過當(dāng)年總資金規(guī)模的10%，分縣市區(qū)控制。

　　各地要組織開展補(bǔ)貼產(chǎn)品市場銷售情況調(diào)查，動態(tài)跟蹤市場供需及價格變化情況，特別是對新增補(bǔ)貼檔次的產(chǎn)品，要從質(zhì)量、使用、服務(wù)等方面加強(qiáng)監(jiān)管。對于同一檔次內(nèi)大多數(shù)產(chǎn)品價格總體下降幅度較大的，要及時報告省農(nóng)機(jī)局，適時調(diào)整此檔機(jī)具補(bǔ)貼額，并按調(diào)整后的補(bǔ)貼額結(jié)算。

三、實施范圍與補(bǔ)貼資金分配

　　農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策覆蓋全省所有農(nóng)業(yè)縣(市、區(qū)、農(nóng)林場)。綜合考慮耕地面積、主要農(nóng)作物產(chǎn)量、農(nóng)作物播種面積、鄉(xiāng)村人口數(shù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展重點(diǎn)等因素確定補(bǔ)貼資金分配方案，根據(jù)實施結(jié)算進(jìn)度分批次下達(dá)，首先保障“百企千社萬戶”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工程中1000個為水稻生產(chǎn)提供全程服務(wù)的現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社購置農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼機(jī)具資金需求，有關(guān)鼓勵1000個現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展的辦法另行制定。

四、補(bǔ)貼對象與補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商的確定

　　補(bǔ)貼對象為符合補(bǔ)貼條件的農(nóng)牧漁民、農(nóng)場(林場)職工、農(nóng)民合作社和從事農(nóng)機(jī)作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，重點(diǎn)補(bǔ)貼對象是省政府確定的1000個為水稻生產(chǎn)提供全程社會服務(wù)的現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社。單個農(nóng)戶購買同一品目機(jī)具，補(bǔ)貼額≤1000元的不超過5臺，補(bǔ)貼額＞1000元的不超過2臺。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織買同一品目機(jī)具，補(bǔ)貼額≤1000元的不超過10臺，補(bǔ)貼額＞1000元的不超過5臺。對超過限制數(shù)，確有必要的由縣級購機(jī)補(bǔ)貼領(lǐng)導(dǎo)小組審定。單個農(nóng)戶或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織年度內(nèi)享受補(bǔ)貼資金總額30萬元以上的，由縣級農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼領(lǐng)導(dǎo)小組研究審定；單個農(nóng)戶或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織年度內(nèi)享受補(bǔ)貼資金總額50萬元以上的，報省農(nóng)機(jī)局審定，并報省財政廳備案。按照公平公正公開的原則，采取先來先得后來后得、順序排隊、公開搖號等農(nóng)民易于接受的方式確定補(bǔ)貼對象。報廢老舊農(nóng)機(jī)后申請購買同類型機(jī)具的農(nóng)民，出示拆解回收證明，可優(yōu)先補(bǔ)貼。

　　農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)自主設(shè)定農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商資質(zhì)條件，自主確定補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商。根據(jù)“誰確定、誰負(fù)責(zé)”的原則，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)督促補(bǔ)貼經(jīng)銷商守法誠信經(jīng)營、嚴(yán)格規(guī)范操作、強(qiáng)化售后服務(wù)，并對違法違規(guī)補(bǔ)貼經(jīng)銷行為承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。省農(nóng)機(jī)局統(tǒng)一公布農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)提供的補(bǔ)貼經(jīng)銷商名單，各級農(nóng)機(jī)管理部門要公布本行政區(qū)域內(nèi)的補(bǔ)貼經(jīng)銷商名單，按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)營行為的通知》(農(nóng)辦機(jī)[2012]19號)、《湖南省農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商監(jiān)督管理辦法(試行)》(湘農(nóng)機(jī)科發(fā)[2013]1號)和有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)監(jiān)管。已列入黑名單的經(jīng)銷企業(yè)和個人不允許經(jīng)營補(bǔ)貼產(chǎn)品。

五、補(bǔ)貼操作程序

　　1、申領(lǐng)指標(biāo)購機(jī)。補(bǔ)貼機(jī)具生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)及時將機(jī)具供貨信息準(zhǔn)確錄入補(bǔ)貼系統(tǒng)，在補(bǔ)貼系統(tǒng)中自主選擇經(jīng)銷商，自主確定銷售區(qū)域。符合補(bǔ)貼條件的購機(jī)意向者到戶口所在地(或工商注冊所在地)的縣政務(wù)中心、縣級農(nóng)機(jī)部門、縣農(nóng)機(jī)部門授權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(農(nóng)機(jī)站)、農(nóng)機(jī)部門在農(nóng)機(jī)專業(yè)市場設(shè)立的受理點(diǎn)(以下統(tǒng)稱“補(bǔ)貼受理點(diǎn)”)申請購機(jī)補(bǔ)貼指標(biāo)。“補(bǔ)貼受理點(diǎn)”將申請信息錄入補(bǔ)貼系統(tǒng)，縣級農(nóng)機(jī)管理部門根據(jù)資金使用方案及優(yōu)先補(bǔ)貼條件對申請購機(jī)者進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)審核，審核通過后，“補(bǔ)貼受理點(diǎn)”打印并向申請人發(fā)放《農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼指標(biāo)確認(rèn)通知書》(以下簡稱“指標(biāo)確認(rèn)書”，見附件2)和《農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼辦理告知書》(樣式見附件3)。購機(jī)申請人在領(lǐng)取“指標(biāo)確認(rèn)書”后5日內(nèi)在全省范圍內(nèi)自主選擇具有農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷資質(zhì)的經(jīng)銷商自主購機(jī)，經(jīng)銷商向購機(jī)者出具發(fā)票和售后服務(wù)憑證，登陸補(bǔ)貼系統(tǒng)錄入供貨信息，打印《經(jīng)銷企業(yè)供貨表》(見附件4)交給購機(jī)者。

　　2、申請補(bǔ)貼。購機(jī)者在購機(jī)后30日內(nèi)攜帶本人居民身份證(或組織機(jī)構(gòu)代碼證)原件及復(fù)印件、“指標(biāo)確認(rèn)書”、購機(jī)發(fā)票原件及復(fù)印件、《經(jīng)銷企業(yè)供貨表》原件、惠農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”存折原件及復(fù)印件(存折姓名與購機(jī)者姓名不一致時，要攜帶戶口簿并復(fù)印戶主頁和本人頁)、實行牌證管理的機(jī)具的《行駛證》原件及復(fù)印件到“補(bǔ)貼受理點(diǎn)”申請補(bǔ)貼。“補(bǔ)貼受理點(diǎn)”受理審核購機(jī)者的申請資料(證、票、存折只留復(fù)印件)，核對無誤后，登錄補(bǔ)貼系統(tǒng)錄入相關(guān)信息，并在《農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼申請受理通知單》(見附件5)上簽字，向符合補(bǔ)貼條件和要求的購機(jī)者出具《農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼申請受理通知單》。不符合條件的或資料不全的，不予受理，并當(dāng)場作出說明。將相關(guān)資料整理分戶建檔。

　　3、補(bǔ)貼公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站應(yīng)及時(每周至少一次)登錄補(bǔ)貼系統(tǒng)打印《申請農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具公示表》(見附件6)，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府后，在購機(jī)者所在村的村部公示，同時公布鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣市區(qū)農(nóng)機(jī)、財政、糾風(fēng)等部門的舉報電話。公示期為7天。公示期內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所對公示信息進(jìn)行檢查監(jiān)督。機(jī)具核實和統(tǒng)計匯總上報補(bǔ)貼信息可與公示同步進(jìn)行。

　　4、機(jī)具核實。“補(bǔ)貼受理點(diǎn)”受理購機(jī)者申請后，15日內(nèi)組織核查人員實地核實購機(jī)者所購機(jī)具，核查人員對機(jī)具購買的真實性負(fù)責(zé)。核查人員見人(購機(jī)人)見機(jī)(購置的補(bǔ)貼機(jī)具)見票(購機(jī)發(fā)票)查參數(shù)(補(bǔ)貼機(jī)具的基本配置和參數(shù))后在《農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具核查表》(含相關(guān)附表，見附件7，從補(bǔ)貼系統(tǒng)中打印)逐項簽字確認(rèn)，每臺補(bǔ)貼機(jī)具須經(jīng)主核查員和一名以上核查員核查簽字。核實機(jī)具后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站(或其它補(bǔ)貼受理點(diǎn))應(yīng)及時(每月至少一次)匯總核查表，編制《農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼發(fā)放明細(xì)表》(見附件9)和《農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼發(fā)放匯總表》(見附件10)，抄送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)后連同購機(jī)者申請補(bǔ)貼及機(jī)具核查等資料檔案上報縣級農(nóng)機(jī)部門。縣級農(nóng)機(jī)部門要及時對補(bǔ)貼系統(tǒng)機(jī)具信息進(jìn)行復(fù)核。補(bǔ)貼額≥5000元的非牌證管理的機(jī)具實地復(fù)核比例不低于50%；但對購機(jī)大戶和重點(diǎn)機(jī)具要實地逐臺復(fù)核。對已上牌的牌證管理補(bǔ)貼機(jī)具，補(bǔ)貼受理點(diǎn)將《行駛證》上傳到補(bǔ)貼系統(tǒng)作為核實依據(jù)，縣級農(nóng)機(jī)部門可不再逐臺實地復(fù)核?？鐓^(qū)作業(yè)機(jī)具必須回申請補(bǔ)貼所在地接受核實，縣級農(nóng)機(jī)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)人員要及時主動核查；購機(jī)戶如無特殊情況，在規(guī)定的日期內(nèi)未回申請地接受核實的，視為主動放棄補(bǔ)貼。

　　5、補(bǔ)貼審批發(fā)放?？h級農(nóng)機(jī)部門設(shè)立審批員，審批員對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站(或其它補(bǔ)貼受理點(diǎn))上報的購機(jī)者申請補(bǔ)貼及機(jī)具核查和復(fù)核結(jié)果等資料，在網(wǎng)上逐個實時審批。對資料齊全無誤、機(jī)具核查通過、符合政策規(guī)定且公示期滿無異議的，予以審批通過，并在《農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼審批表》(見附件8)簽字?？h級農(nóng)機(jī)部門每月(至少一次)匯總編制《農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼發(fā)放明細(xì)表》(見附件9)和《農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼發(fā)放匯總表》(見附件10)，出具農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼結(jié)算文件報送縣級財政局?？h級財政局應(yīng)及時審核，每月(至少一次)將審核通過的補(bǔ)貼資金通過惠農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”發(fā)放到卡，或通過國庫集中支付到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織帳戶。當(dāng)月農(nóng)機(jī)部門未核實、未審批，或財政部門未審核發(fā)放補(bǔ)貼的，流轉(zhuǎn)下月(次)實施。

六、退貨規(guī)定

　　符合農(nóng)機(jī)產(chǎn)品“三包”之退貨規(guī)定的購機(jī)戶要求退貨或購銷雙方協(xié)商同意退貨的，可以退貨。已申請補(bǔ)貼但補(bǔ)貼資金尚未發(fā)放的,補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商在購機(jī)發(fā)票上簽署“同意退貨”并加蓋公章,及時告知縣級農(nóng)機(jī)部門，縣級農(nóng)機(jī)部門在系統(tǒng)中將相關(guān)補(bǔ)貼信息作廢；鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政所或縣級財政局在購機(jī)發(fā)票上簽署“補(bǔ)貼未發(fā)，可退貨”意見，并加蓋公章后，補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商方可退貨。補(bǔ)貼資金已發(fā)放的，購機(jī)者須及時告知縣級農(nóng)機(jī)部門(農(nóng)機(jī)部門在補(bǔ)貼系統(tǒng)中就相關(guān)信息進(jìn)行備注說明)，并將所領(lǐng)補(bǔ)貼款全額匯入財政惠農(nóng)補(bǔ)貼專戶，縣級財政部門在購機(jī)發(fā)票上簽署“補(bǔ)貼已退，可退貨”意見并加蓋公章后，補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商方可退貨。

七、工作措施

　　(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合。按照省政府《關(guān)于落實和完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策意見》(湘政辦發(fā)〔2012〕29號)，市州、縣市區(qū)成立政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)為組長、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組，健全農(nóng)機(jī)、財政、監(jiān)察、減負(fù)等多部門聯(lián)合工作機(jī)制，進(jìn)一步明確政府主管領(lǐng)導(dǎo)為補(bǔ)貼工作實施和監(jiān)督管理的第一責(zé)任人，層層簽訂責(zé)任狀。

　　農(nóng)機(jī)部門制定農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼績效管理考核辦法，注重工作績效，加大工作考核力度，并將考核結(jié)果與補(bǔ)貼資金分配掛鉤。建立“誰辦理、誰負(fù)責(zé)，誰核實、誰負(fù)責(zé)，誰審批、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任倒查和追究制度。進(jìn)一步明確責(zé)任主體，具體責(zé)任落實到人，實行個人簽字負(fù)責(zé)，改變領(lǐng)導(dǎo)簽字集體負(fù)責(zé)的狀況?？h農(nóng)機(jī)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對審批員、核查員和補(bǔ)貼系統(tǒng)操作員的授權(quán)及其工作監(jiān)管負(fù)責(zé)，審批員、核查員和補(bǔ)貼系統(tǒng)操作員對具體操作負(fù)責(zé)。審批員一般由縣農(nóng)機(jī)局負(fù)責(zé)購置補(bǔ)貼的人員擔(dān)任，縣農(nóng)機(jī)局在縣局系統(tǒng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站的正式職工中選擇政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平較高的人員，授權(quán)為主核查員。村委會負(fù)責(zé)人、駐村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站和縣級農(nóng)機(jī)局及其附屬單位工作人員可授權(quán)為核查員。

　　各級財政部門按照《農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼專項資金使用管理暫行辦法》(財農(nóng)[2005]11號)要求，積極支持和參與補(bǔ)貼資金落實和監(jiān)督工作，增加資金投入，通過預(yù)算安排必要的工作經(jīng)費(fèi)，保障開展政策宣傳、公示、建立信息檔案和核查機(jī)具等方面的支出，確保農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策順利實施。嚴(yán)禁擠占挪用中央財政補(bǔ)貼資金用于工作經(jīng)費(fèi)。

　　(二)加強(qiáng)引導(dǎo)，科學(xué)調(diào)控。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼既是強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，又是一項產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策。充分發(fā)揮補(bǔ)貼政策的引導(dǎo)作用，通過補(bǔ)貼政策的實施，推動農(nóng)機(jī)工業(yè)科技進(jìn)步、制造水平提升，促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化，快速提高薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)化水平，加快后進(jìn)地區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展步伐，全面提升農(nóng)機(jī)化發(fā)展質(zhì)量和效益。深入搞好農(nóng)機(jī)裝備需求調(diào)研，科學(xué)分析現(xiàn)狀與不足，因地制宜制定和實施中長期農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼規(guī)劃，堅持行之有效的經(jīng)驗，創(chuàng)新完善工作措施，有重點(diǎn)、分階段實現(xiàn)政策目標(biāo)，促進(jìn)補(bǔ)貼政策持續(xù)深入實施。

　　(三)規(guī)范操作，嚴(yán)格管理。

　　一是公平公正公開確定補(bǔ)貼對象。

　　二是切實加強(qiáng)生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商管理。所有補(bǔ)貼機(jī)具須在明顯位置固定有生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品名稱和型號、出廠編號、生產(chǎn)日期、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等信息的永久性銘牌；實行補(bǔ)貼機(jī)具質(zhì)量追溯制和企業(yè)承諾制。農(nóng)機(jī)部門在上牌上戶、核機(jī)和審批環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶購置產(chǎn)品銘牌及編碼不規(guī)范、配置參數(shù)與目錄不符、以小套大、以非補(bǔ)貼產(chǎn)品冒充補(bǔ)貼產(chǎn)品的，不予批準(zhǔn)上牌上戶和補(bǔ)貼。生產(chǎn)企業(yè)要向經(jīng)銷商承諾(并將承諾書在經(jīng)銷處張貼)，經(jīng)銷商要(在供貨表上)向購機(jī)者承諾，凡因產(chǎn)品配置不全、銘牌編碼不規(guī)范、以小套大、以非補(bǔ)貼產(chǎn)品冒充補(bǔ)貼產(chǎn)品，導(dǎo)致購機(jī)者不能獲得補(bǔ)貼者，由生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商負(fù)責(zé)；經(jīng)銷商必須對其所經(jīng)銷的補(bǔ)貼產(chǎn)品實行明碼標(biāo)價，并在顯著位置明示配置和技術(shù)參數(shù)，同時不得代辦補(bǔ)貼手續(xù)；依法加強(qiáng)補(bǔ)貼機(jī)具質(zhì)量監(jiān)督，協(xié)調(diào)農(nóng)機(jī)企業(yè)做好補(bǔ)貼機(jī)具的供貨工作，督促企業(yè)做好售后服務(wù)工作。

　　三是積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)創(chuàng)新信貸服務(wù)，支持農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體購機(jī)，緩解農(nóng)戶籌資壓力。

　　四是加強(qiáng)對補(bǔ)貼機(jī)具的牌證管理。享受補(bǔ)貼政策的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等牌證管理機(jī)具投入使用前，其所有人應(yīng)當(dāng)向所在地農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)申請登記。

　　五是進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)具核實。大力推廣補(bǔ)貼機(jī)具噴漆噴字、打鋼印、拍攝核機(jī)現(xiàn)場人機(jī)合影等做法。機(jī)具核實要從“三見”拓展為“三見一查”，即“見人、見機(jī)、見票、查參數(shù)”。

　　六是及時兌付發(fā)放補(bǔ)貼資金，不得以任何理由拖延發(fā)放。12月15日前要將全年的補(bǔ)貼資金全部發(fā)放到位。對補(bǔ)貼資金規(guī)模所限當(dāng)年未能享受到補(bǔ)貼的申購者，可使用預(yù)撥補(bǔ)貼資金兌付補(bǔ)貼，具體由縣級領(lǐng)導(dǎo)小組研究，報省、市農(nóng)機(jī)、財政部門備案。

　　七是建立補(bǔ)貼信息備案制，各級農(nóng)機(jī)部門定期將購機(jī)補(bǔ)貼信息報同級糾風(fēng)辦、減負(fù)辦備案。要加強(qiáng)對《農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼管理軟件系統(tǒng)》的管理，要配合相關(guān)部門嚴(yán)厲打擊竊取、倒賣、泄露補(bǔ)貼信息和電信詐騙等不法行為，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，嚴(yán)禁對外公布購機(jī)戶的通訊方式、身份證號碼和銀行帳號等個人隱私信息。

　　(四)公開信息，陽光操作。按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策信息公開工作的通知》(農(nóng)辦機(jī)[2011]33號)和《湖南省農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼信息公開管理制度》(湘農(nóng)機(jī)計發(fā)[2013]37號)的要求，充分利用鄉(xiāng)村黑板報、宣傳欄、掛圖、明白紙及報刊雜志、電視、電臺、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，多形式、多渠道地開展補(bǔ)貼政策宣傳，將農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策信息公開到村，宣傳到戶到人，務(wù)求宣傳實效。

　　各級農(nóng)機(jī)部門要完善和充實全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的省市縣三級農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼信息公開專欄，并將本級農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼信息公開專欄鏈接到當(dāng)?shù)卣蜣r(nóng)業(yè)(農(nóng)機(jī))等綜合網(wǎng)站。省、縣級農(nóng)機(jī)部門將補(bǔ)貼實施方案、補(bǔ)貼額一覽表、支持推廣目錄、補(bǔ)貼經(jīng)銷商名單、操作程序、投訴舉報電話、資金規(guī)模、實施結(jié)算進(jìn)度等內(nèi)容公開；縣級農(nóng)機(jī)部門要把農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實施情況列入政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)目錄，將享受農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金情況作為村務(wù)公開的內(nèi)容(不得對外公布購機(jī)戶的通訊方式、身份證號碼和銀行帳號等個人隱私信息)。在年度補(bǔ)貼工作結(jié)束后，縣級農(nóng)機(jī)部門要以公告的形式將享受補(bǔ)貼的農(nóng)戶信息(見附件11)和補(bǔ)貼政策落實情況在縣級人民政府網(wǎng)站或農(nóng)業(yè)(農(nóng)機(jī))部門網(wǎng)站(頁)上公布，并確保5年內(nèi)能夠隨時查閱。

　　繼續(xù)執(zhí)行農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實施情況定期報送制度，進(jìn)一步做好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼執(zhí)行進(jìn)度統(tǒng)計及信息報送工作。

　　省農(nóng)機(jī)局將市、縣兩級農(nóng)機(jī)管理部門信息公開工作開展情況列入延伸績效管理考核內(nèi)容，按季度抽查并通報抽查結(jié)果。

　　(五)嚴(yán)肅紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)督。

　　嚴(yán)肅紀(jì)律。按照國務(wù)院農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作“三個嚴(yán)禁”和農(nóng)業(yè)部“四個禁止”、“八個不得”及《財政部關(guān)于切實加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實施監(jiān)管工作的通知》(財農(nóng)[2011]17號)、《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)的意見》(農(nóng)機(jī)發(fā)[2011]4號)、《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實施監(jiān)督管理工作的意見》(農(nóng)機(jī)發(fā)[2013]2號)等要求，結(jié)合我省“全價購機(jī)、定額補(bǔ)貼、縣級結(jié)算、直補(bǔ)到卡”的工作要求，各級農(nóng)機(jī)、財政部門必須遵守如下紀(jì)律：

　　1、不得指定經(jīng)銷商；

　　2、不得違反規(guī)定程序辦理補(bǔ)貼手續(xù)；

　　3、不得對購機(jī)者，特別是本省范圍內(nèi)跨縣購機(jī)農(nóng)民申請辦理補(bǔ)貼設(shè)置任何障礙；

　　4、不得將年度《湖南省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具補(bǔ)貼額一覽表》外的產(chǎn)品納入補(bǔ)貼范圍；

　　5、不得以任何形式向購機(jī)者、經(jīng)銷商和生產(chǎn)企業(yè)收取沒有收費(fèi)依據(jù)的任何額外費(fèi)用；

　　6、不得以任何理由拖延購機(jī)補(bǔ)貼資金的受理、錄入和發(fā)放；

　　7、不得以假發(fā)票或真發(fā)票假購機(jī)形式辦理補(bǔ)貼；

　　8、不得委托經(jīng)銷商代辦代簽補(bǔ)貼指標(biāo)確認(rèn)通知書或機(jī)具核實手續(xù)；

　　9、不得以購機(jī)補(bǔ)貼名義召開機(jī)具展示會、展銷會、訂貨會。

　　加強(qiáng)監(jiān)管。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的資金管理、審核審批、監(jiān)督管理以縣市區(qū)為主。縣級農(nóng)機(jī)主管部門要全面貫徹落實監(jiān)督檢查各項規(guī)定，特別是對購機(jī)大戶(超過補(bǔ)貼機(jī)具數(shù)量和金額限制的購機(jī)戶)和重點(diǎn)機(jī)具(單機(jī)補(bǔ)貼額超過銷售價30%或5萬元以上的；同檔次產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量少于等于2家的；補(bǔ)貼額比上年提高30%以上的；當(dāng)年新增品目和新增補(bǔ)貼檔次的機(jī)具；水稻插秧機(jī)和育秧盤等需要重點(diǎn)監(jiān)管的機(jī)具)要組織逐臺核實，做到“三見一查”?？h級財政部門要主動參與農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策具體實施工作，在補(bǔ)貼資金使用管理、經(jīng)銷商監(jiān)管、農(nóng)民實際購機(jī)情況核實等方面，積極履行職責(zé)，充分發(fā)揮就地就近實施監(jiān)管優(yōu)勢；要會同農(nóng)機(jī)等有關(guān)部門，按照不低于購機(jī)戶10%的比例，對購機(jī)戶購機(jī)后實際在用情況進(jìn)行抽查核實，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，并上報省級財政、農(nóng)機(jī)部門。

　　市級農(nóng)機(jī)部門、財政部門監(jiān)管工作的重點(diǎn)是組織協(xié)調(diào)、培訓(xùn)指導(dǎo)和督促檢查縣級農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼監(jiān)管工作的落實，加強(qiáng)對購機(jī)大戶和重點(diǎn)機(jī)具的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控。要不定期地組織明查暗訪，深入了解基層農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策執(zhí)行落實情況，對發(fā)現(xiàn)的問題及時曝光，及時處理，把問題遏制在萌芽狀態(tài)。

　　建立健全投訴舉報制度。拓寬投訴渠道，對實名投訴舉報的問題和線索，做到有報必查、一查到底。

　　省農(nóng)機(jī)局、財政廳將上述措施的落實情況作為對各地農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼績效考核的重要內(nèi)容，并選擇部分縣(市、區(qū))進(jìn)行抽查，并將抽查情況予以通報。

　　(六)強(qiáng)化能力，提高水平。健全基層農(nóng)機(jī)服務(wù)機(jī)構(gòu)，配足工作人員，配備必要的設(shè)施設(shè)備，保障工作經(jīng)費(fèi)(特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站工作經(jīng)費(fèi))。原則上要求省、市、縣辦理補(bǔ)貼工作機(jī)構(gòu)和分工上下對口，選優(yōu)配強(qiáng)工作班子，工作人員相對固定。提升農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼信息網(wǎng)絡(luò)化水平，全省統(tǒng)一配置的計算機(jī)、打印機(jī)和高拍儀要用于農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作，提高工作效率。加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和情況交流，農(nóng)業(yè)部分批對縣級農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼管理人員開展政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)和警示教育，省農(nóng)機(jī)局?jǐn)M分批對縣鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼操作人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，市縣農(nóng)機(jī)局要組織當(dāng)?shù)亟?jīng)銷商和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼操作人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升人員素質(zhì)和服務(wù)能力。

　　在有條件的地方逐步建立區(qū)域性農(nóng)機(jī)專業(yè)市場，充分發(fā)揮市場的競爭和監(jiān)督作用，使農(nóng)民有更多的機(jī)型選擇權(quán)和談價權(quán)；鼓勵和支持農(nóng)機(jī)管理部門在大型農(nóng)機(jī)專業(yè)市場開設(shè)購置補(bǔ)貼辦理專柜、牌證辦理專柜，積極主動協(xié)調(diào)銀行和保險機(jī)構(gòu)開設(shè)貸款專柜、保險專柜等，開展一站式服務(wù)。

八、申報與總結(jié)

　　各縣市區(qū)農(nóng)機(jī)、財政部門根據(jù)本實施方案制定本縣市區(qū)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實施方案，于2014年3月28日前聯(lián)合上報省農(nóng)機(jī)局、省財政廳備案，同時抄報市州農(nóng)機(jī)、財政部門。

　　各市州、縣市區(qū)要及時總結(jié)半年和全年執(zhí)行情況，分別在今年6月30日和12月20日前，將上半年和全年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼(包括地方財政安排的補(bǔ)貼)實施工作總結(jié)上報省農(nóng)機(jī)局、省財政廳。

　　附件：1、2014年湖南省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍

　　2、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼指標(biāo)確認(rèn)通知書

　　3、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼辦理告知書

　　4、經(jīng)銷企業(yè)供貨表

　　5、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼申請受理通知單

　　6、農(nóng)機(jī)購置申請補(bǔ)貼機(jī)具公示表

　　7、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具核查表

　　8、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼審批表

　　9、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼發(fā)放明細(xì)表

　　10、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼發(fā)放匯總表

　　11、2014年度XX縣(市、區(qū))享受農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的農(nóng)戶信息表