浙江省2014年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補貼實施意見

浙江省農(nóng)業(yè)廳 浙江省財政廳 關(guān)于2014年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補貼實施意見

浙農(nóng)計發(fā)〔2014〕7號

各市、縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)局、財政局(寧波不發(fā))：

　　為進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)機(jī)購置補貼的激勵作用，全面提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化和設(shè)施化水平，根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳《2014年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補貼實施指導(dǎo)意見》(農(nóng)辦財〔2014〕6號)要求，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就2014年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補貼(以下簡稱“購機(jī)補貼”)工作提出如下實施意見。

一、總體要求

　　以促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加快農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“機(jī)器換人”步伐為目標(biāo)，以“優(yōu)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、助轉(zhuǎn)型、促增收”為主線，大力發(fā)展糧油及十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)機(jī)械及設(shè)施裝備，加快糧油生產(chǎn)全程機(jī)械化步伐，提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)機(jī)械化、設(shè)施化水平。堅持重點導(dǎo)向，向農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，重點發(fā)展糧食、畜牧、茶葉、漁業(yè)、菌果蔬、設(shè)施農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械。堅持生態(tài)導(dǎo)向，優(yōu)先發(fā)展節(jié)地節(jié)水、節(jié)藥節(jié)肥、低耗高效、資源化利用等生態(tài)友好型農(nóng)機(jī)裝備，促進(jìn)畜牧等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和農(nóng)業(yè)水環(huán)境優(yōu)化改善。堅持績效導(dǎo)向，強(qiáng)化政策落實績效管理與考核，提高財政補貼資金使用效益。堅持公正導(dǎo)向，大力推進(jìn)陽光行動和廉政風(fēng)險防控管理，確保政策執(zhí)行依法、公開、公平、公正。堅持市場導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，尊重市場競爭，切實保障農(nóng)民選擇購買農(nóng)機(jī)的自主權(quán)。

二、補貼對象和機(jī)具范圍

　　(一)補貼對象。納入實施范圍并符合補貼條件的農(nóng)牧漁民、農(nóng)場(林場)職工、農(nóng)民合作社和從事農(nóng)機(jī)作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。優(yōu)先保證糧油生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”，舊機(jī)報廢后更新，以及禁養(yǎng)、限養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖戶退養(yǎng)轉(zhuǎn)產(chǎn)從事種植業(yè)的購機(jī)補貼需求。對近年來已享受購機(jī)補貼政策且在用機(jī)具能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求的補貼申請可以進(jìn)行適當(dāng)控制。在購機(jī)補貼資金申請超過計劃指標(biāo)和補貼對象條件相同的情況下，按照公開、公平、公正原則，采取按申請時間順序、公開搖號等易于接受的方式確定補貼對象。因補貼資金規(guī)模所限當(dāng)年未能享受到補貼的購機(jī)者，可在下一年度優(yōu)先補貼。

　　(二)補貼機(jī)具范圍。補貼機(jī)具以糧油生產(chǎn)機(jī)械、農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械裝備和設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備為重點，共設(shè)12大類35小類95品目(見附件1)，其中：水稻插秧機(jī)、糧食烘干機(jī)、畜牧飼養(yǎng)機(jī)械、廢棄物處理設(shè)備等關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)的機(jī)械設(shè)備要敞開補貼，滿足所有購機(jī)者的補貼需求。設(shè)施大棚(含玻璃溫室，下同)原則上在農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”范圍內(nèi)建設(shè)，按標(biāo)配整體進(jìn)行補貼。禁養(yǎng)、限養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)產(chǎn)從事種植業(yè)，需要設(shè)施大棚的允許在“兩區(qū)”外建設(shè)。

　　設(shè)施大棚設(shè)起補面積,其中：單體鋼架標(biāo)準(zhǔn)大棚，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)集中建設(shè)5000平方米起補，其他地區(qū)集中建設(shè)2萬平方米起補；連棟鋼架標(biāo)準(zhǔn)大棚，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)集中建設(shè)2000平方米起補，其它地區(qū)集中建設(shè)5000平方米起補；玻璃溫室，水稻育秧中心起補面積150平方米，其它產(chǎn)業(yè)育苗中心起補面積500平方米。用于水稻工廠化育秧的各類綠化練苗大棚起補面積不受限制。

　　各地不得隨意縮小補貼機(jī)具種類和范圍。

三、補貼標(biāo)準(zhǔn)

　　(一)中央補貼資金實行定額補貼，對購置同一種類、同一檔次的機(jī)具實行統(tǒng)一的補貼標(biāo)準(zhǔn)(詳見補貼額一覽表，另行公布)。各地要加強(qiáng)市場價格的調(diào)查摸底，動態(tài)跟蹤補貼產(chǎn)品市場銷售情況，對于同一檔次大多數(shù)產(chǎn)品價格總體下降較大的，省里將適時對補貼標(biāo)準(zhǔn)作出適當(dāng)調(diào)整，并按調(diào)整后的補貼額結(jié)算。

　　(二)省、縣(市、區(qū))補貼資金主要用于水稻插秧機(jī)、糧食烘干機(jī)的累加定額補貼。省與縣(市、區(qū))補貼資金仍按以下比例承擔(dān)：欠發(fā)達(dá)地區(qū)由省財政承擔(dān)70%，縣(市、區(qū))財政承擔(dān)30%;其它地區(qū)由省財政承擔(dān)40%，縣(市、區(qū))財政承擔(dān)60%。

　　(三)補貼對象年度內(nèi)可享受中央補貼資金實行總額限制，其中：個人不超過15萬元、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織不超過80萬元，其中省級示范性農(nóng)民專業(yè)合作社不超過100萬元。補貼對象確因生產(chǎn)需要，要求增加補貼資金總額的，由當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)購置補貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組討論決定并報省農(nóng)業(yè)廳、省財政廳，但設(shè)施大棚不再增加補貼資金總額。

四、操作程序

　　按照“全價購機(jī)、縣級結(jié)算、直補到卡”的方式，設(shè)施大棚實行項目化管理需先申請立項，其它機(jī)械設(shè)備實行先購機(jī)后申請補貼資金的操作辦法。

　　(一)機(jī)械設(shè)備操作程序

　　1.購機(jī)。補貼對象到我省公布的經(jīng)銷商(由生產(chǎn)企業(yè)確定，另行公布)處自主選擇購機(jī)，允許省域內(nèi)跨縣購機(jī)。

　　2.申請。補貼對象憑《農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補貼申請表》、購機(jī)發(fā)票、有效身份證明(個人憑戶口本和身份證，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織憑工商營業(yè)執(zhí)照)、《經(jīng)銷企業(yè)供貨表》以及“一卡通”卡號或銀行賬號，按“就近辦理”原則，到縣級農(nóng)機(jī)化主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)申請補貼資金。購置須登記注冊、現(xiàn)場安裝和省級累加補貼的補貼產(chǎn)品應(yīng)到縣級農(nóng)機(jī)化主管部門提出申請。

　　需現(xiàn)場安裝的補貼產(chǎn)品，安裝完成并經(jīng)確認(rèn)后才能申請補貼，拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)申請補貼時應(yīng)辦理注冊登記。

　　3.審核和公示。按照“誰受理、誰審核”的原則，縣級農(nóng)機(jī)化主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)審核補貼對象申請資料，經(jīng)公示7日無異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)將申請補貼清單報至縣級農(nóng)機(jī)化主管部門統(tǒng)一匯總。

　　4.結(jié)算和撥付。中央和省級補貼資金由縣級農(nóng)機(jī)化主管部門定期將結(jié)算意見報同級財政部門，財政部門復(fù)核無誤后，通過“一卡通”或銀行賬號將補貼資金直接撥付給補貼對象。

　　5.歸檔?？h級農(nóng)機(jī)化主管部門受理的資料由其整理并歸檔；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)受理的由其整理歸檔，并定期將檔案資料移交至縣級農(nóng)機(jī)化主管部門統(tǒng)一歸檔。

　　(二)設(shè)施大棚操作程序

　　1.申報。補貼對象向縣級農(nóng)機(jī)化主管部門提出申請，提交《浙江省設(shè)施大棚補貼立項申請表》(附件2)和相關(guān)證明材料。

　　2.立項?？h級農(nóng)機(jī)化主管部門會同財政部門根據(jù)項目申報要求和當(dāng)年設(shè)施大棚補貼資金計劃，實地勘察建設(shè)地點，核實項目申報材料的真實性后，將設(shè)施大棚年度建設(shè)計劃及《浙江省設(shè)施大棚補貼立項申請表》于5月20日前報省農(nóng)機(jī)局，經(jīng)確認(rèn)反饋后列入當(dāng)?shù)啬甓妊a貼計劃。

　　3.實施。經(jīng)審核同意的補貼對象自主選擇列入支持推廣目錄內(nèi)的生產(chǎn)企業(yè)與產(chǎn)品，與生產(chǎn)企業(yè)簽訂安裝合同后實施安裝。

　　4.確認(rèn)。設(shè)施大棚建成后，補貼對象向縣級農(nóng)機(jī)化主管部門提出確認(rèn)申請，單個主體建有不同規(guī)格項目的一并確認(rèn)。確認(rèn)工作由各縣(市、區(qū))農(nóng)機(jī)化主管部門會同財政部門按申請補貼資金額度組織實施并出具確認(rèn)報告(附件3)。確認(rèn)時要審查項目財務(wù)資料、生產(chǎn)企業(yè)安裝清單、安裝合同、建設(shè)圖紙、項目區(qū)位圖等內(nèi)容。

　　5.申請補貼及其它程序。補貼對象申請補貼時除提供“機(jī)械設(shè)備操作程序”規(guī)定的資料外，還應(yīng)提交生產(chǎn)企業(yè)安裝清單、安裝合同、建設(shè)圖紙、項目區(qū)位圖等資料。審核和公示、結(jié)算和撥付、歸檔等程序按機(jī)械設(shè)備操作程序辦理。

　　農(nóng)機(jī)報廢更新補貼操作辦法按照浙江省農(nóng)業(yè)廳、浙江省財政廳、浙江省商務(wù)廳《關(guān)于做好2013年農(nóng)業(yè)機(jī)械報廢補貼工作的通知》(浙農(nóng)計發(fā)〔2013〕19號)執(zhí)行，不再另行發(fā)文。

五、管理與監(jiān)督

　　(一)落實工作分工，確保責(zé)任到位。各地要建立健全農(nóng)機(jī)購置補貼工作機(jī)制，完善由當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)牽頭，財政、農(nóng)機(jī)、公安、工商及其他農(nóng)口部門參加的購機(jī)補貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組，共同研究確定補貼資金分配、重點推廣機(jī)具種類等事宜，聯(lián)合對補貼政策實施進(jìn)行監(jiān)管。同時，強(qiáng)化縣級農(nóng)機(jī)主管部門內(nèi)部約束機(jī)制，邀請紀(jì)檢監(jiān)察部門全程參與。各地農(nóng)機(jī)、財政主管部門要根據(jù)工作職責(zé)建立工作責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任書，明確任務(wù)，各負(fù)其責(zé)，強(qiáng)化考核，切實把好審核、審批關(guān)，確保購機(jī)者及購機(jī)情況真實有效和補貼資金?？顚Ｓ?。要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)亓謽I(yè)、漁業(yè)等部門協(xié)調(diào)溝通，強(qiáng)化政策績效宣傳和管理服務(wù)，確保政策順利實施。要加強(qiáng)協(xié)調(diào)與服務(wù)，幫助糧食生產(chǎn)主體落實烘干機(jī)安裝所需用地、用電。市級農(nóng)機(jī)、財政部門要加強(qiáng)對縣級購機(jī)補貼工作的督促指導(dǎo)。財政部門應(yīng)安排必要的經(jīng)費，用于政策宣傳、公示、信息檔案、核查等方面支出。農(nóng)機(jī)主管部門要積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)，建立健全金融支持農(nóng)機(jī)化發(fā)展機(jī)制，提高金融服務(wù)水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)要落實專人辦理購機(jī)補貼手續(xù)，按分工承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)，不得拒辦。

　　(二)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保規(guī)范操作。各地農(nóng)機(jī)、財政主管部門要根據(jù)國家和省購機(jī)補貼相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地實際，制定切實可行的購機(jī)補貼政策落實監(jiān)督檢查方案，加強(qiáng)對購機(jī)補貼工作的監(jiān)管。要加強(qiáng)對生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商及補貼產(chǎn)品的監(jiān)管，督促生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行承諾書(附件4)。對需要現(xiàn)場安裝、專業(yè)要求較高的補貼產(chǎn)品可以委托社會專業(yè)機(jī)構(gòu)檢查并經(jīng)農(nóng)機(jī)主管部門確認(rèn)。加強(qiáng)對補貼產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)情況等的跟蹤調(diào)查和投訴處理，公開咨詢和投訴電話，發(fā)現(xiàn)問題及時處理并報省農(nóng)業(yè)廳。省農(nóng)業(yè)廳將對有關(guān)生產(chǎn)企業(yè)或經(jīng)銷商進(jìn)行約談告誡，提出整改意見，對整改不力的暫?；蛉∠a貼資格。對于存在降低配置、以次充好、騙補套補等違法違規(guī)行為的產(chǎn)銷企業(yè)，按規(guī)定取消經(jīng)銷補貼產(chǎn)品資格或補貼產(chǎn)品的補貼資格。對參與違法違規(guī)操作的補貼對象，5年內(nèi)取消其享受補貼政策的資格。對參與違法違規(guī)操作的生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商和補貼對象，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　(三)強(qiáng)化資金管理，確保專款專用。2014年中央和省級補貼資金分兩批下達(dá)，第一批補貼資金已經(jīng)下達(dá)(浙財農(nóng)〔2013〕546號、561號)。各地財政、農(nóng)機(jī)主管部門要制定切實可行的購機(jī)補貼資金結(jié)算和實施方案并報省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳。要在優(yōu)先滿足其他農(nóng)業(yè)機(jī)械補貼需要的前提下，制定年度實施大棚補貼資金計劃并報省農(nóng)業(yè)廳。要切實做好購機(jī)補貼資金績效管理工作，組織開展補貼資金使用績效自評。加強(qiáng)對政策資金使用情況的自查自糾力度，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。同時，積極配合審計、紀(jì)檢等部門，做好補貼資金的審計、檢查、稽查工作，發(fā)揮財政資金**大效益。省農(nóng)業(yè)廳、省財政廳將不定期開展專項檢查和隨機(jī)抽查,對發(fā)現(xiàn)弄虛作假、套用財政資金等問題的縣(市、區(qū))將相應(yīng)核減或停止安排補貼資金，并追究有關(guān)部門和相關(guān)人員的責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　(四)強(qiáng)化信息公開，確保公開透明。各級農(nóng)機(jī)主管部門要把購機(jī)補貼政策實施情況列入政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)范圍，深化“八公開”陽光行動，設(shè)置信息公開固定網(wǎng)址或開通固定專欄，并利用廣播、電視、網(wǎng)站、報紙等多種形式，將支持推廣目錄、補貼額一覽表、補貼對象、操作程序、補貼資金使用進(jìn)度、投訴渠道、責(zé)任追究、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管等內(nèi)容向社會公開。在年度補貼工作結(jié)束后，縣級農(nóng)機(jī)主管部門要以公告形式將享受補貼的農(nóng)戶信息(附件5)和補貼政策落實情況在縣級人民政府網(wǎng)站或農(nóng)業(yè)(農(nóng)機(jī))部門網(wǎng)站(頁)上公布，并確保5年內(nèi)能夠隨時查閱?？h級農(nóng)機(jī)購置補貼政策落實情況公告內(nèi)容包括：補貼機(jī)具種類，數(shù)量，受益農(nóng)戶數(shù)，補貼資金(含中央財政和地方財政)使用情況。繼續(xù)執(zhí)行農(nóng)機(jī)購置補貼實施情況定期報送制度，做好農(nóng)機(jī)購置補貼執(zhí)行進(jìn)度統(tǒng)計及信息報送工作，至少每半月公布一次補貼資金使用進(jìn)度，不定期地將購機(jī)補貼政策實施過程中的情況和問題反饋省農(nóng)機(jī)局。及時總結(jié)半年和全年專項執(zhí)行情況，分別于6月15日和12月15日前將上半年和全年農(nóng)機(jī)購置補貼(含地方財政安排的補貼)實施情況總結(jié)報告報送省農(nóng)業(yè)廳，并抄送省農(nóng)機(jī)局。

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浙江省農(nóng)業(yè)廳  浙江省財政廳

2014年3月12日