試水市場化改革 農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼大幕拉開

　　哪個裝備制造產(chǎn)業(yè)與一項(xiàng)政策關(guān)聯(lián)度很高？恐怕非農(nóng)業(yè)裝備莫屬，而且沒有“之一”。不過這只是過去十年的行業(yè)寫照，情況正在悄悄變化。

　　廣受關(guān)注的2014年農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼實(shí)施方案終于在2月12日揭開神秘面紗。這份由農(nóng)業(yè)部和財政部聯(lián)合發(fā)布，名為《2014年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》的方案為馬年農(nóng)機(jī)市場定下了政策基調(diào)。

　　在這份長約7300字的方案中，除了要求補(bǔ)貼新模式進(jìn)一步推廣外，總體上與上年保持了不變。方案在補(bǔ)貼范圍、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼對象等方面的表述也與2013年基本吻合。

　　中國工業(yè)報記者通過與多位政商界人士交流獲悉，補(bǔ)貼方式的“市場化改革試點(diǎn)”成為今年方案的**大變化，或?qū)檗r(nóng)機(jī)市場推開一扇新的窗戶，并將逐步改變市場營銷模式和行業(yè)競爭模式。

　　“市場化改革與中央簡政放權(quán)的改革思路是一致的。”農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化司有關(guān)負(fù)責(zé)人2月21日在接受記者采訪時說，當(dāng)購機(jī)用戶和生產(chǎn)企業(yè)越來越成熟理性的時候，如何更好地發(fā)揮市場機(jī)制的作用就成為改革探索的方向。

　　市場化改革喜中帶憂

　　對于外界呼吁的盡快啟動市場化改革，方案的確給予了比較充分的回應(yīng)。

　　方案提出，農(nóng)業(yè)部將在2014年選擇一個省進(jìn)行補(bǔ)貼產(chǎn)品市場化改革試點(diǎn)，即在補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍內(nèi)，除被明確取消補(bǔ)貼資格的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品外，符合條件的購機(jī)者選擇購置國家或省級支持推廣目錄外的產(chǎn)品，也可申請補(bǔ)貼。農(nóng)業(yè)部解釋稱，此舉旨在進(jìn)一步推動企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭和消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)化科技創(chuàng)新。

　　如何理解選擇一個省進(jìn)行補(bǔ)貼產(chǎn)品市場化改革試點(diǎn)？

　　中國農(nóng)機(jī)工業(yè)協(xié)會副秘書長寧學(xué)貴認(rèn)為，市場化改革可理解為選擇一個省進(jìn)行“普惠”。據(jù)他介紹，協(xié)會此前多次呼吁對部分產(chǎn)品或在部分地區(qū)實(shí)行普惠。目前來看，方案中的這200字左右的表述是對外界的回應(yīng)。

　　“這次市場化改革的決心非常大。”江蘇南通富來威農(nóng)業(yè)裝備有限公司總經(jīng)理吳亦鵬2月21日在接受記者采訪時分析，盡管只是選擇一個省進(jìn)行試點(diǎn)，但這的確是一次方向的變化，是往前邁進(jìn)了一大步。

　　從字面上理解，試點(diǎn)省份可能連目錄都不再需要，改革力度是空前的。這與中央十八屆三中全會的精神是一致的。在吳亦鵬看來，市場化改革并非買什么產(chǎn)品都能享受補(bǔ)貼，也需要制定一個細(xì)則并劃定一個合理的補(bǔ)貼范圍。市場改革的效果還有待進(jìn)一步觀察。

　　記者了解到，農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定總站一位副站長曾坦承，現(xiàn)行的通過鑒定獲得補(bǔ)貼的模式雖然在一定程度上保護(hù)了消費(fèi)者權(quán)益，但由于鑒定需要兩至三年的時間，不利于新技術(shù)和新產(chǎn)品的推廣，對行業(yè)科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新有一定的外部負(fù)效應(yīng)。而市場化改革或?qū)⒔鉀Q這一問題。

　　憂在何處？

　　山東一家農(nóng)機(jī)企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，根據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)營行為的通知》要求，我們選擇經(jīng)銷商需要滿足七項(xiàng)資質(zhì)條件，比如從事農(nóng)業(yè)機(jī)械經(jīng)營業(yè)務(wù)兩年以上。“兩年的限制不能說沒有道理，但歸根結(jié)底，還是沒有把經(jīng)銷商的選擇權(quán)歸還企業(yè)，這在其他裝備制造行業(yè)是不存在的。”

　　資金結(jié)算進(jìn)度有望加快

　　方案中值得關(guān)注的還有，“全價購機(jī)、定額補(bǔ)貼、縣級結(jié)算、直補(bǔ)到卡”的兌付方式由往年的“試行”改為“實(shí)行”，這一變化意味著，在多方討論博弈后，基本達(dá)成了農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼改革方向上的共識。

　　“這種資金兌付方式恰恰是為普惠制即農(nóng)業(yè)部所說的市場化改革做準(zhǔn)備。”一家跨國公司中國區(qū)市場部部長判斷，2015年的市場化改革可能在更大范圍內(nèi)推開，速度也可能更快一些，未來農(nóng)機(jī)行業(yè)的競爭也將發(fā)生新的變化。屆時的資金結(jié)算進(jìn)度也有望加快。

　　方案指出，倡導(dǎo)各地實(shí)行“全價購機(jī)、定額補(bǔ)貼、縣級結(jié)算、直補(bǔ)到卡”的兌付方式。其中提到已經(jīng)在部分市縣開展該試點(diǎn)的省份，2014年要在全省范圍內(nèi)試行。尚未開展該試點(diǎn)的省份，2014年要選擇部分市縣或在全省范圍內(nèi)試行；確實(shí)不具備試點(diǎn)條件的，由省級農(nóng)機(jī)化主管部門、財政部門提出申請并報農(nóng)業(yè)部、財政部審核。

　　記者還注意到，針對前兩年操作中產(chǎn)生的用戶資金困難問題，本次方案也有了明確的表述。“對于試點(diǎn)過程中有可能出現(xiàn)的資金結(jié)算進(jìn)度慢、農(nóng)民籌資難等問題要有應(yīng)對預(yù)案，妥善解決。要積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)創(chuàng)新信貸服務(wù)，緩解農(nóng)民籌資壓力。”

　　此外，鼓勵企業(yè)與農(nóng)民自主議價。繼續(xù)實(shí)行差價購機(jī)的地區(qū)，在確保資金安全的前提下，按原程序操作。要切實(shí)加快補(bǔ)貼資金兌付和結(jié)算，補(bǔ)貼啟動實(shí)施后農(nóng)機(jī)化主管部門至少要按月提交相關(guān)資料，財政部門至少按月組織兌付和結(jié)算工作，確保兌付和結(jié)算進(jìn)度高于時序進(jìn)度。

　　“農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼制度將有針對性地進(jìn)一步完善。”農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化司副司長胡樂鳴在接受記者采訪時曾表示，將積極穩(wěn)妥地推進(jìn)“全價購機(jī)、縣級結(jié)算”。他表示，從試點(diǎn)效果來開，盡管全價購機(jī)使農(nóng)民籌集資金的難度加大，但是全價購機(jī)的利大于弊，是個方向。

　　補(bǔ)貼額度動態(tài)調(diào)整

　　通過與2013年的實(shí)施方案對比，記者發(fā)現(xiàn)，今年中央財政農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金仍然實(shí)行定額補(bǔ)貼的方式，單臺機(jī)具的補(bǔ)貼額度與去年完全相同。其中，一般機(jī)具單機(jī)補(bǔ)貼限額不超過5萬元，而像大型棉花采摘機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼限額可提高到40萬元。繼續(xù)對補(bǔ)貼額度實(shí)行動態(tài)調(diào)整。

　　方案指出，中央財政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金實(shí)行定額補(bǔ)貼，即同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機(jī)械在省域內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。通用類農(nóng)機(jī)產(chǎn)品**高補(bǔ)貼額由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一確定。納入多個省份補(bǔ)貼范圍的非通用類農(nóng)機(jī)產(chǎn)品**高補(bǔ)貼額由農(nóng)業(yè)部委托牽頭組織，有關(guān)省份參加共同確定；其他非通用類和自選品目農(nóng)機(jī)產(chǎn)品補(bǔ)貼額由各省自行確定。

　　農(nóng)業(yè)部要求有關(guān)部門組織開展補(bǔ)貼產(chǎn)品市場銷售情況調(diào)查摸底，動態(tài)跟蹤市場供需及價格變化情況，特別是對新增補(bǔ)貼檔次的產(chǎn)品，要從質(zhì)量、使用、服務(wù)等方面加強(qiáng)監(jiān)管。對于同一檔次內(nèi)大多數(shù)產(chǎn)品價格總體下降幅度較大的，要適時調(diào)整此檔機(jī)具補(bǔ)貼額，并按調(diào)整后的補(bǔ)貼額結(jié)算。

　　方案明確，按照“分檔科學(xué)合理直觀、定額就低不就高”的原則，科學(xué)制定非通用類和自選品目機(jī)具分類分檔辦法并測算補(bǔ)貼額，嚴(yán)禁以農(nóng)機(jī)企業(yè)的報價作為平均銷售價格測算補(bǔ)貼額。相鄰省份應(yīng)加強(qiáng)溝通、相互協(xié)調(diào)，防止出現(xiàn)同類產(chǎn)品補(bǔ)貼額差距過大。各省要按程序向社會公布補(bǔ)貼機(jī)具補(bǔ)貼額一覽表。

　　“之所以要防止出現(xiàn)相鄰省份同類產(chǎn)品補(bǔ)貼額差距過大，因?yàn)橥昃痛嬖谶@樣的情況。一旦差距過大，則容易發(fā)生倒賣補(bǔ)貼機(jī)具的現(xiàn)象，這會擾亂市場秩序，對購機(jī)用戶和生產(chǎn)企業(yè)都有一定的影響。”一家農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，如何有效解決這一矛盾，還需要從更高層面優(yōu)化實(shí)施方案。“但完全杜絕倒賣也不符合市場規(guī)律。”

　　另據(jù)了解，財政部已于2013年9月27日提前下達(dá)2014年中央財政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金170億元，“按照中央1號文件精神，2014年中央財政將繼續(xù)加大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼力度。”財政部農(nóng)業(yè)司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說。記者了解到，從2004年開始，中央財政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金規(guī)模逐年增大，2013年已達(dá)217.5億元。

　　部分內(nèi)容或紙上談兵

　　有業(yè)內(nèi)人士告訴記者，部分省份和地區(qū)地方保護(hù)現(xiàn)象嚴(yán)重。且有蔓延之勢。“一個地方學(xué)一個地方，無人監(jiān)督和制約。”

　　對此，今年的方案也有相關(guān)表述：在補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)方面，不允許對省內(nèi)外企業(yè)生產(chǎn)的同類產(chǎn)品實(shí)行差別對待。“說不允許，說明差別對待的情況的確存在，方案中并沒有提出行之有效的對策。”這樣的表述遭到業(yè)內(nèi)人士質(zhì)疑。

　　在“規(guī)范操作、嚴(yán)格管理”方面，方案再次觸及“地方保護(hù)”內(nèi)容。方案要求嚴(yán)禁采取不合理政策保護(hù)本地區(qū)落后生產(chǎn)能力，嚴(yán)禁強(qiáng)行向購機(jī)農(nóng)民推薦產(chǎn)品，嚴(yán)禁企業(yè)借擴(kuò)大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼之機(jī)亂漲價，同一產(chǎn)品銷售給享受補(bǔ)貼的農(nóng)民的價格不得高于銷售給不享受補(bǔ)貼的農(nóng)民的價格。

　　“農(nóng)業(yè)部應(yīng)該給出明確的意見，如果存在保護(hù)落后，農(nóng)業(yè)部如何管理？”業(yè)內(nèi)專家指出，如果政策僅僅停留在文件的字面上，反倒不如不寫進(jìn)去，寫進(jìn)去又做不到有損公信力。

　　“其實(shí)去年一些省份就存在‘重點(diǎn)補(bǔ)貼’的情況。”山東一家農(nóng)機(jī)企業(yè)副總經(jīng)理2月19日告訴記者，其中既有對本省企業(yè)重點(diǎn)補(bǔ)貼的，也有對外省企業(yè)重點(diǎn)補(bǔ)貼的。不過，截至記者發(fā)稿時，這一消息并未得到農(nóng)業(yè)部的確認(rèn)。

　　“一些地區(qū)對本地的農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)在30%補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上累加補(bǔ)貼10%。”中國農(nóng)機(jī)工業(yè)協(xié)會副秘書長寧學(xué)貴認(rèn)為，地方政府從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展角度出發(fā)，扶持本地農(nóng)機(jī)企業(yè)的情況的確存在。據(jù)悉，在黑龍江一些地區(qū)出現(xiàn)了農(nóng)機(jī)企業(yè)扎堆設(shè)立裝配廠的現(xiàn)象，獲取當(dāng)?shù)乩奂友a(bǔ)貼是主要目的之一。從長遠(yuǎn)來看，或不利于農(nóng)機(jī)行業(yè)的健康發(fā)展。